確立鐵路局市場(chǎng)主體地位下的用工管理

張慶

（北京鐵路局社保處 經(jīng)濟(jì)師，北京 100860）

當(dāng)前，全路正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記視察鐵路工作的重要指示，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面落實(shí)鐵路局市場(chǎng)主體地位，大力推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)。鐵路人力資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)思考，通過(guò)改善人力資源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人力資源配置、提高人力資源素質(zhì)，為鐵路局市場(chǎng)主體作用的充分發(fā)揮把好人力資源管理和使用關(guān)。

1 鐵路企業(yè)人力資源管理與鐵路發(fā)展的需求不適應(yīng)

“十一五”期間，鐵路企業(yè)通過(guò)優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局、運(yùn)輸組織、勞動(dòng)組織，控制用工總量，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)大幅度上升。全路運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率按照運(yùn)輸收入計(jì)算2010年度達(dá)到29.7萬(wàn)元/人·年，比2005年度14.1萬(wàn)元/人·年增加15.6萬(wàn)元/人·年，提高1.1倍；按照換算周轉(zhuǎn)量計(jì)算2010年達(dá)到229.8萬(wàn)換算t·km/人·年，比2005年171.2萬(wàn)換算 t·km/人·年增加 58.6 萬(wàn)換算 t·km/人·年，提高34.2%。但是在人力資源管理方面，思想觀念不適應(yīng)，人員綜合素質(zhì)不適應(yīng),人員的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，例如區(qū)域性人員富余與短缺并存，運(yùn)輸一線職工年齡偏大、技能水平參差不齊，職工隊(duì)伍“量”與“質(zhì)”不適應(yīng)。尤其是鐵路企業(yè)實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)后，適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的人才緊缺問(wèn)題將會(huì)變得十分突出。

1.1 人力資源管理觀念急需更新

對(duì)人在企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的認(rèn)識(shí)不到位，仍然視人為負(fù)擔(dān)的情況十分普遍，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人是企業(yè)擁有的最有創(chuàng)造價(jià)值潛力的資源。在用工管理上，依法管理的理念仍然需要大力強(qiáng)化。用工能進(jìn)能出，用人能上能下的思想還沒(méi)有真正形成。

1.2 人員的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

一是運(yùn)輸一線職工年齡偏大。以北京鐵路局（以下簡(jiǎn)稱北京局）為例，到2010年末，全局運(yùn)輸一線職工平均年齡42.6歲，其中30歲及以下占11.6%，31~40歲占 27.7%，41~50歲占 40.2%，51~60歲占20.5%。39個(gè)主要工種人員平均年齡也在逐年增大，2010年達(dá)到40.9歲。從趨勢(shì)看，平均年齡正在以每年0.5歲的速度增長(zhǎng)。如果任其發(fā)展，10年后鐵路局將成為一個(gè)老年企業(yè)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二是區(qū)域性冗員與區(qū)域性缺員并存。部分鐵路局總量大幅度冗余，而部分鐵路局由于大量新線投入使用，工作量大幅度增加導(dǎo)致用工緊張；在少數(shù)鐵路局內(nèi)部由于生產(chǎn)力布局的調(diào)整，出現(xiàn)區(qū)域性的不平衡；在部分鐵路局存在著總量大量冗余而主要工種大量缺員；還有大量的人員異地流動(dòng)給職工帶來(lái)一系列生產(chǎn)生活的不便利。

三是非在崗人員、間接生產(chǎn)和管理人員比重居高不下。在大量存在非生產(chǎn)人員的同時(shí)，又大量地使用勞務(wù)用工，造成了人力資源的浪費(fèi)。

1.3 人力資源的整體素質(zhì)與鐵路科學(xué)發(fā)展的要求不適應(yīng)

一是人員補(bǔ)充渠道單一，不能滿足鐵路發(fā)展對(duì)人才的多層次需求。目前，鐵路局進(jìn)人渠道只有接收大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人兩種渠道，而一個(gè)企業(yè)需要的人才隊(duì)伍是多層次的，即使是一線直接生產(chǎn)人員也有技能水平層次的要求，因而需要多渠道進(jìn)行補(bǔ)充。隨著鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程加快，大量高速鐵路和現(xiàn)代化裝備投入運(yùn)用，對(duì)直接生產(chǎn)人員的素質(zhì)要求愈來(lái)愈高。單純錄用大學(xué)本科畢業(yè)生既不能滿足人才隊(duì)伍梯次建設(shè)的需求，也造成現(xiàn)場(chǎng)高技能操作人員缺乏。多數(shù)大學(xué)生都希望在管理和技術(shù)崗位工作，部分人員對(duì)于一線工作不熱心也不專心。北京局曾經(jīng)專門(mén)招收過(guò)30名大學(xué)生進(jìn)行動(dòng)車組司機(jī)培訓(xùn)，到目前已經(jīng)流失11人。僅僅依靠新接收的復(fù)員退伍軍人充實(shí)一線操作崗位，也難以全面勝任鐵路生產(chǎn)力快速發(fā)展的需要。

二是高技能人才仍是企業(yè)發(fā)展的“短板”。近幾年，鐵路現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展，大量新技術(shù)、新設(shè)備，特別是高鐵技術(shù)裝備的投產(chǎn)，對(duì)操作人員的技能水平要求越來(lái)越高，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)越來(lái)越重，而現(xiàn)狀是高技能人才比例嚴(yán)重偏低，一線人員素質(zhì)嚴(yán)重不適應(yīng)。以北京局為例，2010年末，共有技術(shù)工人145 085人，其中技師僅有9 535人，占9.1%；高級(jí)技師僅有383人，占0.4%；一線職工初中以下文化程度的人員仍占到24.3%，學(xué)習(xí)和掌握新技能困難重重，特別是文化偏低又年齡偏大的人員，更加困難。有單位反映部分車站值班員操作微機(jī)都有一定困難。

三是適應(yīng)鐵路局作為市場(chǎng)主體地位，全面實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，懂市場(chǎng)、擅經(jīng)營(yíng)的人才十分匱乏。

2 切實(shí)樹(shù)立適應(yīng)鐵路科學(xué)發(fā)展的人力資源管理思想

鐵路局作為市場(chǎng)主體，必須切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去，建立起適應(yīng)市場(chǎng)需要的體制和機(jī)制，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。

2.1 必須切實(shí)樹(shù)立人是企業(yè)最有增值空間的資源的思想，樹(shù)立人力資源是企業(yè)最寶貴的財(cái)富的意識(shí)

由于歷史的原因，不少鐵路局產(chǎn)生了大量的人員富余，就采取簡(jiǎn)單的內(nèi)部下崗、退二線、內(nèi)部退養(yǎng)等措施，浪費(fèi)了企業(yè)寶貴的人力資源?！皠趧?dòng)創(chuàng)造價(jià)值”，勞動(dòng)力是帶來(lái)利潤(rùn)的第一源泉，企業(yè)擁有的人力資源是企業(yè)真正的價(jià)值創(chuàng)造者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，一定意義上說(shuō)是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。鐵路局要高度重視人力資源，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，真正樹(shù)立人是企業(yè)最寶貴的財(cái)富的意識(shí)，是企業(yè)最具增值潛力的思想，充分盤(pán)活企業(yè)擁有的人力資源，充分挖掘企業(yè)人力資源的潛力。

2.2 必須切實(shí)樹(shù)立依法管理、規(guī)范用工的思想意識(shí)

依法管理，規(guī)范用工，既是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的客觀要求，也是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，妥善處理勞企雙方關(guān)系的基本原則。國(guó)家為規(guī)范勞動(dòng)用工的管理，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度。《勞動(dòng)合同法》是規(guī)范用工單位和勞動(dòng)者之間關(guān)系的根本大法，從職工錄用、簽訂勞動(dòng)合同、調(diào)職、晉升、教育培訓(xùn)、離職、退休等每個(gè)階段，明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，必須嚴(yán)格遵守。鐵路局作為市場(chǎng)主體，具有用工自主權(quán)，可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，決定企業(yè)用工的總量和結(jié)構(gòu)，但是必須牢固樹(shù)立依法管理、規(guī)范用工的思想意識(shí)。只有依法管理、規(guī)范用工，才能保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工創(chuàng)造財(cái)富的積極性；只有依法管理、規(guī)范用工，才能保持鐵路企業(yè)良好的社會(huì)形象，為鐵路的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；只有依法管理、規(guī)范用工，才能保持企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、和諧和可持續(xù)；依法管理、規(guī)范用工，還是鐵路企業(yè)應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任。

2.3 必須樹(shù)立人力資源的合理流動(dòng)有利于提高人力資源的整體效益的思想意識(shí)

中國(guó)的古話云“人挪活，樹(shù)挪死”，人員的合理流動(dòng)，建立“人員能進(jìn)能出，崗位能上能下”的人員正常流動(dòng)機(jī)制，既可以充分發(fā)揮“人盡其才”的作用，使所有的人員都能發(fā)揮自己的作用，創(chuàng)造自己的價(jià)值，又能夠使得需要的崗位有合適的人工作，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照最佳的狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 盤(pán)活存量，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)鐵路科學(xué)發(fā)展的人力資源管理新機(jī)制

“十二五”是鐵路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期，人力資源使用和管理上存在的矛盾將更加突出。鐵路企業(yè)必須認(rèn)真思考謀劃，建立適應(yīng)鐵路企業(yè)科學(xué)發(fā)展的人力資源管理新機(jī)制。

3.1 盤(pán)活存量，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高人力資源的綜合效益

一是適應(yīng)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的需要，全面優(yōu)化鐵路業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造。根據(jù)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要全面拓展鐵路客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)，貨運(yùn)開(kāi)展門(mén)到門(mén)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變；客運(yùn)全面拓展服務(wù)功能，滿足不同旅客需求；充分利用既有資源，全面拓展其他非運(yùn)輸業(yè)務(wù)。為滿足經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整，必然要對(duì)鐵路業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使之適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的需要。

二是根據(jù)新的業(yè)務(wù)流程，相應(yīng)地優(yōu)化調(diào)整管理組織架構(gòu)，優(yōu)化配置人力資源。打破傳統(tǒng)的人為分割的運(yùn)輸主業(yè)與多元經(jīng)營(yíng)的界限，以業(yè)務(wù)開(kāi)展、經(jīng)營(yíng)管理需要為依據(jù)，以鐵路局為總體，實(shí)現(xiàn)人力資源配置的最優(yōu)化。要充分利用既有人力資源，減少和降低人力資源的閑置和浪費(fèi)。

三是優(yōu)化定員標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)調(diào)配和安排使用人員的重要依據(jù)，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要措施。先進(jìn)的定員設(shè)置，是建立科學(xué)用工制度的基礎(chǔ)。鐵路局要不斷根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)和組織條件的變化，動(dòng)態(tài)地對(duì)勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化。吸收近幾年運(yùn)輸生產(chǎn)組織優(yōu)化、勞動(dòng)組織改革與創(chuàng)新、技術(shù)設(shè)備改進(jìn)、人員素質(zhì)提高等各種提效因素，將改革創(chuàng)新成果納入標(biāo)準(zhǔn)，保持標(biāo)準(zhǔn)水平先進(jìn)性，精干人員配置，節(jié)約人工成本。

四是科學(xué)確定年度新增用工總量和結(jié)構(gòu)。鐵路局要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)劃，確定用工總量需求，根據(jù)存量和年度自然減員情況，確定新增用工總量和結(jié)構(gòu)。通過(guò)新增用工，逐步解決年齡結(jié)構(gòu)不合理和崗位需求不能滿足的矛盾。根據(jù)崗位需求，分別從應(yīng)屆畢業(yè)生中招收研究生、本科生、專科生、中專和高職生等不同層次的專業(yè)人員。在新接收的畢業(yè)生中，可選拔部分優(yōu)秀人員按專業(yè)方向培養(yǎng)，充實(shí)到一線，并在待遇、使用、提拔等方面給予一定的政策傾斜。對(duì)于復(fù)退軍人，要依據(jù)本人文化考試成績(jī)和填報(bào)志愿，符合崗位條件的人員，結(jié)合主要行車工種人員補(bǔ)充規(guī)劃分配。

3.2 創(chuàng)新管理，建立適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的人力資源新機(jī)制

一是建立人員的正常流動(dòng)機(jī)制。在用工上建立人員能進(jìn)能出的機(jī)制，改變“我們永遠(yuǎn)都是鐵路人”的用工模式。從主要工種的調(diào)劑使用入手，通過(guò)內(nèi)部崗位招聘等手段，積極探索和開(kāi)展鐵路局內(nèi)部跨地區(qū)、跨工種、跨崗位之間的人員流動(dòng)。特別是要建立運(yùn)輸業(yè)務(wù)崗位與非運(yùn)輸業(yè)務(wù)崗位之間、運(yùn)輸站段與非運(yùn)輸企業(yè)之間的正常人員雙向流動(dòng)機(jī)制。

二是建立靈活的用工機(jī)制。鐵路局要根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的不同選擇靈活多樣的用工模式。臨時(shí)性的任務(wù)、季節(jié)性的工作，可以選擇短期合同制職工；屬于項(xiàng)目任務(wù)，可以采取任務(wù)外包的模式；對(duì)一些非主要崗位且人員流動(dòng)比較頻繁的臨時(shí)性、輔助性或者替代性的崗位，可以適當(dāng)?shù)厥褂脛趧?wù)派遣工；還有一些工作任務(wù)量比較小，一般平均每天工作時(shí)間不超過(guò)4 h，每周平均工作時(shí)間不超過(guò)24 h的，還可以使用非全日制用工。

三是建立競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。建立健全各崗位標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)、人員素質(zhì)要求和技能水平標(biāo)準(zhǔn)。本著“公平、公開(kāi)、擇優(yōu)”的原則，建立健全有利于人才脫穎而出的公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，打破身份界限，突出業(yè)內(nèi)公認(rèn)和群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)持層層推薦、逐級(jí)選拔、專家審議、綜合評(píng)定的工作程序，實(shí)行周期選拔、動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)激發(fā)職工進(jìn)步成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，努力做到把最適合的人選拔使用到最合適崗位上。加強(qiáng)對(duì)職工政治思想、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)和技能水平的考察了解，根據(jù)崗位的實(shí)際需要配置人員，避免閑置浪費(fèi)，努力做到使每一名職工都能最大限度地釋放能力。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高員工的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能

一是制定完善鐵路局高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃。鐵路局要結(jié)合現(xiàn)代化鐵路企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要，制定今后數(shù)年的技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)目標(biāo)，爭(zhēng)取在“十二五”末造成一支素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)秀、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的高技能人才隊(duì)伍。

二是把崗位技能培訓(xùn)作為高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)的主渠道，采取多種形式，提高職工的崗位實(shí)踐和創(chuàng)新能力。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，帶動(dòng)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，崗位技能不斷增強(qiáng)；倡導(dǎo)以師徒結(jié)對(duì)進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng)的方式，促使更多的年輕技能人才更快成長(zhǎng)。積極組織開(kāi)展技術(shù)研發(fā)課題攻關(guān)，結(jié)合路局、站段整治攻關(guān)項(xiàng)目和技術(shù)難題，扎實(shí)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，建立培養(yǎng)人才的實(shí)踐平臺(tái)。加強(qiáng)技能鑒定前培訓(xùn)組織，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高技能鑒定通過(guò)率，促進(jìn)優(yōu)秀職工盡早獲得高技能人才職業(yè)資格。要加大首席技師培養(yǎng)選拔力度，培養(yǎng)一批高技能領(lǐng)軍人才。

三是建立高技能人才企校合作培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)于全日制大專生，定向培養(yǎng)、擇優(yōu)錄用，采取“2+1”定向培養(yǎng)模式（在校期間，利用2年時(shí)間學(xué)習(xí)理論課程，利用1年時(shí)間學(xué)習(xí)指定課程并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)）做好專門(mén)人才的培養(yǎng)，為補(bǔ)充主要行車工種做好高素質(zhì)人員儲(chǔ)備。對(duì)于高職、中專畢業(yè)生，可以探索使用訂單式培養(yǎng)的方式，從招生開(kāi)始就選拔成績(jī)優(yōu)秀、身體健康、志愿從事鐵路一線技術(shù)崗位工作的學(xué)生進(jìn)行定向培養(yǎng)。落實(shí)技師研修制度，持續(xù)提升技能人才綜合素質(zhì)和工作能力。

3.4 改善待遇，切實(shí)提高員工創(chuàng)造價(jià)值的主動(dòng)性和積極性

一是依法規(guī)范建立與職工的勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的信任感。與員工建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，依法合規(guī)地管理和使用勞動(dòng)力，可以有效地增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的信任，使員工放心地發(fā)揮自己的作用。各級(jí)用工管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，強(qiáng)化依法用工的意識(shí)，在處理用工的問(wèn)題上，一切以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)為依據(jù)，不得出臺(tái)任何違背法律的內(nèi)部規(guī)定。高度重視勞動(dòng)合同的管理，單位與員工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，必須明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)，勞動(dòng)合同的履行、變更，勞動(dòng)合同的解除、終止，以及其他法律、法規(guī)規(guī)定必須列入的內(nèi)容。要重視職工檔案的管理。職工檔案必須保管到位，內(nèi)容必須齊全而清晰。特別是對(duì)那些因調(diào)出、辭職等原因離開(kāi)本單位的員工檔案，要及時(shí)轉(zhuǎn)出清理，杜絕產(chǎn)生死檔。要充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，利用法律賦予企業(yè)和勞動(dòng)者的權(quán)利，解決勞資雙方的矛盾，保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的利益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

二是建立職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)員工與企業(yè)一體感。鐵路局要根據(jù)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的總體成果、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的變化水平、生產(chǎn)和生活資料價(jià)格的變化水平，確定職工總體收入增長(zhǎng)規(guī)劃，建立員工總體收入的正常增長(zhǎng)機(jī)制。從鐵路局層面看，要根據(jù)鐵道部政策，逐步導(dǎo)向工資與定員掛鉤、與完成的生產(chǎn)任務(wù)和質(zhì)量掛鉤，鼓勵(lì)單位通過(guò)多種渠道落實(shí)新定員標(biāo)準(zhǔn)，減少勞動(dòng)力使用，節(jié)約人工成本。從站段層面看，要按照有利于促進(jìn)效率效益提高、有利于調(diào)動(dòng)一線主要工種積極性的原則，合理拉開(kāi)不同工種的收入差距，堅(jiān)持按崗定薪、易崗易薪，堅(jiān)持工資分配向高技能、高風(fēng)險(xiǎn)、高責(zé)任、高強(qiáng)度崗位傾斜，用工資分配杠桿促進(jìn)二、三線人員向一線合理流動(dòng)，向運(yùn)輸生產(chǎn)關(guān)鍵崗位流動(dòng)。要切實(shí)落實(shí)員工同工同酬的要求。

三是建立健全職工社會(huì)保險(xiǎn)保障機(jī)制，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的安全感。對(duì)國(guó)家有明確要求參加的社會(huì)保險(xiǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方政府的規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)的員工辦理并及時(shí)、足額繳納企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用。對(duì)國(guó)家有政策鼓勵(lì)企業(yè)建立的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)年金等提高職工保障能力的，要盡力創(chuàng)造條件建立。特別要針對(duì)鐵路職工分布在鐵路沿線，分屬不同的行政區(qū)劃的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)地方政府妥善解決政策屬地，異地參保的待遇問(wèn)題，使鐵路職工能夠真正享受應(yīng)該享有的待遇。要充分利用鐵路既有土地和國(guó)家、地方政府保障性住房建設(shè)的政策，加大力度、加快進(jìn)度推進(jìn)鐵路系統(tǒng)保障性住房建設(shè)，解決職工住房困難。

四是建立職工幫困救助機(jī)制，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的組織歸屬感。要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)系統(tǒng)與行政、黨委、團(tuán)委等各級(jí)組織的作用，深入群眾，了解職工的疾苦和困難，采取切實(shí)有效的措施解決員工的生產(chǎn)生活困難。要進(jìn)一步完善“三不讓”機(jī)制，解決職工在生活、就醫(yī)和職工子女上學(xué)方面面臨的困難。