境外人員在國(guó)際靜安建設(shè)中的作用及思考

李文漪

（上海市靜安區(qū)統(tǒng)計(jì)局，上海 200040）

境外人員在國(guó)際靜安建設(shè)中的作用及思考

李文漪

（上海市靜安區(qū)統(tǒng)計(jì)局，上海 200040）

靜安境外人員占常住人口比例較高，且來(lái)源地分布廣泛，并呈現(xiàn)出男性多、就業(yè)年齡段人口多、高學(xué)歷人數(shù)多、多以就業(yè)為目的、居住地相對(duì)集中等特點(diǎn)。在國(guó)際靜安的建設(shè)過(guò)程中，境外人員及外商投資機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。為此，建議通過(guò)多種途徑吸引和留住更多的境外人員，并吸引他們投資靜安。

國(guó)際靜安；境外人員；作用

積極引進(jìn)國(guó)外智力，吸收和借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)以及其他一切文明成果，加快自身發(fā)展，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，上海市靜安區(qū)按照“高起點(diǎn)、外向型、國(guó)際化”的發(fā)展思路，積極打造國(guó)際靜安和謀劃推進(jìn)“國(guó)際商務(wù)港”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際人才、國(guó)際資本、國(guó)際商品集聚，在引進(jìn)跨國(guó)公司總部、投資性公司、外資研發(fā)中心等“頭腦型”的外資機(jī)構(gòu)入駐靜安、擴(kuò)大靜安國(guó)際影響力的同時(shí)，也吸引了眾多境外人員入住靜安并成為靜安國(guó)際化城區(qū)建設(shè)的重要力量。

一、入住靜安的境外人員基本情況和特點(diǎn)

1.境外人員與常住人口的比例較高。第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年末靜安區(qū)常住人口24.68萬(wàn)人，境外人員1.18萬(wàn)人，境外人口與常住人口比例達(dá)1∶20.9。同期，上海市常住人口2301.91萬(wàn)人，境外人員20.83萬(wàn)人，境外人口與常住人口比例為1∶110.5。靜安區(qū)境外人員與常住人口的比例高出全市逾5倍，即靜安21個(gè)常住人口中就有一個(gè)是外國(guó)人，而全市111個(gè)常住人口中才有一個(gè)是外國(guó)人。

2.居住靜安的境外人員來(lái)源地分布廣泛。居住靜安的境外人員來(lái)源地分布較為廣泛，多達(dá)131個(gè)多家和地區(qū)。其中，來(lái)自港澳臺(tái)的有2800人，占境外人數(shù)比重23.7%；外籍人數(shù)9036人，占76.3%。來(lái)自美國(guó)、日本、法國(guó)和澳大利亞的外籍人數(shù)均超過(guò)500人，其總數(shù)占全區(qū)外籍人員總數(shù)比重過(guò)半。另來(lái)自英國(guó)、新加坡、德國(guó)、加拿大、意大利、馬來(lái)西亞、西班牙、荷蘭、菲律賓、瑞典、新西蘭等14個(gè)國(guó)家的外籍人員人數(shù)均超過(guò)100人。

3.境外人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四多”特點(diǎn)。一是從性別比看，男性多于女性。靜安全部境外人員數(shù)為11836人。其中，男性有7006人，女性為4830人，性別比為1.45∶1。二是從年齡結(jié)構(gòu)看，就業(yè)年齡段人口最多、占比最高。如果將境外人員按照0－4歲為嬰幼兒、5－23歲為求學(xué)、24－59歲為就業(yè)和60歲以上為養(yǎng)老四個(gè)年齡段劃分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，靜安境外人員中，就業(yè)年齡段人口數(shù)為9348人，占比最高，達(dá)79%。其次是求學(xué)人口為1195人，占比10.1%；養(yǎng)老人口為725人，占比6.1%；最少的是嬰幼兒年齡段人口為568人，占比重4.8%。三是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科及以上高學(xué)歷人數(shù)最多。普查數(shù)據(jù)顯示：入住靜安的境外人員中，具有本科及以上學(xué)歷的人數(shù)為8916人，占全部境外人員比重75.3%。其中，研究生2279人，大學(xué)本科生6637人，分別占比19.3%和56.1%。四是從來(lái)華目的看，以就業(yè)目的最多。境外人員來(lái)華目的包括就業(yè)、商務(wù)、學(xué)習(xí)、定居、探親等，其中靜安區(qū)的境外人員來(lái)華目的以就業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居住在靜安區(qū)的境外人員中，就業(yè)人數(shù)最多，為5076人，占全部境外人員比重42.9%；其次，商務(wù)活動(dòng)人數(shù)3015人，占比25.5%；再次是因探親、學(xué)習(xí)、定居等其他原因而來(lái)靜安居住的。

4.境外人員居住地相對(duì)集中，首選酒店式公寓等高檔樓盤(pán)。靜安區(qū)區(qū)域內(nèi)有5個(gè)街道73個(gè)居委會(huì)，普查登記時(shí)境外人員戶數(shù)有7940戶（包括中外戶），其中全戶境外戶有6661戶，占83.9%。境外人員居住地相對(duì)集中，環(huán)境優(yōu)雅、鬧中取靜和交通便利的酒店式公寓等高檔樓盤(pán)是其首選。其中，江寧路和石門(mén)二路兩街道以交通便利為主要因素吸引境外人員居住，占全區(qū)境外人員的50.7%，比重過(guò)半。如坐落在常德路、新閘路的楓景苑；北京西路、石門(mén)路附近的國(guó)際麗都、遠(yuǎn)中風(fēng)華和靜安紫苑等小區(qū)境外人士較多。其他三個(gè)街道則多因環(huán)境幽雅、鬧中取靜等因素吸引境外人員居住，如延安路、成都路上的中凱城市之光、石門(mén)一路上的四季苑和巨鹿路上的四方新城和靜安寺街道的華山公寓、金白苑和平安廣場(chǎng)附近以及曹家渡街道的云河大廈等高檔小區(qū)。

二、境外人員在國(guó)際靜安建設(shè)中的地位和作用

1.外籍就業(yè)人口從事行業(yè)技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，傳授和引領(lǐng)作用大。靜安區(qū)境外人口中，大學(xué)本科以上的學(xué)歷占75.3%。從對(duì)境外調(diào)查表中有關(guān)港澳臺(tái)人口行業(yè)、職業(yè)兩組調(diào)查數(shù)據(jù)看，港澳臺(tái)就業(yè)人口中，企業(yè)（事業(yè)）單位負(fù)責(zé)人有481人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員641人，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)等專(zhuān)門(mén)人員367人，三者占港澳臺(tái)就業(yè)人口比重73.7%。其中企業(yè)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員合計(jì)占比重56.3%。數(shù)據(jù)表明，境外就業(yè)人口從事行業(yè)技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)企業(yè)效益影響大。同時(shí)，外資企業(yè)特別是跨國(guó)公司和地區(qū)總部“幫助培養(yǎng)本地人才”和向中國(guó)企業(yè)傳授先進(jìn)技術(shù)，相對(duì)中國(guó)公司、企業(yè)，跨國(guó)公司研發(fā)水平更高和管理更加規(guī)范以及辦事效率更快，潛移默化地影響著中國(guó)企業(yè)和員工。

2.外商投資企業(yè)貢獻(xiàn)度大，是靜安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。居住在靜安區(qū)的境外人士，大多就業(yè)于本區(qū)的外商投資企業(yè)。外商投資企業(yè)對(duì)靜安的貢獻(xiàn)在一定程度上也反映了境外人士的貢獻(xiàn)。截至2010年底，靜安區(qū)外商投資企業(yè)1109家，資產(chǎn)總計(jì)218.47億元，投資總額23.5億美元；全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入212.78億元，利潤(rùn)總額15.55億元；外方注冊(cè)資本12.04億美元，外方實(shí)收資本11.14億美元。2010年，靜安區(qū)內(nèi)資和外資實(shí)現(xiàn)稅收總收入182億元，其中涉外稅收103.7億元，占全區(qū)稅收總收入近六成，全年稅收27億元增量中涉外稅收占92%。

3.外商投資企業(yè)行業(yè)集聚度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)。截至2010年底，靜安區(qū)外商投資企業(yè)1109家，吸納就業(yè)人員33158人，其中外籍員工近2000名。年度新增就業(yè)崗位6625個(gè)，緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。其行業(yè)集聚度高，主要以租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)和信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)行業(yè)為主。上述4行業(yè)單位數(shù)占全部外商投資企業(yè)單位數(shù)比重近85%。

三、思考與建議

在國(guó)際靜安的建設(shè)過(guò)程中，居住在靜安、工作在靜安的外國(guó)人和外國(guó)人所在的外資機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。那么，如何吸引居住在靜安、而工作單位在外區(qū)（縣）的外國(guó)人投資靜安、入駐靜安，以及正在國(guó)外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或經(jīng)商的靜安出境人口學(xué)成回國(guó)，強(qiáng)大祖國(guó)、建設(shè)靜安，這將會(huì)是怎樣的一筆智力資源和寶貴財(cái)富呢？需要引起我們一些思考。

1.對(duì)居住在靜安、工作在靜安的境外人員，政府和社會(huì)在各方面要給予更多的人文關(guān)懷，留住更多的“外腦”資源。據(jù)普查統(tǒng)計(jì)，靜安區(qū)在華居住半年以上的境外人員有9858人，其中半年至一年以上的有1792人，一年至兩年的有2337人，兩年至五年以上的長(zhǎng)期居住人口有5729人，占境外人口比重近六成。隨著中國(guó)市場(chǎng)在國(guó)際上的地位越來(lái)越高，影響越來(lái)越大，外商投資企業(yè)的紛紛入駐和數(shù)量的累積，其在靜安經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用加快凸顯。進(jìn)入靜安的外商投資企業(yè)在來(lái)源地、產(chǎn)業(yè)分布以及經(jīng)營(yíng)方式等方面都發(fā)生顯著變化的同時(shí)，長(zhǎng)期居住靜安的境外人員將會(huì)越來(lái)越多，境外各國(guó)專(zhuān)家是靜安先進(jìn)文明成果的重要?jiǎng)?chuàng)造者和傳播者。比如，來(lái)自日本的外籍人口占靜安境外人口比重較高，其較高的環(huán)保意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)、高效的辦事程序、行政效能，潛移默化地影響著周?chē)木硟?nèi)人員。政府和社會(huì)要給予境外人員更多的人文關(guān)懷，吸引并留住更多的“外腦”資源，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，使其智力優(yōu)勢(shì)為我所用，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，推動(dòng)和加速?lài)?guó)際靜安建設(shè)的步伐。

2.對(duì)居住在靜安、工作不在靜安的境外人員，要吸引他們投資靜安。對(duì)居住在靜安、工作單位在外區(qū)（縣）的境外人員，街道和社區(qū)在給予特別關(guān)懷之外，更要讓他們感受靜安的文明程度、投資環(huán)境和文化底蘊(yùn)以及靜安區(qū)政府的行政辦事效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，靜安1109家外商投資企業(yè)中，有1016家是外商獨(dú)資企業(yè)。換言之，境外就業(yè)人口中有不少是企業(yè)負(fù)責(zé)人和各類(lèi)專(zhuān)家，這些領(lǐng)導(dǎo)層擁有對(duì)企業(yè)的決策權(quán)和影響力，要通過(guò)他們把企業(yè)總部、研發(fā)中心吸引到靜安來(lái)。

3.對(duì)目前在國(guó)外或正準(zhǔn)備赴國(guó)外學(xué)習(xí)深造的人員，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引他們學(xué)成歸來(lái)，為國(guó)際靜安建設(shè)添磚加瓦。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日，靜安區(qū)共有出境人口6571人，與第五次全國(guó)人口普查比較，10年間增長(zhǎng)了81.9%，即靜安常住人口每年以6.2%的增長(zhǎng)速度出境。隨著人們生活水平提高、觀念轉(zhuǎn)變以及國(guó)內(nèi)高考制度的壓力等諸多因素，本地的出境人員將會(huì)越來(lái)越多。需要引起關(guān)注的是：一是從出境原因來(lái)看，工作經(jīng)商、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人數(shù)有3639人，占全部出境人口的55.4%，其中0-23歲年齡段，主要以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主的人口占11.4%，這些人若干年后正是國(guó)家的棟梁之才；二是從出境人員年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，年齡集中在24-59歲，高學(xué)歷人才過(guò)半，這類(lèi)人口大多工作經(jīng)驗(yàn)豐富而且事業(yè)有成，恰恰正是靜安建設(shè)的精英。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引他們學(xué)成歸來(lái)，給予“海歸” 們展示才華的舞臺(tái)，有效彌補(bǔ)現(xiàn)代化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)不足、知識(shí)不足和人才不足等問(wèn)題，為祖國(guó)昌盛添磚加瓦，為國(guó)際靜安建設(shè)錦上添花。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.004

周群艷）