淺談人口普查工作的問題與對策

駱曉斌

（義烏市統(tǒng)計局普查中心，浙江 義烏 322000）

淺談人口普查工作的問題與對策

駱曉斌

（義烏市統(tǒng)計局普查中心，浙江 義烏 322000）

人口普查是國情民意的大型調(diào)查，是我國統(tǒng)計中的一項重要工作。從第六次全國人口普查工作的經(jīng)驗來看，當(dāng)前人口普查工作存在社會參與意識下降、兩員責(zé)任意識下降、各階段工作銜接安排設(shè)計有所欠缺等方面的問題。建議提高部門普查工作的參與度、增強(qiáng)基層普查工作的隊伍力量、多管齊下選調(diào)兩員、加快完善普查程序等。

人口普查；問題；對策

人口普查是國情民意的大型調(diào)查，是我國統(tǒng)計中的一項重要工作。隨著國家對人口普查工作的高度重視，無論是普查表的種類、指標(biāo)數(shù)量、調(diào)查內(nèi)容、填表難度，還是普查的科技含量以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都一次比一次要求更高、更復(fù)雜。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，普查環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。人口普查工作出現(xiàn)了不少新的困難和問題，如何正視這些困難和問題，緊密聯(lián)系各地區(qū)的實際，在今后普查工作中切實加以改進(jìn)和解決顯得尤為重要。

一、當(dāng)前人口普查存在的問題

從第六次全國人口普查工作的經(jīng)驗來看，當(dāng)前人口普查工作存在社會參與意識下降、兩員責(zé)任意識下降、各階段工作銜接安排設(shè)計有所欠缺等方面的問題。

（一）普查的社會參與意識下降

1.部門配合程度降低。通常各項普查中與普查內(nèi)容相關(guān)的單位全部成為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，但由于種種原因，成員單位的參與程度在逐漸降低?，F(xiàn)在一些成員單位對于普查工作參與不夠，僅在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)掛名，配合程度逐年下降，造成部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普查工作就是統(tǒng)計局的工作，與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位沒有多大關(guān)系。

2.調(diào)查對象配合程度下降。調(diào)查對象配合程度下降的原因是多方面的，因調(diào)查的目的不同，配合程度也有差異，人口普查中外來人口怕計劃生育，怕辦證登記，超生人口怕被查處。另外，由于整個社會責(zé)任感缺失，造成部分調(diào)查戶對社會事業(yè)漠不關(guān)心，調(diào)查對象的配合程度急劇下降。

3.基層組織配合程度降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為黨和政府的基層一級組織，對應(yīng)上一級部門多。哪項工作都重要，哪項工作都得做，十年四次大型普查任務(wù)多，負(fù)擔(dān)重，經(jīng)費少，人員連軸轉(zhuǎn)。而普查經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)，分級籌措，沒有統(tǒng)一固定的普查人員。不少基層組織對普查工作抱消極應(yīng)付態(tài)度，只能推著轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)到哪里算哪里，只要抽查能過關(guān)就行。

（二）普查工作兩員責(zé)任意識下降

1.調(diào)查員的責(zé)任意識降低。以前，如果能夠被抽調(diào)做普查員是一件非常光榮的事情，人人都爭做普查員，工作責(zé)任心強(qiáng)，干事熱情高。現(xiàn)在受利益得失觀念的影響，收入差距的拉大，講奉獻(xiàn)的少了，談困難的多了，干什么工作有好處就做，沒有利益的工作就得過且過，責(zé)任意識明顯降低。

2.各項普查的調(diào)查員選調(diào)困難?，F(xiàn)在的社會功利意識給普查中的兩員選調(diào)工作造成了一定困難，部分經(jīng)濟(jì)狀況較好的社區(qū)在招聘兩員時候尤其困難。人口普查工作中的戶口整頓、清查摸底、入戶登記及后期的質(zhì)量抽查都需要上門入戶，現(xiàn)在民眾的安全意識和隱私意識較強(qiáng)，并且人戶分離、一戶多房等各種情況繁雜交錯，“入戶難”、“臉難看”現(xiàn)象較為普遍。

3.兩員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。各項普查工作對象不同、業(yè)務(wù)要求不同、指標(biāo)解釋不同、工作重點不同，而普查工作在村居委會的兩員都基本是同一支隊伍，大多由村干部、社區(qū)工作人員、退休人員和其他人員組成。兩員隊伍年齡偏大、文化水平偏低、水平參差不齊，既給兩員隊伍管理帶來困難，也給兩員業(yè)務(wù)培訓(xùn)帶來了難度。

（三）普查各階段工作銜接安排設(shè)計有所欠缺

1.戶口整頓與清查摸底銜接不夠。普查工作各個環(huán)節(jié)雖然緊密相扣，但是戶口整頓工作與清查摸底工作之間時間過短。戶口整頓工作尚未完全結(jié)束、數(shù)據(jù)資料處理還未完成，清查摸底工作就需立即啟動。這就造成了有關(guān)部門為了趕進(jìn)度，完成任務(wù)，戶口整頓資料混亂，對人口普查清查摸底工作幫助不大。另外，戶口整頓與人口普查業(yè)務(wù)中“戶”的概念不一致，也給兩員業(yè)務(wù)理解和登記工作帶來了影響。

2.戶主姓名底冊工作要早計劃。清查摸底工作的最終成果是戶主姓名底冊的編制，但是從這次人口普查清查摸底階段的工作來看，戶主姓名底冊上的一些指標(biāo)內(nèi)容在清查摸底基本完成后才增加，造成了需要兩員重復(fù)上門采集信息，增加上門入戶次數(shù)。因此，以后人口普查工作要綜合考慮，工作時間安排需統(tǒng)籌考慮，工作內(nèi)容需更加明確。

3.普查錄入審核程序問題。程序問題一直是各項普查工作中令基層普查人員頭痛的問題，往往普查審核程序補(bǔ)丁一個接一個，審核條件也越來越多、越來越嚴(yán)，甚至有時出現(xiàn)一些與實際不符的審核條件。普查工作重要的是抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，盡量掌握更多的實際信息，而一些不必要的審核條件，既增加了基層工作負(fù)擔(dān)，又容易使一些數(shù)據(jù)失真。

二、對策建議

綜合考慮以上這些因素，為了今后能夠順利、有效、及時完成各項普查工作，掌握更多的國情民意以便為黨委政府決策參考，需要在總結(jié)人口普查工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善，創(chuàng)新一些新的思路、新的方法。為此，筆者建議如下。

1.進(jìn)一步提高部門普查工作的參與度。針對目前普查工作中部門參與程度逐步下降的問題，建議今后的普查工作需更加明確各相關(guān)部門的職責(zé)，明確普查工作相關(guān)部門要抽調(diào)人員到普查辦，共同參與普查工作。例如各項普查工作都會碰到的普查小區(qū)、普查區(qū)的劃分，普查小區(qū)地圖繪制這些工作，就可以讓民政部門或者測繪部門的專業(yè)人員來參與并組織培訓(xùn)普查員。

2.進(jìn)一步增強(qiáng)基層普查工作的隊伍力量。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計隊伍力量較為薄弱，到了村居委會一級則基本上沒有什么專職的統(tǒng)計人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員承擔(dān)著大量的普查工作，同時還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)其他的工作任務(wù)，統(tǒng)計隊伍力量的薄弱將會影響普查工作進(jìn)度和質(zhì)量。因此，今后要十分重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的普查工作隊伍建設(shè)，充分調(diào)動各方面力量參與，比如人口普查工作時讓各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生指導(dǎo)員和各個村居委會的婦女干部共同參與。

3.多管齊下選調(diào)兩員?，F(xiàn)在的普查工作中要選調(diào)出高質(zhì)量的兩員是個難題，而普查工作的具體執(zhí)行者和操作者就是所有的普查員和普查指導(dǎo)員。因此，在兩員選調(diào)上要進(jìn)一步開拓思路，擴(kuò)大兩員選調(diào)范圍，除了上述要求各部門、各單位抽調(diào)人員充實普查隊伍外，也可以考慮讓社會力量參與。例如一些統(tǒng)計事務(wù)所的統(tǒng)計人員，通過合同制度明確普查工作要求，使其發(fā)揮作用。同時，取長補(bǔ)短，結(jié)合各類人員的特長，共同發(fā)揮作用，保障普查工作的順利進(jìn)行。

4.采用信息化手段構(gòu)建更加便捷有效的溝通方式。歷次普查工作在進(jìn)行當(dāng)中都會碰到一些特殊情況，省普查辦精神和要求傳達(dá)到縣級普查辦比較方便，縣級傳達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦也還方便，但是要傳達(dá)到每一個普查員就十分困難。因此，今后的普查工作，在加強(qiáng)普查員隊伍建設(shè)基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)信息手段開發(fā)，使一線工作人員能便捷有效的獲取信息。

5.加快完善普查程序。普查工作面廣量大，采集的數(shù)據(jù)十分龐大，為更高效完成人口普查數(shù)據(jù)處理工作，建議加快完善普查程序：一是程序設(shè)計上做到延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；二是普查程序提早下發(fā)；三是程序設(shè)計上早考慮、早測試、早完善，避免到了數(shù)據(jù)處理階段忙做一團(tuán)。

6.積極利用好社會力量參與普查工作。目前的普查工作基本上是由政府工作人員承擔(dān)了所有的普查工作，社會力量的運用則非常少。運用好社會力量，一可以增強(qiáng)普查工作隊伍，二可以形成更廣泛的社會宣傳力度。因此，一些機(jī)械性、業(yè)務(wù)要求不高的工作，在做好保密工作的前提下，可以交由社會力量來完成。普查表數(shù)據(jù)錄入工作可以招聘一些速錄員，或者讓一些打字復(fù)印店的人員來承包，縣級普查人員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，從而提高普查工作效率。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.026

張巧燕）