龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)探索與實(shí)踐

鄭亞鳴

（龍泉市統(tǒng)計(jì)局，浙江 龍泉 323700）

龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)探索與實(shí)踐

鄭亞鳴

（龍泉市統(tǒng)計(jì)局，浙江 龍泉 323700）

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石，也是保證統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的根基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)擔(dān)負(fù)著直接面對(duì)廣大調(diào)查對(duì)象收集原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重任。當(dāng)前，龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在機(jī)構(gòu)不健全、統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高等問題。龍泉市統(tǒng)計(jì)局切合本地區(qū)實(shí)際在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、村級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)等方面進(jìn)行了行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化實(shí)踐，并取得成效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)；規(guī)范化；探索實(shí)踐

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作愈發(fā)顯得重要起來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來越受社會(huì)各界的關(guān)注。要更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用，要使統(tǒng)計(jì)更好地服務(wù)于黨和政府決策和服務(wù)于社會(huì)，其關(guān)鍵是如何更準(zhǔn)確地搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素很復(fù)雜，有方法制度、思想觀念、法制環(huán)境、工作條件、敬業(yè)精神等諸多方面，但根本的原因就在于統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)是否扎實(shí)。因此，如何在龍泉這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，是擺在我們統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。龍泉市統(tǒng)計(jì)局近兩年來，不斷對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)方面進(jìn)行實(shí)踐與探索，得到許多的啟示，收到良好的效果。

一、龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的基本現(xiàn)狀

和許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，龍泉市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在多方面問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定問題突出，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁、身兼數(shù)職，工作條件差，待遇低，編制不落實(shí)，并且所擔(dān)負(fù)的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)越來越繁重，村一級(jí)因推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制度，絕大部分村幾乎沒有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)老齡化，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，與現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)要求不相適應(yīng)；三是村級(jí)統(tǒng)計(jì)和大部分農(nóng)村企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員都沒有經(jīng)過專業(yè)統(tǒng)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平偏低，統(tǒng)計(jì)手段落后，更沒有原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)數(shù)出無據(jù)，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)計(jì)人員憑空填寫，而且統(tǒng)計(jì)流程不規(guī)范，給弄虛作假者有機(jī)可乘；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不夠重視。

目前，傳統(tǒng)工作模式依然束縛統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展與改革，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)改革與保障措施不到位，主要表現(xiàn)為：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有明確的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員，基層統(tǒng)計(jì)力量與越來越繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)的矛盾在短時(shí)期內(nèi)難以根本改變，而且愈演愈烈；二是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，政府統(tǒng)計(jì)部門除能勉強(qiáng)維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)外，無法開展有針對(duì)性的專題調(diào)查來滿足地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的需要，有的大型普查經(jīng)費(fèi)也難以保證；三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法環(huán)境不夠理想，地方政府限制甚至干涉統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生；四是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)無力跟上，或者服務(wù)不到位；五是統(tǒng)計(jì)部門與政府其他部門的統(tǒng)計(jì)存在脫節(jié)，如統(tǒng)計(jì)與經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的條塊分離，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)出多門，發(fā)揮不出真正的作用。

針對(duì)上述問題，要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)效能，只有根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際，創(chuàng)建具有一定效用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范措施。

二、龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化的措施和探索

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作賴以生存的組織、制度和物質(zhì)條件，采取統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一驗(yàn)收等方法，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、程序化的管理過程。2009年，麗水市統(tǒng)計(jì)局決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作，選擇了龍泉市作為試點(diǎn)，旨在通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。2010年，麗水市委、市政府相當(dāng)重視統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，由麗水市委、市政府辦公室發(fā)文《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，表明麗水市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的極大關(guān)注和高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作因此而全面鋪開。力圖通過三年的時(shí)間，完善統(tǒng)計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)，建立健全統(tǒng)計(jì)工作管理工作機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，初步達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理制度化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化、統(tǒng)計(jì)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計(jì)資料檔案化、統(tǒng)計(jì)工作法制化、統(tǒng)計(jì)宣傳經(jīng)?；?、統(tǒng)計(jì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的總體目標(biāo)要求。

然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如何解決機(jī)構(gòu)人員的嚴(yán)重不足和統(tǒng)計(jì)工作量日益增大的矛盾，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)真正步入規(guī)范，是政府統(tǒng)計(jì)的實(shí)質(zhì)性難題。龍泉市統(tǒng)計(jì)局切合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行了行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化實(shí)踐。

1.統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)編制的情況下，建議采取設(shè)置非正式編制的統(tǒng)計(jì)工作辦公室。龍泉的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，都在有關(guān)的機(jī)構(gòu)中掛牌，比如統(tǒng)計(jì)中心、統(tǒng)計(jì)辦公室、統(tǒng)計(jì)工作站等，該辦公室主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的組織和指導(dǎo)，是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)工作場(chǎng)所的設(shè)立，將明顯提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的地位，為以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整打下了基礎(chǔ)，并有望能在今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置中把統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)正式列入編制。通過兩年來的努力，近日，龍泉市委、市政府已經(jīng)開始考慮分步進(jìn)行，首先準(zhǔn)備在龍泉的三個(gè)街道和三個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)取得的第一個(gè)成效。

2.統(tǒng)計(jì)人員編制。在不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員編制的情況下，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的第一責(zé)任人，并有明確的分管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有明確的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或綜合統(tǒng)計(jì)人員，有適應(yīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)開展所需的各專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員。龍泉統(tǒng)計(jì)局在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的前提下，積極向市政府爭(zhēng)取到一定的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，每月定額補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職統(tǒng)計(jì)人員，此舉極大地調(diào)動(dòng)了兼職統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性。市政府還發(fā)出了《龍泉市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的若干意見》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見，要求中心鎮(zhèn)必須有6位明確的兼職統(tǒng)計(jì)人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有3位，有力加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和穩(wěn)定。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)確立了，人員編制也將隨之解決。

3.統(tǒng)計(jì)崗位責(zé)任制。根據(jù)規(guī)范化的要求，有明確的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)任制、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或綜合統(tǒng)計(jì)員責(zé)任制、各專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員崗位責(zé)任制、統(tǒng)計(jì)工作流程和統(tǒng)計(jì)工作組織模式。

4.村級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建議村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)要明確責(zé)任并落實(shí)，各村（社區(qū)）都應(yīng)有承擔(dān)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的人員，明確村（社區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)員崗位職責(zé)；村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)工作管理納入駐村干部考核機(jī)制；村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)具備一定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查知識(shí)，并取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。就目前來說，要求村級(jí)統(tǒng)計(jì)員都取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書還有一定難度。

5.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的要求。不管是專職還是兼職統(tǒng)計(jì)人員，都必須持有《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書》或《統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書》，并參加統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育；統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或綜合統(tǒng)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)必須征得縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門同意。

6.統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)。一是統(tǒng)計(jì)單位（個(gè)體戶）名錄庫建設(shè)，要全面及時(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)單位及個(gè)體工商戶的基本情況；二是城鄉(xiāng)住戶信息庫建設(shè)，要全面及時(shí)掌握本行政區(qū)域住戶、人口等基本信息情況；三是土地資源信息庫建設(shè)，要全面及時(shí)掌握本行政區(qū)域山地、耕地、林地等基本信息情況；四是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫，要全面掌握固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、開工、竣工情況；五是要建立與國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)原始記錄制度和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并建立各種信息庫的更新管理制度。

7.統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員能夠積極參加縣級(jí)及以上統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織的各種統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)普法和各種統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)議；應(yīng)每年對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄的村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)員、樣本單位統(tǒng)計(jì)人員、輔助調(diào)查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

8.統(tǒng)計(jì)資料的審核與簽署。明確要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法履行職責(zé)，完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)搜集、報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，有關(guān)人員對(duì)其審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性負(fù)責(zé)。同時(shí)，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控制度，明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、簽署和上報(bào)。

9.統(tǒng)計(jì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分利用所掌握的統(tǒng)計(jì)信息資料為黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好服務(wù)；每年編制一本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯編提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和全體干部作為工作手冊(cè)，以求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用的數(shù)據(jù)與報(bào)政府統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)一致。

10.統(tǒng)計(jì)檔案資料管理。建立統(tǒng)計(jì)檔案管理制度，及時(shí)整理歸檔統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表、綜合統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析、重要統(tǒng)計(jì)文件等統(tǒng)計(jì)資料，及時(shí)辦理統(tǒng)計(jì)檔案交接手續(xù)，并有明確的統(tǒng)計(jì)資料管理制度。

11.統(tǒng)計(jì)普法宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或綜合統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)員及村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員必須參加統(tǒng)計(jì)普法學(xué)習(xí)，并取得《統(tǒng)計(jì)普法合格證》。積極參與政府統(tǒng)計(jì)部門組織的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查活動(dòng)，提供統(tǒng)計(jì)違法線索，并積極配合統(tǒng)計(jì)違法行為的查處。

12.統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)配有統(tǒng)計(jì)專用電腦及其輔助設(shè)備，統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)渠道健全并保證通暢，開展網(wǎng)上直報(bào)業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行網(wǎng)絡(luò)管理制度，認(rèn)真履行網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)的檢查指導(dǎo)和保密職責(zé)。龍泉市統(tǒng)計(jì)局給19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜合統(tǒng)計(jì)員都配備了專用的統(tǒng)計(jì)電腦和相關(guān)設(shè)備。

三、結(jié)束語

和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，龍泉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)需要規(guī)范的內(nèi)容很多，任務(wù)很重，也存在不少困難。龍泉市統(tǒng)計(jì)局面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，以新《統(tǒng)計(jì)法》的實(shí)施為契機(jī)，逐步改變和完善統(tǒng)計(jì)工作的環(huán)境和水平，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的要求，從建立健全管理制度、強(qiáng)化工作職責(zé)入手，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能如實(shí)正確反映全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，建立了一套可行的維護(hù)和回訪制度，把統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)納入了統(tǒng)計(jì)工作巡查、統(tǒng)計(jì)稽查的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行長效管理和監(jiān)督；把統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)工作列入了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，保證統(tǒng)計(jì)規(guī)范化不走過場(chǎng)，不流于形式，達(dá)到真正規(guī)范的要求，切實(shí)保障政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.025

張巧燕）