浙江慶元縣“三農”發(fā)展現(xiàn)狀調查與思考

吳至琴、吳明生

（慶元縣農村工作辦公室，浙江 麗水 323800）

浙江慶元縣“三農”發(fā)展現(xiàn)狀調查與思考

吳至琴、吳明生

（慶元縣農村工作辦公室，浙江 麗水 323800）

近年來，浙江慶元縣實現(xiàn)了農業(yè)增產(chǎn)增效、農民較快增收、農村和諧發(fā)展。分析其“三農”發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困難和挑戰(zhàn)，建議通過加大項目爭取力度，加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，加大轉型升級力度，加大改革創(chuàng)新力度等舉措，促進其“三農”工作更快更好發(fā)展。

“三農”發(fā)展；新農村建設；現(xiàn)代農業(yè)

“十二五”時期是建設小康社會的關鍵時期，欠發(fā)達地區(qū)不僅肩負著發(fā)展任務，而且擔當趕上全省發(fā)展水平的重任。慶元縣地處浙江省西南部，屬浙江省29個經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）之一，探索其“三農”發(fā)展道路，對于破解廣大欠發(fā)達地區(qū)的“三農”發(fā)展問題具有重要意義。

一、“三農”發(fā)展基本現(xiàn)狀

“十一五”期間，慶元縣圍繞農民增收6大目標和推進社會主義新農村建設“528”行動計劃，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快“三農”發(fā)展步伐，實現(xiàn)了農業(yè)增產(chǎn)增效、農民較快增收、農村和諧發(fā)展。

（一）農村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。在“穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的工作思路指導下，慶元縣的水干果、茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，食用菌、毛竹、高山蔬菜已成為特色鮮明、優(yōu)勢明顯、效益顯著的三大超億元特色生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)。2007年，慶元縣榮獲浙江省農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合強縣和食用菌單項強縣稱號。2010年，“慶元香菇”以43.78億的價值躋身中國農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌10強行列。與此同時，來料加工業(yè)和農家樂休閑旅游業(yè)也迅速發(fā)展，2010年來料加工實現(xiàn)產(chǎn)值1.07億元，全縣有星級農家樂經(jīng)營戶46家，實現(xiàn)營業(yè)收入1000余萬元。

（二）農民創(chuàng)業(yè)基礎全面加強?！笆晃濉逼陂g，慶元縣集體林權制度改革進一步深化，林權抵押貸款走在全國前列，累計發(fā)放林權抵押貸款2.5億元。以222個低收入農戶集中村為重點，建立健全省、市、縣結對幫扶機制和農村指導員派駐制度，開展“單位結對片、干部結對戶”幫扶活動。積極推進耕地、林地經(jīng)營權流轉，全縣登記注冊農民專業(yè)合作社205家，輻射帶動農戶5.7萬戶。作為全省首批6個重點欠發(fā)達縣之一，省委、省政府的特別扶持政策給慶元縣的“三農”發(fā)展帶來重大機遇。

（三）農民收入快速提高。2010年全縣農民人均純收入6012元，比“十五”期末增長2862元，已連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長。全縣2500元以下的低收入農戶已從2007年底的18302戶55165人減少到4410戶13295人，有75.9%的低收入農戶家庭人均收入超過2500元，有38.8%超過4000元。

（四）農村環(huán)境顯著改善。全縣近年來按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，把社會事業(yè)發(fā)展重點轉向農村。建成省級全面小康建設示范村2個，市級新農村示范村10個，組織實施舊村改造村36個，完成村莊整治村182個，農村垃圾收集率達85%。2009年和2010年，全縣批建新房4660戶，組織危舊房修繕4643戶。全面解決了農民飲用水的安全問題，建成農村戶用沼氣7300戶，實現(xiàn)了公路、廣播電視和通信“村村通”。

（五）農村人口布局優(yōu)化。以高山遠山區(qū)農民下山脫貧和地質災害避險搬遷為重點，在縣城近郊建成洋墩社區(qū)、同濟社區(qū)、同德社區(qū)等3個安置規(guī)模達3000人以上的現(xiàn)代化農民安置小區(qū)。累計完成異地搬遷農民8550戶31915人，占全縣農民的19.3%，整體搬遷21個行政村、79個自然村。同時，以職業(yè)技能、轉移就業(yè)技能和務工農民崗位技能培訓為重點，加強就業(yè)服務網(wǎng)絡建設，積極推進農民轉移就業(yè)，全縣轉移農村勞動力56526人，占農村勞動力總數(shù)的58.7%，其中往縣外26510人，縣內30016人。

（六）農村社保體系初步建成。加強農村社會保障體系建設是“十一五”期間全縣的重點民生工程之一。低保擴面提標工程、農村合作醫(yī)療、政策性住房保險和失地農民養(yǎng)老保險等工作進展順利。至2010年底，全縣有4015戶7000多人列入最低社會保障。新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準191元，參合人員16.3萬人，參合率97.1%。農村住房政策性保險參保率99.3%，全縣有4.9萬人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，2.2萬人享受每月60元的基礎養(yǎng)老金。

二、“三農”發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

“十一五”期間，慶元縣“三農”發(fā)展取得重大進展，但由于基礎差、底子薄，經(jīng)濟社會還處于較低發(fā)展水平，因而與建設惠及全省人民的小康社會要求相比，還存在一系列的困難和問題。

（一）農村經(jīng)濟總量偏小，基礎薄弱。2010年，全縣農村經(jīng)濟總收入15.6億元，人均不足1萬元；村級自有收入僅為592萬元，平均每村不足2萬元，村集體自主發(fā)展能力低；農民人均純收入6012元，僅為全省水平的53.2%。另外，低收入農戶比例較高，全縣有222個低收入農戶集中村，占總數(shù)的2／3；收入低于2500元的農戶4410戶13295人，占農村人口的8.1%。

（二）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，效益不高。一是產(chǎn)業(yè)化程度不高，農業(yè)生產(chǎn)仍以家庭經(jīng)營為主，機械化程度和科技水平低；二是農業(yè)組織化程度比較低，農業(yè)龍頭企業(yè)帶動效應不強，農民與市場聯(lián)系不緊密，農產(chǎn)品市場風險大；三是農戶兼業(yè)化、老齡化現(xiàn)象突出，大量農村勞動力外出轉移就業(yè)，留守農民年齡老化嚴重、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力很弱。

（三）農村人口集聚度低，布局分散。全縣共有農村人口16.5萬人，其中常住人口約8萬余人，分布于20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)345個行政村，村均常住人口僅約230人，人口最多的村也僅1000余人，最偏遠的村距慶元縣城100多公里。這種居民居住極為分散的人口地理狀況，對于促進農民轉移就業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)十分不利。

（四）農村社會事業(yè)落后，基礎較差。一是農村教育、文化、衛(wèi)生、保險、信息等事業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)公共服務和民生水平差距較大；二是農村“臟、亂、差”問題依然較為突出，村容村貌沒有明顯改變。

（五）農村體制改革滯后，任務繁重。一是城鄉(xiāng)二元結構還沒有根本性改變；二是轉變農業(yè)發(fā)展方式任務迫切；三是加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理的任務繁重。

三、加快“三農”發(fā)展的對策建議

“十二五”期間，隨著龍慶高速建成使用，慶壽公路和衢寧鐵路的謀劃落實，屏都綜合新區(qū)以及接軌融入海西的規(guī)劃持續(xù)深入，慶元的交通條件、區(qū)位條件、發(fā)展基礎未來將發(fā)生根本性改變。特別是隨著省委、省政府進一步加大欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，部署并實施重點欠發(fā)達縣特別扶持政策，今后若干年慶元將迎來良好的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。為此，對于加快慶元“三農”發(fā)展特對策建議如下。

（一）加大項目爭取力度，著力培育農村發(fā)展新動力

1.加強項目謀劃力度。依托全縣資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極謀劃、篩選、包裝、論證一批大中型優(yōu)質項目，把搶機遇、跑項目、爭投資作為當前“三農”工作的重中之重。

2.加大招商引資力度。充分挖掘全縣生態(tài)資源優(yōu)勢，重點加強與臺灣及杭州、溫州等大中城市知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，突出加大現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、農產(chǎn)品基地建設、鄉(xiāng)村休閑旅游、農產(chǎn)品加工等領域的招商力度。

（二）加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，著力構建現(xiàn)代農村新布局

1.強化村莊布局規(guī)劃。結合“一縣雙城”和中心鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，把農村居民點納入統(tǒng)一規(guī)劃，從縣域層面編制村莊布局規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調整村莊布局，形成農居點梯次分布。

2.統(tǒng)籌推進農村建設。積極探索采取宅基地有償退出、宅基地空間置換等辦法和合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村等途徑，引導農民到縣城和中心鎮(zhèn)購房換房落戶、到中心村建房落戶；加強中心鎮(zhèn)、中心村的公共服務、基礎設施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設。

3.加強農村基礎設施建設。實施鄉(xiāng)村康莊道路工程，推動城鄉(xiāng)公交一體化；積極開展流域治理，構筑防洪體系，加強飲用水水源地保護和河道整治；加強農村供水、供電、通信、信息等網(wǎng)絡建設和垃圾、污水處理設施建設。

（三）加大轉型升級力度，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

1.大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。按照東部生態(tài)農業(yè)示范園、城郊高效設施農業(yè)園和西部特色現(xiàn)代農業(yè)園的基本框架，鼓勵、引導工商資本、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)辦現(xiàn)代農業(yè)高效生態(tài)農產(chǎn)品基地和農業(yè)園區(qū)；實施“回歸工程”，鼓勵外出創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)，創(chuàng)辦現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

2.壯大農產(chǎn)品精深加工業(yè)。積極培育和發(fā)展食用菌、高山蔬菜等農產(chǎn)品的精深加工業(yè)，引導農業(yè)企業(yè)參與農產(chǎn)品基地建設、加工技術改造和訂單農業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)同并進的格局。

3.積極培育鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。按照“一個集散中心、五條古道村落聯(lián)動廊帶”的“五龍戲珠”空間規(guī)劃布局，努力把慶元建成一個集特色旅游、觀光休閑、娛樂度假等為一體的綜合型鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

（四）加大改革創(chuàng)新力度，著力構建農民增收新機制

1.建立健全發(fā)展體制機制。構建用工業(yè)化富裕農民、用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農業(yè)、用城鎮(zhèn)化繁榮農村等綜合措施解決“三農”問題的發(fā)展機制，以工業(yè)化視角和系統(tǒng)工程方法謀劃農業(yè)發(fā)展。

2.深化農村金融體制改革和林權制度改革。構建農村金融服務體系，完善農村信用抵押貸款機制；進一步深化林權制度改革，加快林權信息化建設，完善和推廣“林權IC卡”新型貸款模式；加大村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型金融組織的試點力度，為農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供全方位、多渠道的金融服務。

3.積極培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟。探索農村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，鼓勵通過招商引資、集體參股經(jīng)營等形式，利用留用地發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟，特別是在西部公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村、中心村、舊村改造村時抓住機遇，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟和物業(yè)經(jīng)濟；積極發(fā)展工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵盤活集體資產(chǎn)，采取公開招租創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或公開拍賣變現(xiàn)貨幣資本等形式，用于經(jīng)營性、增收型項目投資。

4.深化結對幫扶行動。繼續(xù)深化結對幫扶行動，以提高低收入群眾增收致富能力和收入水平為核心，持續(xù)加大對低收入農戶集中村和低收入農戶的扶持力度；繼續(xù)做好農村指導員派駐工作，深化“單位結對片、干部結對戶”的結對幫扶活動；扶持低收入農戶集中村因地制宜培育、發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進低收入農戶就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.017

施越霞）