浙江省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征分析＊

李光全

（浙江省委黨校軟科學(xué)研究所，浙江 杭州 311121）

浙江省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征分析＊

李光全

（浙江省委黨校軟科學(xué)研究所，浙江 杭州 311121）

促進(jìn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速是發(fā)揮山區(qū)資源豐富優(yōu)勢(shì)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇。通過(guò)對(duì)浙江山區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要特征進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的水平現(xiàn)狀特征是整體落后，水平較低，但水平趨勢(shì)特征卻表現(xiàn)出人口趨減與經(jīng)濟(jì)趨升的特點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縱向有待提升、橫向演化滯后；山區(qū)經(jīng)濟(jì)整體尚處于工業(yè)化初級(jí)階段，且個(gè)體在初級(jí)產(chǎn)品、工業(yè)化初期和中期三個(gè)階段均有分布，但相對(duì)集中于工業(yè)化初期的中間階段。在主要特征分析以及政府支持簡(jiǎn)要回顧的基礎(chǔ)上提出健全政府支持的四大機(jī)制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)三化的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)城融合、規(guī)模移民等三條建議。

山區(qū)經(jīng)濟(jì)；主要特征；浙江省

浙江是個(gè)多山的省份，素有“七山一水兩分田”之說(shuō)，山區(qū)面積占80%，山區(qū)人口占全省人口的60%。從統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，浙江全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在山區(qū)，山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和水平，關(guān)系到全省發(fā)展的大局；從區(qū)域自我發(fā)展能力看，促進(jìn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速是發(fā)揮山區(qū)資源豐富優(yōu)勢(shì)和培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的必然選擇，也是尋求自我增長(zhǎng)能力，提升以更好地在海洋經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略背景下開(kāi)展更高層次山海協(xié)作的現(xiàn)實(shí)要求。深入分析山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，有助于把握全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，提出針對(duì)性解決思路，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平特征：水平較低，增長(zhǎng)有勢(shì)

1.山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀特征：整體落后，水平較低。浙江山區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，25個(gè)縣、區(qū)、市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力均處于浙江省縣域經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)等級(jí)，即均為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。其中泰順、文成、開(kāi)化、松陽(yáng)、慶元、景寧、磐安、衢江、常山、龍泉、遂昌、云和等12個(gè)縣（市、區(qū)）又皆為重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣，占全部山區(qū)縣數(shù)量的48%。總體而言，浙江省山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)水平明顯落后于全省總體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出基礎(chǔ)薄弱、人均產(chǎn)出水平較低的特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)總量上看，2009年山區(qū)25縣、區(qū)、市的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，GDP和財(cái)政收入分別占到全省的9.54%和6.45%，與其人口22.27%和土地面積43.08%的地位明顯不相稱(chēng)；從人均上看，其人均GDP為20383.8元，遠(yuǎn)低于全省平均水平（47571.5元）；人均財(cái)政總收人為2314.8元，僅為全省平均水平的28.94%。

2.山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的趨勢(shì)特征：人口趨減，經(jīng)濟(jì)趨升。為更好地觀察山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)特征，并根據(jù)發(fā)展水平的變化預(yù)測(cè)其趨勢(shì)特征，本文選擇山區(qū)縣人口比重、GDP總量進(jìn)行分析（圖1和圖2）。結(jié)果表明：（1）山區(qū)縣的人口比重總體趨于下降，這在一定程度上可能是由于山區(qū)人口的區(qū)外轉(zhuǎn)移所致；據(jù)此，可以判斷山區(qū)人口的比重未來(lái)會(huì)進(jìn)一步下降；（2）山區(qū)縣GDP的比重總體趨于上升，這應(yīng)與浙江省近幾年大力推進(jìn)的山海協(xié)作以及支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策推動(dòng)有關(guān)；根據(jù)該態(tài)勢(shì)，判斷山區(qū)GDP的比重未來(lái)會(huì)進(jìn)一步上升。此外，值得注意的是，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上看，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在2009年的發(fā)展勢(shì)頭良好，與全省平均水平相比，其經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)率以及人均和地均GDP、人均和地均財(cái)政收入、人均和和地均地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)率均高于全省平均水平，且人均和地均財(cái)政支出增長(zhǎng)較快，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力較強(qiáng)。

二、山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，演化程度仍顯落后，空間結(jié)構(gòu)特征明顯

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

（1）縱向比較：結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三產(chǎn)有待提升。由山區(qū)25個(gè)縣（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況的縱向分析可知，近6年來(lái)浙江山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在自身經(jīng)濟(jì)總量提升的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也取得一定成就（圖3）。其中，第一產(chǎn)業(yè)的比重整體呈下降趨勢(shì)，下降速度先快后慢，但下降幅度較大，期間從14.1%下降到10%；第二產(chǎn)業(yè)的比重整體呈余弦曲線(xiàn)型變化，整體上升態(tài)勢(shì)存在但相對(duì)不夠明顯；第三產(chǎn)業(yè)的比重整體呈正弦曲線(xiàn)型變化，整體上升態(tài)勢(shì)存在且幅度較大。總之，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的縱向比較看，山區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)的下降份額由二、三產(chǎn)業(yè)的上升共享，其中三產(chǎn)的上升對(duì)一產(chǎn)的下降影響較大。

（2）橫向比較：演化程度仍然滯后。橫向分析顯示，目前浙江山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)仍有很大的調(diào)整空間。我們選取2009年浙江省25個(gè)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣、12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)和浙江省全部縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較（圖4）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，25個(gè)山區(qū)縣的第一產(chǎn)業(yè)比重高于全省平均水平，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重均低于全省平均水平；12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣的第一產(chǎn)業(yè)比重又高于25個(gè)山區(qū)縣，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重又均低于25個(gè)山區(qū)縣?？梢?jiàn)，25個(gè)山區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于12個(gè)山區(qū)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣，但低于全省平均水平。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論揭示：一個(gè)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)的體現(xiàn)。25個(gè)山區(qū)縣和12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，低于全省平均水平，更遠(yuǎn)低于環(huán)杭州灣地區(qū)，說(shuō)明目前浙江山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化程度仍然滯后。

2.空間結(jié)構(gòu)特征：人均中西強(qiáng)南北弱、地均南強(qiáng)北弱、綜合浙中強(qiáng)浙北弱。從空間分布看，浙西（麗水、衢州）、浙南（溫州、臺(tái)州）、浙中（紹興、金華）、浙北（杭州，湖州、嘉興）的山區(qū)縣數(shù)量分別占據(jù)全部山區(qū)縣的60%、28%、8%和4%。而從區(qū)域的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)看，浙南山區(qū)縣的所有人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全省山區(qū)縣的平均水平，且均為全省最低水平區(qū)域，而所有地均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省山區(qū)縣的平均水平，且均為全省最高水平區(qū)域；浙北山區(qū)縣所有的地均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全省山區(qū)縣的平均水平，且均為全省最低水平區(qū)域；浙中山區(qū)縣的人均財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入均為四大區(qū)域中最高水平區(qū)域，其他人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（除人均財(cái)政支出）和所有地均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位居四大區(qū)域中的次高水平區(qū)域；浙西山區(qū)縣的人均地方財(cái)政支出水平最高，但地均地方財(cái)政支出和財(cái)政收入位居四大區(qū)域倒數(shù)第二的位置?？梢?jiàn)，浙江省山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出人均中西強(qiáng)南北弱、地均南強(qiáng)北弱、綜合浙中強(qiáng)浙北弱的特點(diǎn)。

三、山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征：處于工業(yè)化初級(jí)階段，個(gè)體在初級(jí)產(chǎn)品、工業(yè)化初期和中期三個(gè)階段均有分布，但相對(duì)集中于工業(yè)化初期的中間階段

1.山區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體階段特征：處于工業(yè)化初級(jí)階段。2009年，浙江山區(qū)縣人均GDP為20383.8元，剔除通貨膨脹和貨幣匯率兩個(gè)影響因素，折合為1998年的人均GDP為1983.12美元。而浙江省的人均GDP折合為1998年的人均GDP為4628.2美元。根據(jù)錢(qián)納里工業(yè)化階段劃分轉(zhuǎn)換模型，可以判斷目前浙江山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)正處于第二發(fā)展階段，即工業(yè)化初期或?qū)崿F(xiàn)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，工業(yè)尚未完成對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于較低水平，工業(yè)發(fā)展未能有效帶動(dòng)和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其顯然滯后于浙江全省現(xiàn)階段已步入第三發(fā)展階段向第四發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換時(shí)期，即工業(yè)化中期階段末期。

2.山區(qū)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體階段特征：前三階段均有分布，第二階段中期最多。對(duì)25個(gè)山區(qū)縣2009年的人均GDP進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其人均GDP差異較大，散布在876-3631美元之間。根據(jù)錢(qián)納里工業(yè)化階段劃分轉(zhuǎn)換模型，可以判斷目前浙江山區(qū)縣中有2個(gè)縣（文成、泰順）處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段、4個(gè)縣處于工業(yè)化中級(jí)階段（衢江區(qū)、武義縣、蓮都區(qū)、柯城區(qū)）、19個(gè)縣（上述六縣區(qū)之外的縣）處于工業(yè)化初級(jí)階段。為了進(jìn)一步分析每一階段內(nèi)部山區(qū)縣發(fā)展階段的先后差異，我們把每一階段的區(qū)間三等分，形成各個(gè)階段的開(kāi)始時(shí)期、加速時(shí)期和結(jié)束時(shí)期。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的文成和泰順均處于該階段的加速時(shí)期；處于工業(yè)化初級(jí)階段的19個(gè)縣分化較為嚴(yán)重，其中景寧和慶元處于該階段的開(kāi)始時(shí)期，云和、龍游、江山和淳安處于該階段的結(jié)束時(shí)期，其他13個(gè)縣處于該階段的加速時(shí)期；處于工業(yè)化中級(jí)階段的4個(gè)縣區(qū)中，衢江區(qū)和武義縣處于該階段的開(kāi)始時(shí)期，蓮都區(qū)、柯城區(qū)處于該階段的加速時(shí)期。

四、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，浙江省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，始終把加快山區(qū)發(fā)展作為全省現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。為了推進(jìn)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，從全省的高度統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)發(fā)展；先后通過(guò)《關(guān)于實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”的通知》、《關(guān)于全面實(shí)施山海協(xié)作工程的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持景寧畬族自治縣加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康的若干意見(jiàn)（2010）》等重要政策文件，從具體政策的扶持上推進(jìn)山區(qū)發(fā)展；以“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”（2002）、“重點(diǎn)庫(kù)區(qū)困難群眾異地脫貧工程”（2004）以及“欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人才支援計(jì)劃”等項(xiàng)目為載體，從政策落實(shí)上推進(jìn)山區(qū)發(fā)展。

在省委、省政府的持續(xù)支持下，浙江山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭喜人，但是由于山區(qū)縣大多地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通不便，技術(shù)和人才匱乏，盡管資源優(yōu)勢(shì)較為明顯，但難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)?；谏鲜鲋饕卣鞣治?，建議政府提升浙江山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)做好以下工作：（1）健全山區(qū)發(fā)展機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，重點(diǎn)形成區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、山區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)力與人口優(yōu)化布局、公共資源傾斜配置、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作四大機(jī)制；（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色工業(yè)生態(tài)化、特色三產(chǎn)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)綠色優(yōu)化進(jìn)程；（3）加快人口集中集聚，重點(diǎn)實(shí)施非宜居宜業(yè)區(qū)域人口的規(guī)模梯度移民和小城市培育工程，依托城市規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定向集聚，形成特色型、生態(tài)型產(chǎn)城結(jié)合的中心城市和小城市。

[1]蔣云峰.《對(duì)麗水山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》[M].《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》1993年第5期.

[2]周?chē)?guó)富.《做好建設(shè)“海上浙江”和“山上浙江”大文章》[M].《今日浙江》2009年第9期.

[3]張軍.《山呼海應(yīng)譜新曲——浙江加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展綜述》[M].《今日浙江》2010年第7期.

[4]陸立軍，楊志.小縣大城—欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的云和模式》[J].浙江人民出版社2010年版.

[5]省委黨校第三期領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修一班.《以生態(tài)文明建設(shè)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展——以龍游縣為例》[M].《學(xué)員研究》2011年1月.

注：＊本文為浙江省委黨校承擔(dān)的2011年省長(zhǎng)重點(diǎn)調(diào)研課題《加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題研究》子課題《加快山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展的思路和對(duì)策研究》和浙江省黨校系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心立項(xiàng)課題《發(fā)達(dá)省份山區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、生態(tài)富民的途徑研究——以浙江為例》（ZX13013）的階段性成果。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.002

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