建立統(tǒng)計(jì)代理制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與實(shí)踐——鹿城區(qū)推廣統(tǒng)計(jì)代理的思考

李臣庚

（溫州市鹿城區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 溫州 325000）

建立統(tǒng)計(jì)代理制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與實(shí)踐
——鹿城區(qū)推廣統(tǒng)計(jì)代理的思考

李臣庚

（溫州市鹿城區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 溫州 325000）

統(tǒng)計(jì)代理是指統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)接受委托辦理統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。目前，統(tǒng)計(jì)代理已經(jīng)初步得到發(fā)展，并取得一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但也存在統(tǒng)計(jì)的作用未被全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)、社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)代理制缺乏了解、國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)統(tǒng)計(jì)代理的法律法規(guī)等問題。從溫州市鹿城區(qū)目前的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與統(tǒng)計(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)來看，推廣統(tǒng)計(jì)代理制很有必要，因此建議提高認(rèn)識(shí)，政府引導(dǎo)；選好載體，循序漸進(jìn)；拓展領(lǐng)域，整體提高；規(guī)范管理，加強(qiáng)自律。

統(tǒng)計(jì)代理；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；服務(wù)社會(huì)化

一、統(tǒng)計(jì)代理制的概念

統(tǒng)計(jì)代理是指代理人根據(jù)被代理人（一般是指企事業(yè)單位）的委托，在代理權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義開展統(tǒng)計(jì)活動(dòng)、履行法定統(tǒng)計(jì)義務(wù)，所產(chǎn)生的法律后果直接歸屬于被代理人的一種代理制度。它是基于被代理人的授權(quán)而產(chǎn)生的委托代理，本質(zhì)上是一種民事法律關(guān)系。

統(tǒng)計(jì)代理符合法制建設(shè)的要求。《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的統(tǒng)計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前，一些規(guī)模較小的企業(yè)事業(yè)組織既要履行法定統(tǒng)計(jì)義務(wù)，而設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)上又支出太大，委托中介機(jī)構(gòu)代理統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)則更加專業(yè)、更為經(jīng)濟(jì)。

統(tǒng)計(jì)代理具有四個(gè)特征：一是有委托和接受委托而提供統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)的供需雙方；二是供需雙方之間的關(guān)系是有償合同關(guān)系；三是供需雙方都接受政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；四是供需雙方都必須遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。統(tǒng)計(jì)代理并不改變政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與被代理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象之間的行政法律關(guān)系。因代理統(tǒng)計(jì)的中介機(jī)構(gòu)的原因而使被代理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象未能準(zhǔn)確及時(shí)履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)的，統(tǒng)計(jì)違法責(zé)任仍由該統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象承擔(dān)，但該統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象可以依民事法律規(guī)定要求代理人承擔(dān)損失。

統(tǒng)計(jì)代理是民間統(tǒng)計(jì)的組織形式之一。隨著統(tǒng)計(jì)代理制度的逐步完善和其組織機(jī)構(gòu)的健全，必將成為官方統(tǒng)計(jì)之外的重

要統(tǒng)計(jì)力量，一方面承擔(dān)著官方統(tǒng)計(jì)無法觸及、官方統(tǒng)計(jì)不能承擔(dān)的任務(wù)，是官方統(tǒng)計(jì)的有益補(bǔ)充；另一方面又使得官方統(tǒng)計(jì)多了一個(gè)參照系，官方統(tǒng)計(jì)可充分借鑒、吸取其優(yōu)秀元素，還可以對(duì)同類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合對(duì)比分析，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的社會(huì)公信力。

二、統(tǒng)計(jì)代理的實(shí)踐

目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新步伐較快的沿海和中部省份，統(tǒng)計(jì)代理制度已經(jīng)初步得到發(fā)展，并取得一些成功的經(jīng)驗(yàn)，如浙江省的溫嶺市、義烏市，還有運(yùn)行較早的蒼南縣龍港鎮(zhèn)。一些企業(yè)為及時(shí)履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)和發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在經(jīng)營(yíng)管理中的作用，委托統(tǒng)計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)為其提供統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)咨詢，幫助其建立健全原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，直至委托其填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。實(shí)行這一工作方法，企業(yè)降低了經(jīng)營(yíng)成本，統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍和增加了業(yè)務(wù)收入，政府統(tǒng)計(jì)部門也感到統(tǒng)計(jì)資料的及時(shí)性、準(zhǔn)確性得到提高，形成了三者共贏的局面。上述活動(dòng)盡管名稱五花八門，有的叫“統(tǒng)計(jì)咨詢”，有的叫“統(tǒng)計(jì)顧問”，但這些都是統(tǒng)計(jì)代理的表現(xiàn)形式。

統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)成功開展統(tǒng)計(jì)代理工作，主要有以下幾方面基本做法。

1.依法代理，收費(fèi)合理，贏得統(tǒng)計(jì)主管部門和委托人的信任。依照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)辦事，不參與有損國(guó)家和企業(yè)利益的活動(dòng)，主動(dòng)接受統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范指導(dǎo)，收費(fèi)合情合理，為委托人精打細(xì)算，贏得統(tǒng)計(jì)主管部門和委托人的信任。

2.服務(wù)到位，有效提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。目前，從事統(tǒng)計(jì)代理業(yè)務(wù)的人員主要是會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師，他們的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力、水平和手段較強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)代理服務(wù)水平較高。與現(xiàn)有的企業(yè)兼職統(tǒng)計(jì)人員，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)部分統(tǒng)計(jì)力量相比，有更強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

3.把統(tǒng)計(jì)管理部門和企業(yè)更加有機(jī)地聯(lián)結(jié)在一起。一方面，統(tǒng)計(jì)代理制機(jī)構(gòu)可向委托人宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，把統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步向企業(yè)延伸；另一方面，通過宣傳自己，讓統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位了解統(tǒng)計(jì)代理的性質(zhì)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)參與統(tǒng)計(jì)代理，既方便了企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)委托，也提高了統(tǒng)計(jì)的報(bào)表質(zhì)量。

三、目前統(tǒng)計(jì)代理制應(yīng)解決的問題

當(dāng)前，各地在開展統(tǒng)計(jì)代理制的試點(diǎn)和活動(dòng)過程中，還存在一些有待解決的問題：一是統(tǒng)計(jì)的作用未被全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象還較普遍，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位對(duì)統(tǒng)計(jì)委托的認(rèn)識(shí)不足；二是社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)代理制缺乏了解，不利于統(tǒng)計(jì)代理市場(chǎng)培育，起步較難；三是信息溝通不便，統(tǒng)計(jì)代理制推廣困難，機(jī)構(gòu)發(fā)育不全、市場(chǎng)化程度不高；四是國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)統(tǒng)計(jì)代理的法律法規(guī)，缺乏代理制的推行依據(jù)，統(tǒng)計(jì)代理存在運(yùn)行程序不規(guī)范、管理監(jiān)督不到位等一系列問題；五是在具體業(yè)務(wù)上，政府統(tǒng)計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)、委托單位的統(tǒng)計(jì)職責(zé)還不明確，沒有明確的工作界限。

四、鹿城區(qū)推廣統(tǒng)計(jì)代理的思考

推行統(tǒng)計(jì)事務(wù)代理制必須具備基本條件，從鹿城區(qū)目前的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與統(tǒng)計(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)來看，培育發(fā)展統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，推廣統(tǒng)計(jì)代理制很有必要，也具備了基本條件。為此，特提出以下建議。

1.提高認(rèn)識(shí)，政府引導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)事務(wù)代理能否成功推行，統(tǒng)計(jì)部門的思想認(rèn)識(shí)必須首先到位，建議充分認(rèn)識(shí)到推行統(tǒng)計(jì)事務(wù)代理工作是今后一個(gè)時(shí)期基層統(tǒng)計(jì)改革的有益嘗試與重點(diǎn)方向之一，并進(jìn)一步堅(jiān)定做好這項(xiàng)工作的信心和責(zé)任心。在此基礎(chǔ)上，把統(tǒng)計(jì)代理的思維推廣到區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委、政府（辦事機(jī)構(gòu)），為統(tǒng)計(jì)代理創(chuàng)造社會(huì)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，應(yīng)積極吸取統(tǒng)計(jì)代理先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是溫嶺市統(tǒng)計(jì)事務(wù)所的經(jīng)驗(yàn)。溫嶺統(tǒng)計(jì)事務(wù)所之所以取得較好成效，得到市場(chǎng)與政府的雙重認(rèn)可，得到全國(guó)人大常委會(huì)蔣正華副委員長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，一條重要經(jīng)驗(yàn)就在于地方黨委、政府的高度重視。在試點(diǎn)期間，當(dāng)?shù)厥小㈡?zhèn)政府給予了大力支持。試點(diǎn)成功后，溫嶺市政府又把統(tǒng)計(jì)事務(wù)代理工作提升為政府加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的重要舉措來抓，專門召開統(tǒng)計(jì)事務(wù)代理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)也大力支持統(tǒng)計(jì)事務(wù)代理工作。此后統(tǒng)計(jì)事務(wù)代理制在臺(tái)州各地推開，臺(tái)州市委、市政府也給予了大力支持。因此，鹿城區(qū)在建立和推廣統(tǒng)計(jì)代理制度的初創(chuàng)階段，區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩政府、辦事機(jī)構(gòu)等應(yīng)大力支持，使其順利實(shí)施。

2.選好載體，循序漸進(jìn)。統(tǒng)計(jì)事務(wù)代理機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特征是實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化操作，是一個(gè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。作為一個(gè)特定條件下產(chǎn)生的新生事物，它應(yīng)該具有隊(duì)伍精干、機(jī)制靈活、快速高效的優(yōu)勢(shì)，能有效地彌補(bǔ)政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)因體制原因造成的一些不足。但統(tǒng)計(jì)代理制總體上還處于探索總結(jié)階段，正因?yàn)槭切律挛?，其機(jī)制建設(shè)、拓展市場(chǎng)的能力都顯得先天不足，起步階段直接推向市場(chǎng)容易迷失方向，實(shí)行純市場(chǎng)化操作還需要一個(gè)過程。與此同時(shí)，完全市場(chǎng)化的結(jié)果便是追求利潤(rùn)的最大化，而一旦服務(wù)跟不上，市場(chǎng)萎縮，利潤(rùn)空間的壓縮勢(shì)必影響到這一制度的健康發(fā)展。

就當(dāng)前鹿城區(qū)的統(tǒng)計(jì)代理潛在市場(chǎng)與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，可選擇三種形式的代理組織：一是統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)下設(shè)咨詢服務(wù)部，作為社團(tuán)組織下實(shí)行自收自支的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；二是企業(yè)形式的事務(wù)所，類似于當(dāng)前的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，它是比當(dāng)前以個(gè)人形式代理企業(yè)統(tǒng)計(jì)更進(jìn)一步的組織形式；三是由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下的半委托性統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任少數(shù)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員，既接受街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查委托，又接受轄區(qū)及跨轄區(qū)企事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)委托。

全區(qū)可在少數(shù)幾家試點(diǎn)基本成功的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由區(qū)政府以本文第三部分所述內(nèi)容制定相關(guān)的管理規(guī)定。

3.拓展領(lǐng)域，整體提高。當(dāng)前各地統(tǒng)計(jì)代理的主要服務(wù)內(nèi)容還只是停留在填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、幫助企業(yè)設(shè)置統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等方面，統(tǒng)計(jì)代理業(yè)務(wù)比較單一，開展專項(xiàng)調(diào)查、咨詢服務(wù)、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)領(lǐng)域較少拓展，這將影響到統(tǒng)計(jì)事務(wù)代理進(jìn)一步發(fā)展。

從發(fā)展的眼光看，統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)至少可以在六個(gè)方面有所作為：一是代理統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，整理統(tǒng)計(jì)原始記錄，代理統(tǒng)計(jì)報(bào)表；二是面向廣大企事業(yè)和社團(tuán)組織開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是為企事業(yè)單位、社會(huì)研究組織、社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)咨詢意見；四是為企事業(yè)單位提供統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)服務(wù)，這將是統(tǒng)計(jì)參與企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)、提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的最有效途徑，也是統(tǒng)計(jì)代理有別于會(huì)計(jì)代理的主要標(biāo)志；五是接受有關(guān)部門、企事業(yè)單位的委托，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究，這是統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)的重要轉(zhuǎn)變；六是參與政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估，接受委托開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，這是統(tǒng)計(jì)代理發(fā)揮社會(huì)作用的最有效途徑之一。

上述六個(gè)方面中，第一、二點(diǎn)容易做到；第三、四點(diǎn)主要依靠代理機(jī)構(gòu)的工作能力與社會(huì)信譽(yù)；第五、六點(diǎn)則需要代理機(jī)構(gòu)本身與政府統(tǒng)計(jì)部門的共同努力。

4.規(guī)范管理，加強(qiáng)自律。統(tǒng)計(jì)代理組織需要培育，統(tǒng)計(jì)代理的需求和市場(chǎng)同樣需要培育。針對(duì)目前統(tǒng)計(jì)代理需求薄弱、統(tǒng)計(jì)代理能力不強(qiáng)的實(shí)際情況，除了政府引導(dǎo)、規(guī)范扶持與管理外，還必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的自律。要制定行業(yè)規(guī)章，規(guī)范基本職業(yè)道德，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理和行業(yè)操守自律；進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)與被代理對(duì)象的統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任關(guān)系和民事責(zé)任關(guān)系，明確與政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、法律關(guān)系；保證統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)能夠依法履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)，保障統(tǒng)計(jì)代理制度運(yùn)作有序、逐步完善提高。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.021

張巧燕）