“民工荒”成因研究綜述

李波平

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 人口與區(qū)域研究中心，湖北 武漢 430060）

“民工荒”成因研究綜述

李波平

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 人口與區(qū)域研究中心，湖北 武漢 430060）

從國(guó)家政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身三個(gè)層面剖析，民工短缺只是局部的、暫時(shí)的，“民工荒”只是“結(jié)構(gòu)荒”、“質(zhì)量荒”。“民工荒”在很大程度上是指年齡、性別、地域和技能型“民工荒”，它并不是由于農(nóng)村勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)下降造成的用工不足，而是由特定人群短缺而造成的結(jié)構(gòu)性供給不足，或者可以說是結(jié)構(gòu)性有效供給總量不足，即真正能夠滿足流入地需求又能外出的勞動(dòng)力數(shù)量有限。單獨(dú)從某個(gè)角度分析“民工荒”是不全面的?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的形成，既有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及國(guó)家宏觀調(diào)控的因素，也有企業(yè)和農(nóng)民工自身的因素；既有直接的因素，也有深層次的因素；既有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的因素，也有人口、觀念的因素，是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果，而且各種因素是相互關(guān)聯(lián)的?！懊窆せ摹睂?duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響不容忽視，其背后隱含著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些深層次的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾，體現(xiàn)了人們對(duì)科學(xué)發(fā)展理念和公平制度環(huán)境的呼喚。

民工荒；原因；政府；企業(yè)；農(nóng)民工；綜述

一、引言

一直以來人們習(xí)慣于認(rèn)為中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力是“無限供給”的，即農(nóng)民工被視為廉價(jià)而豐富的資源優(yōu)勢(shì)，取之不盡、用之不竭。但是在2003年末、2004年初“珠三角”、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)，開始出現(xiàn)了農(nóng)民工短缺的現(xiàn)象，即“民工荒”。從那以后，這一現(xiàn)象不僅沒有消失或緩解，反而蔓延到中國(guó)的其他地區(qū)。2007年，甚至在勞動(dòng)力輸出的中西部省份，也存在著廣泛的普通勞動(dòng)力短缺[1]。2009年雖然世界經(jīng)濟(jì)仍不景氣，但中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)回暖，在此背景下，新“民工荒”向沿海地區(qū)席卷而來，浙江、廣東等地用工缺口都很大[2]。深圳市最新統(tǒng)計(jì)顯示，該市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系出現(xiàn)了拐點(diǎn)：2009年8月份就業(yè)崗位為59萬，求職人數(shù)為47萬，用工缺口達(dá)到了12萬。這也是2009年以來，深圳職場(chǎng)供求出現(xiàn)的最大缺口[3]。2010年春節(jié)過后，全國(guó)各地又出現(xiàn)“民工荒”，民工短缺非常嚴(yán)重。

“民工荒”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中特有的現(xiàn)象和專有名詞，具有較強(qiáng)的時(shí)代色彩和涵義。起初媒體使用“缺工”、“用工短缺”、“招工難”等詞語來描述“民工荒”現(xiàn)象。自從2004年9月勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》后，“民工荒”一詞才頻繁地出現(xiàn)在各種媒體上，于是專家學(xué)者開始對(duì)其進(jìn)行了各種研究和探討，一時(shí)間“民工荒”成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱點(diǎn)問題之一。對(duì)“民工荒”這一概念的提法，絕大多數(shù)學(xué)者沒有異議，社會(huì)各界用“民工荒”這個(gè)詞概括了我國(guó)部分企業(yè)招不到農(nóng)民工這一現(xiàn)象：章錚認(rèn)為，所謂“民工荒”，是指在勞動(dòng)力的最低限度生活費(fèi)用水平下民工的供不應(yīng)求[4]；陳曉華、張紅宇認(rèn)為，“民工荒”是指城市經(jīng)濟(jì)需求的民工勞動(dòng)力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動(dòng)力[5]3；蔡的貴、譚琳認(rèn)為，所謂“民工荒”，是指在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力的供給落后于用工單位對(duì)其需求而形成的農(nóng)民工短缺現(xiàn)象[6]。

二、“民工荒”的成因

“民工潮”和“民工荒”都屬于勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移問題。比較經(jīng)典的勞動(dòng)力流動(dòng)研究模型包括人口推拉理論、劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)論、拉尼斯-費(fèi)景漢模式、喬根森模式、托達(dá)羅人口流動(dòng)模型等，這些理論和模型解釋了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力、特點(diǎn)及機(jī)制。但是在我國(guó)，“民工荒”代替“民工潮”而成為一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，其原因是多方面的，既有表象因素，又有深層次的體制因素。不同的學(xué)者從不同角度對(duì)“民工荒”原因進(jìn)行分析，有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、社會(huì)福利學(xué)角度、制度經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政策的角度進(jìn)行分析的，也有從政治學(xué)角度、管理學(xué)角度、心理學(xué)角度、人口學(xué)等角度探討的，本文將從國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民工自身三個(gè)層面去探討和研究。

(一) 企業(yè)層面

企業(yè)是缺工的主體，是“民工荒”現(xiàn)象的直接受影響者，但其對(duì)“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)也有著不可推卸的責(zé)任，是造成“民工荒”的主體。

1. 農(nóng)民工工資長(zhǎng)期低水平徘徊是“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因或根本原因

大量的文獻(xiàn)提出了這一觀點(diǎn)。長(zhǎng)期以來的民工潮使用工企業(yè)形成了一種錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為農(nóng)民工是無限供給的，是廉價(jià)勞動(dòng)力。在這種觀念的驅(qū)使下，許多企業(yè)任意壓低民工工資。有關(guān)資料顯示，最近12年，珠江三角洲民工工資增幅只有68元，考慮到物價(jià)上漲等因素，民工工資呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。有關(guān)研究認(rèn)為，長(zhǎng)期以來農(nóng)民工工資處在絕對(duì)的低位，不僅與城鎮(zhèn)職工工資的相對(duì)收入比偏低，而且增長(zhǎng)幅度幾近于零。雇工方所定的工資水平過低是“民工荒”的最主要、最直接的原因[7―10]，低廉的工資很難吸引和留住民工。盛來運(yùn)等通過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)對(duì)東部企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低工資是造成“民工荒”的根本原因[11]。劉志忠、張超基于特定要素模型的分析，認(rèn)為農(nóng)民工的工資待遇長(zhǎng)期在低水平徘徊是根本原因[12]。王仕豪、張智勇、包小忠認(rèn)為，農(nóng)民工貨幣工資在低水平長(zhǎng)期徘徊，即呈粘性的特征是造成“民工荒”的主要原因[13―14]。劉錚則認(rèn)為，“民工荒”問題表明了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本追逐剩余價(jià)值與勞動(dòng)力的工資增長(zhǎng)之間的矛盾永遠(yuǎn)難以解決。企業(yè)主過分追求剩余價(jià)值，在其他成本不變的情況下，必然帶來對(duì)農(nóng)民工利益的侵害。而農(nóng)民工的工資作為特殊類型的要素報(bào)酬，具有其特定的內(nèi)容，突破工資內(nèi)涵的要求底線，農(nóng)民工只能選擇用腳投票，“民工荒”是農(nóng)民工利益比較的理性選擇[15]。

2. 工作環(huán)境惡劣、條件差，影響了勞動(dòng)力流動(dòng)意愿

大多數(shù)農(nóng)民工從事的是城里人不愿干的苦活、臟活、累活和險(xiǎn)活，他們的生活環(huán)境惡劣，做工時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大。一些企業(yè)經(jīng)常要求工人每天工作時(shí)間至少10～12小時(shí)，甚至遇到趕訂單時(shí)，工人還要加班加點(diǎn)。然而，高強(qiáng)度的工作卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)償和保障。做工的風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民工在很惡劣的條件下生產(chǎn)和生活，很多農(nóng)民付出了健康的代價(jià)，患上了職業(yè)病，有的甚至為此失去生命[7,16,17]。第一代農(nóng)民工遭受的不公平待遇影響到第二代農(nóng)民工的打工積極性。這些必然直接影響著農(nóng)民工的流動(dòng)意愿，直接影響著勞動(dòng)力要素的供給水平。

3. 企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力年齡和性別的限制制約了勞動(dòng)力的供給

沿海地區(qū)的企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，往往對(duì)勞動(dòng)力的年齡和性別進(jìn)行人為的限制。勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：18―25歲之間的年輕勞動(dòng)力仍是企業(yè)用工需求的主體。此外，企業(yè)對(duì)女工需求過大，男工相對(duì)過剩，性別需求失衡[7]。一些企業(yè)除搬運(yùn)等崗位外全部招女工，男女比例有的高達(dá)1:10，企業(yè)這種用工理念加劇了用工短缺的矛盾[9]。陳承明、徐雪萌認(rèn)為追求短期利潤(rùn)而設(shè)置了苛刻的用工條件，使許多企業(yè)人為地縮小了招工范圍[10]。章錚、譚琴運(yùn)用第三次全國(guó)工業(yè)普查資料分析了出現(xiàn)“民工荒”的勞動(dòng)密集型制造業(yè)的職工年齡結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的“青年型”用工年齡結(jié)構(gòu)大大限制了其對(duì)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的吸收，導(dǎo)致了絕大多數(shù)民工“前半輩子就業(yè)、后半輩子失業(yè)”。他們認(rèn)為，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的“青年型”用工年齡結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致“民工荒”的深層原因[18]。

4. 農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到保障

大量的文獻(xiàn)指出，農(nóng)民工不僅工資水平低并經(jīng)常被拖欠，而且農(nóng)民工的人身安全和尊嚴(yán)、平等擇業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、居住等權(quán)益長(zhǎng)期得不到有效保障，合法權(quán)益屢遭侵害[7,8,10]。程蹊、陳全功認(rèn)為，“民工荒”的實(shí)質(zhì)是由于民工基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障和社會(huì)保障等合法權(quán)益在得不到保證的情況下，民工選擇離開工作崗位以示抗?fàn)?。在無處維權(quán)的情況下，只能選擇“用腳投票”，一走了之，于是產(chǎn)生了“民工荒”[19]。

(二) 國(guó)家政府層面

這可以從社會(huì)體制和制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面去分析。這兩個(gè)方面是導(dǎo)致“民工荒”的深層次原因。

1. 社會(huì)體制和制度方面的原因

(1) 戶籍管理制度阻礙了勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)

戶籍制度以及與其相配套的一系列完整的城市就業(yè)、保障福利等制度，成為當(dāng)前勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。蔡昉、都陽、王美艷認(rèn)為，戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)，給社會(huì)福利帶來損失；“民工荒”事件是戶籍制度的必然產(chǎn)物。由于戶籍制度導(dǎo)致了較高的遷移成本，比如工資與社會(huì)保障的差別待遇，外來民工被迫繳納各種各樣不合理的費(fèi)用，加上子女就學(xué)難等問題得不到根本解決，限制了一部分農(nóng)民向城市的遷移[20]。張智勇在分析“珠三角”與“長(zhǎng)三角”農(nóng)民工供給短缺的差異性時(shí)認(rèn)為，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度造成了就業(yè)歧視，表現(xiàn)形式就是長(zhǎng)時(shí)期的低工資和低社會(huì)保障。在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，這種低工資和低社會(huì)保障最終引發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)制造業(yè)的供給不足，即“民工荒”[21]。

(2) 名目繁多的亂收費(fèi)，導(dǎo)致了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工成本不斷升高

有關(guān)資料顯示，農(nóng)民工在城市里用以維持基本生活的費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，這就大大提高了他們進(jìn)城務(wù)工的成本。張廣宇、杜書云認(rèn)為，農(nóng)民外出就業(yè)的成本包括流遷費(fèi)用和生存費(fèi)用兩部分，這是外出就業(yè)的直接成本。流遷費(fèi)用包括外出就業(yè)的交通費(fèi)、信息費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用。而且在二元經(jīng)濟(jì)條件下，政府基于非經(jīng)濟(jì)因素考慮而收取的各種“入門費(fèi)”，如流動(dòng)人口證、暫住證、計(jì)劃生育證等辦證費(fèi)用和城市增容費(fèi)等也在其列[22]。勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組以及聶志紅、余秀江、王浩、龍彥熹等人認(rèn)為，民工輸出地和輸入地有關(guān)方面各種名目繁多的亂收費(fèi)，加重了民工的負(fù)擔(dān)，使其實(shí)際收入大大減少。民工輸出地開計(jì)劃生育證明、勞務(wù)用工證明、邊防證等要收費(fèi)。而打工地收取的費(fèi)用也是五花八門，諸如辦暫住證的費(fèi)用、介紹費(fèi)、各種押金，不勝枚舉[7,23,24]。

(3) 勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善、信息不對(duì)稱，造成勞動(dòng)力的盲目、無序流動(dòng)

目前我國(guó)尚沒有一個(gè)較完善的全國(guó)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò)，不能在第一時(shí)間發(fā)布和提供市場(chǎng)上的勞動(dòng)力供求信息，以使勞動(dòng)力配置經(jīng)常達(dá)到最佳狀態(tài)[17]。王俊霞、王孟欣認(rèn)為，勞資雙方的信息不對(duì)稱，使得民工對(duì)未來充滿不確定感，不敢輕易進(jìn)人勞動(dòng)力市場(chǎng)。信息不對(duì)稱往往使得勞資雙方在條件不能兌現(xiàn)時(shí)產(chǎn)生糾紛，一旦民工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，在以后遇到類似情況時(shí)民工的首要選擇往往是逃避[25]。陳承明、徐雪萌和劉林平、萬向東、張永宏等認(rèn)為，只有很少的農(nóng)村勞動(dòng)力是在政府或中介部門的組織下外出打工的，大部分是通過親友介紹，還有相當(dāng)一部分只能自找門路。由于民工輸出地和輸入地不能相互協(xié)調(diào)，勞動(dòng)信息不充分，管理網(wǎng)絡(luò)不健全，使得勞動(dòng)供給的信息無法傳遞給用工單位，勞動(dòng)需求的信息也無法傳遞給打工者，造成勞動(dòng)力的盲目、無序流動(dòng)，從而導(dǎo)致了招工難與就業(yè)難并存的狀況[10,26]。余秀江、王浩、龍彥熹基于勞動(dòng)力供需雙方知覺的分析，認(rèn)為在信息不對(duì)稱條件下，民工對(duì)自身勞動(dòng)市場(chǎng)供給狀況的知覺和工廠對(duì)民工勞動(dòng)市場(chǎng)供給狀況的知覺偏離了真實(shí)的民工勞動(dòng)供給狀況，從而導(dǎo)致“民工荒”[24]。

(4) 計(jì)劃生育影響了勞動(dòng)力的供給

20世紀(jì)80年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，有效控制了人口的增長(zhǎng)勢(shì)頭。到了90年代中國(guó)平均年人口增長(zhǎng)率已從80年代的1.47%降到1.07%，實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變過程。這使得年輕勞動(dòng)力供給在下降、勞動(dòng)力供給出現(xiàn)短缺的端倪[27―29]。聶志紅和簡(jiǎn)新華、張建偉等認(rèn)為，計(jì)劃生育造成了人口增長(zhǎng)斷層，影響到勞動(dòng)力持續(xù)供應(yīng)。現(xiàn)在農(nóng)民工的主體來源于1975―1985年出生的人口，而這十年比1964―1974年減少5584萬。顯然，現(xiàn)階段的勞動(dòng)力供給相對(duì)減少[23,9]。

(5) 教育政策和體制影響了勞動(dòng)力的素質(zhì)

我國(guó)目前的教育政策和體制也是影響“民工荒”的重要因素。簡(jiǎn)新華、張建偉認(rèn)為，隨著教育事業(yè)的改革和發(fā)展，千家萬戶的家長(zhǎng)都竭力讓子女延長(zhǎng)受教育時(shí)間，農(nóng)民子弟受教育的機(jī)會(huì)也在增加，從而減少了青壯年勞動(dòng)力供應(yīng)。在政策上，農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對(duì)缺乏，農(nóng)村人力資本投資不足。受重視大學(xué)、輕視中專和技校的落后觀念的影響，近年來，技術(shù)學(xué)校普遍陷入了逐年萎縮的困境[9]。上世紀(jì)90年代后期到2005年，職業(yè)教育所占比例從原來的58%下滑到38%，僅在2002年，全國(guó)各地就停辦了大約600所技校。技工學(xué)校對(duì)企業(yè)的人才支撐受到嚴(yán)重削弱[30]。由于我國(guó)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)體系不健全，農(nóng)民工自身可支付的學(xué)習(xí)資金有限，大多數(shù)企業(yè)為規(guī)避技術(shù)人才頻繁跳槽帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而不愿在職工身上投入過多的培訓(xùn)，于是限制了絕大多數(shù)農(nóng)民工成為高級(jí)技術(shù)工人[31―32]。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因

(1) 地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和企業(yè)需求迅猛引發(fā)用工短缺

近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展推動(dòng)著勞動(dòng)力需求的不斷增加。2003年下半年以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)加速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好，國(guó)內(nèi)外投資力度不斷增強(qiáng)，極大推動(dòng)了市場(chǎng)需求增加，廣東等地外貿(mào)訂單激增，勞動(dòng)密集型企業(yè)擴(kuò)張迅猛，許多企業(yè)擴(kuò)充產(chǎn)能、上新生產(chǎn)線，用工需求大幅增長(zhǎng)，自然而然就出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象[7,28,17]。

(2) 低工資、低成本、外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組認(rèn)為，東南沿海多年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨轉(zhuǎn)變，是企業(yè)用工短缺的深層原因[7]。蔡昉、王美艷認(rèn)為，東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)依靠低成本非技術(shù)勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)的模式是造成民工短缺的主要原因[16]。20多年來，東南沿海地區(qū)主要依靠大量廉價(jià)、技術(shù)含量低的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，靠低成本、外向型發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。企業(yè)依靠壓低工資、減少改善勞動(dòng)條件的必要投入保障低成本，賺取利潤(rùn)。徐建榮、陳圻認(rèn)為，這種缺少技術(shù)基礎(chǔ)的生產(chǎn)模式?jīng)Q定了企業(yè)工資的平均水平及上漲的空間不高。制造業(yè)結(jié)構(gòu)上的低端化導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)附加值不高。這種較為低級(jí)的價(jià)值增值形式也是通過民工工資體現(xiàn)出來的，并在工資低水平的條件下引發(fā)“民工荒”。因此，制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化才是“民工荒”發(fā)生的內(nèi)在決定因素[30]。此外，劉艷和蓋驍敏、邵常永還認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同或相似的企業(yè)大量聚集在同一地區(qū)，需要的又是相似的勞動(dòng)力（比如年齡段集中為青年工人，就職崗位集中為具備某方面技能的熟練技工），這樣很容易造成勞動(dòng)力的局部短缺[33―34]。

(3) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起，分流部分農(nóng)民工

就業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異是20世紀(jì)90年代中國(guó)勞動(dòng)力省際流動(dòng)的重要決定因素[35]。勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組認(rèn)為，全方位開放和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分流了部分農(nóng)民工，即就業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異縮小了?！伴L(zhǎng)三角”、“珠三角”、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈初步形成，農(nóng)村勞動(dòng)力外出選擇的機(jī)會(huì)加大，流向多元化。而且，“長(zhǎng)三角”由于工資水平、勞動(dòng)保障等更優(yōu)裕，從“珠三角”吸引了許多務(wù)工者[9]。隨著西部大開發(fā)、振興東北戰(zhàn)略、中部崛起的推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些地方政府在優(yōu)化制度環(huán)境、做好招商引資工作方面下了很大的工夫。另外，一些外出務(wù)工人員也給這些地區(qū)帶回了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)熱情和勇氣。在這些因素的共同作用下，一些比較落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，這些地區(qū)的農(nóng)民也就獲得了更多的“離土不離鄉(xiāng)”的工作機(jī)會(huì)，減少了對(duì)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工供給[34]。

(4) 國(guó)家重視和扶持“三農(nóng)”，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本增加

發(fā)展中國(guó)家人口的城鄉(xiāng)遷移決定于兩個(gè)主要變量：一是城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距，二是遷移者在城鎮(zhèn)中的就業(yè)概率。蔡昉、王美艷和趙武、劉艷等認(rèn)為，國(guó)家扶持“三農(nóng)”政策，如取消農(nóng)業(yè)稅和給予種糧補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而非農(nóng)就業(yè)工資水平保持不變的情況下，外出機(jī)會(huì)成本上升減少了農(nóng)村勞動(dòng)力的預(yù)期收益，農(nóng)民外出打工的積極性降低，從而推動(dòng)總供給曲線向上移動(dòng)，結(jié)果造成農(nóng)村勞動(dòng)力的意愿供給量小于企業(yè)實(shí)際需要量，帶來了企業(yè)用工短缺問題[27―28]。簡(jiǎn)新華、張建偉和王俊霞、王孟欣等認(rèn)為，國(guó)家農(nóng)村政策的調(diào)整吸引大量農(nóng)民重新回歸農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)比較效益提升使部分農(nóng)民工回流。農(nóng)民流動(dòng)的關(guān)鍵在于務(wù)工的收入高于農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升和稅費(fèi)改革深化、特別是農(nóng)民增收政策的出臺(tái)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益，部分農(nóng)民工回流[9,25]。

(三) 農(nóng)民工個(gè)人原因

E. S. Lee將遷移行為的因素概況為四個(gè)方面：與遷入地有關(guān)的因素，與遷出地有關(guān)的因素，各種中間障礙和個(gè)人因素。其中，個(gè)人因素則指?jìng)€(gè)人的年齡、學(xué)歷、價(jià)值觀念、生活方式、收入水平等。農(nóng)民工的這些個(gè)人因素也將影響他們的流動(dòng)行為決策。

1. 農(nóng)民工的文化水平低、技能差，不能滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求

陳承明、徐雪萌以及王俊霞、王孟欣等人認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，一些技術(shù)水平較高的行業(yè)，需要工人具有較高的素質(zhì)和技術(shù)，而市場(chǎng)所能提供的只是農(nóng)村的普通勞動(dòng)力。由于缺乏必要的教育和培訓(xùn)，農(nóng)民工只能從事低層次的體力勞動(dòng)，無法滿足企業(yè)對(duì)有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)操作的新型工人的需求。因此，許多企業(yè)“一擲千金”，也招不到合格的技工[10,25]?！懊窆せ摹痹谝欢ǔ潭壬鲜羌寄苄凸と说娜笔г斐傻摹?/p>

2. 農(nóng)民工價(jià)值觀念和維權(quán)意識(shí)的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民工的價(jià)值觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。第二代年輕農(nóng)民工外出打工目的與第一代農(nóng)民工不同，掙錢并不是他們的惟一目的，他們經(jīng)濟(jì)壓力較小，更注重追求生活質(zhì)量，其效用目標(biāo)和偏好發(fā)生了很大變化[27,36]。胡偉清、張宗益和劉傳江、徐建玲從影響農(nóng)民工勞動(dòng)供給行為的微觀機(jī)理上來分析“民工荒”，認(rèn)為第二代農(nóng)民工的勞動(dòng)供給行為與第一代農(nóng)民工相比，具有顯著的不同。農(nóng)民工勞動(dòng)供給的因素（收入、成本、預(yù)期）發(fā)生了變化，在城市生活成本增加的同時(shí)，農(nóng)民工的收入并沒有同步增長(zhǎng)，而第二代農(nóng)民工的預(yù)期和效用目標(biāo)相對(duì)于第一代農(nóng)民工而言，在不斷提高，這才是導(dǎo)致“民工荒”的深層原因[37,36]。此外，新生代農(nóng)民工不斷成長(zhǎng)與發(fā)展，具有較好的法律意識(shí)和較強(qiáng)的自我保護(hù)能力，能夠采取合理的行動(dòng)挑戰(zhàn)不公正的待遇。楊思遠(yuǎn)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民工面對(duì)資本的不公正待遇萌發(fā)的具有集體“反叛”特征的階級(jí)意識(shí)，是文明進(jìn)步的表現(xiàn)?！懊窆せ摹闭窃诿妊康碾A級(jí)意識(shí)指引下農(nóng)民工對(duì)資本的“總示威”。農(nóng)民工階級(jí)意識(shí)的萌芽，是產(chǎn)生“民工荒”不容忽視的原因[38]。

三、簡(jiǎn)短的述評(píng)

綜上所述，許多專家學(xué)者從不同視角對(duì)“民工荒”產(chǎn)生的原因進(jìn)行了大量的研究，可謂仁者見仁，智者見智，取得了很多成果，為政府和企業(yè)提出了很多建設(shè)性的意見。

本文認(rèn)為，我們?cè)谒伎肌懊窆せ摹背梢蛑?，?yīng)該首先思考是否真正存在“民工荒”現(xiàn)象，是否全國(guó)范圍都存在民工短缺問題，“民工荒”現(xiàn)象反映和體現(xiàn)出哪些深層次的問題，“民工荒”荒的是什么，“民工短缺”缺的是什么，為什么會(huì)出現(xiàn)“民工荒”與就業(yè)難并存，這些問題是非常重要的，也是我們需要進(jìn)一步研究的問題。此外，“民工荒”與人口紅利、“民工荒”與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等問題也都需要進(jìn)一步思考、探討。

筆者認(rèn)為，民工短缺只是局部的、暫時(shí)的，“民工荒”只是“結(jié)構(gòu)荒”、“質(zhì)量荒”，“民工荒”在很大程度上是指年齡、性別、地域和技能型“民工荒”?！懊窆せ摹辈⒉皇怯捎谵r(nóng)村勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)下降造成的用工不足，而是由特定人群短缺而造成的結(jié)構(gòu)性供給不足，或者可以說是結(jié)構(gòu)性有效供給總量不足，即真正能夠滿足流入地需求又能外出的勞動(dòng)力數(shù)量有限。如，勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“民工荒”只是主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)沿海地區(qū)，而并非全國(guó)普遍現(xiàn)象，主要出現(xiàn)在“珠三角”、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)集聚地區(qū)。這也就說明了“民工荒”只是局部的[7]。一般大型企業(yè)，由于職工福利和保障較好，基本不存在民工短缺。從事“三來一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè)缺工最為嚴(yán)重，主要集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的制鞋、玩具制造、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)[7]。這反映了缺工企業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)特征。蔡的貴、譚琳認(rèn)為，我國(guó)沿海地區(qū)的“民工荒”在很大程度上是“女性民工荒”。在“珠三角”眾多的出口加工企業(yè)中，外來女工占工人總數(shù)的 70%以上，其中在流水線上的女工占90%以上[6]。這說明了“民工荒”的性別結(jié)構(gòu)荒。勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工短缺的一個(gè)重要表現(xiàn)是熟練工、技工短缺，尤其是高級(jí)工嚴(yán)重缺乏[7]。許多企業(yè)只想招熟練工、技術(shù)工，也就是民工的“質(zhì)量荒”。

筆者認(rèn)為，單獨(dú)從某個(gè)角度分析“民工荒”是不全面的，“民工荒”現(xiàn)象的形成既有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及國(guó)家宏觀調(diào)控的因素，也有企業(yè)和農(nóng)民工自身的因素；既有直接的因素，也有深層次的因素；既有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的因素，也有人口、觀念的因素，是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果，而且各種因素是相互關(guān)聯(lián)的。

“民工荒”在 2004―2006年間曾發(fā)生過，2007年也曾發(fā)生過。在金融危機(jī)下，2008年許多企業(yè)關(guān)閉，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，2010年春節(jié)過后，全國(guó)各地又出現(xiàn)了“民工荒”。這說明了我們的政府和企業(yè)，都還沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度、戰(zhàn)略的高度去思考、關(guān)心和解決“民工荒”問題。

筆者認(rèn)為，“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)是值得我們高度關(guān)注的，它表明我國(guó)勞動(dòng)力供需關(guān)系發(fā)生了微妙的變化?！懊窆せ摹睂?duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響不容忽視，若放任自流，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，其背后隱含著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些深層次的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾，體現(xiàn)了人們對(duì)科學(xué)發(fā)展理念和公平制度環(huán)境的呼喚，也反映出農(nóng)民工由生存理性到社會(huì)理性的躍遷，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了重要的啟示。應(yīng)從科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的角度看待“民工荒”問題，重視并積極推動(dòng)問題的順利解決，政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人共同努力，多管齊下，既要治標(biāo)，更要治本，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

[1]蔡昉，王美艷．勞動(dòng)力成本上漲與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變[J]．中國(guó)發(fā)展觀察，2007⑷．

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〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

The Review of Causes of Migrant Workers’ Shortage

LI Bo-Ping

(Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430060, China)

“migrant workers shortage” instead of “migrant workers rush”, has become a new economical and social phenomenon in China, so professionals in different areas have studied its causes from respective angles. This paper coordinates literature in this field and anal sizes the phenomenon from states, enterprises and farmer- workers respectively. This problem caused by economic and social transformation and national macro-control factors as well as migrant workers their own business factors, but also deep-seated factors; it is the result of many factors accumulated, and the various factors are interrelated. The negative impact of“migrant workers shortage" on economic and social development can not be ignored, hidden behind the process of economic development in china; there are the emergence of some deep-seated social and economic contradictions, which calls for a fair environment system and scientific development.

migrant workers shortage; Causes; government; enterprise; farmer-worker; review

F241

：A

：1006-5261(2011)01-0059-06

2010-10-14

李波平（1978―），男，湖北仙桃人，博士研究生。