提高勞動(dòng)報(bào)酬比重 縮小收入分配差距構(gòu)建有中國(guó)特色的收入分配體系

林金淑*

（鐵道部勞動(dòng)和衛(wèi)生司社會(huì)保險(xiǎn)管理處 處長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，北京 100844）

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善。在收入水平普遍提高的同時(shí)，出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象，群眾對(duì)此反映較大，引起了學(xué)界的關(guān)注和黨中央的重視。中共中央十七屆五中全會(huì)提出《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路。如何實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，扭轉(zhuǎn)不同群體之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，是本文研究的重點(diǎn)。

1 我國(guó)居民收入分配現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，收入水平明顯提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著改善，保障能力不斷增強(qiáng)，人民群眾從大改革、大開(kāi)放、大發(fā)展中切實(shí)受益。

1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)從GDP總量、財(cái)政收入和外匯儲(chǔ)備三個(gè)指標(biāo)來(lái)看。名義 GDP從 1978年的3 645億元增長(zhǎng)到2009年34.1萬(wàn)億元，增加了93倍；財(cái)政收入從1978年的1 132億元增長(zhǎng)到2009年68 518億元，增加了60倍；外匯儲(chǔ)備從1978年的1.67億美元增長(zhǎng)到2009年23 991.5億美元，增加了14 366倍。

1.2 居民收入水平明顯提高

經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，是居民收入水平提高的基礎(chǔ)。首先，人均GDP增長(zhǎng)。人均GDP從1978年的381元增長(zhǎng)到2009年的25 575元，人均名義GDP增長(zhǎng)了67.1倍，人均實(shí)際GDP增長(zhǎng)了13.4倍。其次，人均純收入水平在增加。1978年農(nóng)村居民家庭人均純收入為133元增長(zhǎng)到2009年5 153元，人均名義純收入增長(zhǎng)了38.7倍，人均實(shí)際純收入增長(zhǎng)了8.6倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343元增長(zhǎng)到2009年17 175元，人均名義可支配收入增長(zhǎng)了50.1倍，人均實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)了9.0倍[1]。第三，收入分配結(jié)構(gòu)變化。以勞動(dòng)報(bào)酬為主，資本和技術(shù)等收入為輔的分配方式逐步形成。城鎮(zhèn)居民工資收入占家庭收入比重下降；財(cái)產(chǎn)性收入從無(wú)到有，已占到3.1%。

1.3 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著提升

收入水平提高了，居民消費(fèi)的結(jié)構(gòu)改變了，生活質(zhì)量提高了。首先，消費(fèi)水平提高。從1978年至2009年，我國(guó)居民消費(fèi)總支出增長(zhǎng)69倍，居民人均消費(fèi)水平提高45倍[2]。其次，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。恩格爾系數(shù)在下降。19世紀(jì)德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾，用食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重來(lái)表明國(guó)民的富裕程度。1978年以來(lái)，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，恩格爾系數(shù)都在不斷地下降。

1.4 社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，收入水平提高了，消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善了，社會(huì)保障能力不斷地增強(qiáng)，正如十七大報(bào)告提出的，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。雖然這些方面政府做的還不夠，但是畢竟初具規(guī)模。

2 當(dāng)前我國(guó)居民收入分配中存在的突出問(wèn)題

收入關(guān)系不合理，大家首先想到的是，自己收入的絕對(duì)值低；其次跟別人比，關(guān)系不合理，還是低。當(dāng)前，“大鍋飯”和平均主義已經(jīng)不是收入分配的主要問(wèn)題，人民群眾對(duì)收入分配的意見(jiàn)主要集中在兩個(gè)方面，一是居民收入占比較低，二是收入差距明顯。

2.1 從宏觀的角度來(lái)看，居民部門(mén)收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重偏低

從初次分配過(guò)程看，1992年勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重為63.5%，2003年下降為59.0%，2004年為50.7%，2008年只為48%。16年來(lái)，下降了15個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1個(gè)點(diǎn)[3]。而企業(yè)和政府部門(mén)收入占GDP的比重逐年上升。這里需要說(shuō)明的是，2004年我國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了變化，一是個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主收入從勞動(dòng)者報(bào)酬變?yōu)闋I(yíng)業(yè)盈余，二是對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)不再計(jì)算營(yíng)業(yè)盈余。從再分配的過(guò)程看，1992年至2008年期間，企業(yè)、政府部門(mén)的再分配收入同樣呈上升趨勢(shì)，居民部門(mén)則出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。從居民收入增速看，2002年至2008年期間，居民收入的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入的增速。這說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大了，但城鄉(xiāng)居民享用的份額卻持續(xù)下降，國(guó)民收入的分配過(guò)多地向政府和企業(yè)集中。

2.2 從居民部門(mén)內(nèi)部來(lái)看，不同群體之間的收入差距在擴(kuò)大

一是從基尼系數(shù)看，1978年全國(guó)的基尼系數(shù)為0.331，2000年達(dá)到了0.417，2003年為0.448，2005年為0.447，2008年0.466?；嵯禂?shù)國(guó)際上公認(rèn)的警戒線為0.4，這說(shuō)明2000年我國(guó)就已經(jīng)是收入分配差距較大的國(guó)家。

二是從五等分分組看，10%的富裕家庭，占據(jù)城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，10%的低收入的家庭，財(cái)產(chǎn)僅占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%；收入最高的10%居民與收入最低的10%居民群體的收入差距已經(jīng)達(dá)到23倍。

2.3 從不同地區(qū)、不同群體的收入看，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大

第一，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。1978年，城市居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.57倍，1980年為2.5倍，1985年為1.86倍，1995年為2.71倍，2007年為3.33倍。第二，地區(qū)間的收入差距也在不斷擴(kuò)大。東部、中部、西部地區(qū)居民收入存在著很大的差距。雖然大家都在發(fā)展，但是東部的發(fā)展速度明顯快于中部和西部。在本身差距就大的基礎(chǔ)上，加上發(fā)展速度不一樣，差距就越來(lái)越大。第三，行業(yè)之間收入差距明顯。從行業(yè)的平均工資看，1978年行業(yè)之間平均工資最高是最低的2.1倍，2000年升至2.6倍，2008年達(dá)到了4.8倍。

3 存在問(wèn)題的原因分析

收入分配領(lǐng)域存在問(wèn)題的原因很多，既有主觀原因，也有客觀原因，既有合理的地方，也有不合理的地方。需要客觀分析、科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握，從而正確認(rèn)識(shí)收入分配問(wèn)題的性質(zhì)。

3.1 資本主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

改革開(kāi)放30年來(lái)，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)是最顯著的，其作用超過(guò)總額的一半以上。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高更多源于新機(jī)器、新設(shè)備等資本的投入。資本擴(kuò)張型的技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定了資本必須從勞動(dòng)生產(chǎn)率提高中獲得更多回報(bào)，投資者自然就沒(méi)有動(dòng)力和熱情來(lái)提高勞動(dòng)者報(bào)酬的比重。

3.2 初級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

收入差距過(guò)大，既有收入分配不公的問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的因素。一般而言，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在1 000～3 000美元時(shí)，收入差距最為明顯。在發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家成長(zhǎng)過(guò)程中都有這個(gè)規(guī)律，可以說(shuō)收入差距拉大是改革和發(fā)展必經(jīng)的階段。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡埂癠”型曲線的“拐點(diǎn)”就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

3.3 缺乏財(cái)產(chǎn)性收入平臺(tái)

收入分配不公源于初次分配，初次分配中影響最大的核心問(wèn)題是勞動(dòng)與資本的關(guān)系，財(cái)產(chǎn)占有上的差別是收入差別最重大的影響要素。我國(guó)居民的利息收入約為GDP的3%~6%左右，紅利收入不超過(guò)GDP的0.3%，而美國(guó)居民這兩部分的收入占比分別是8%~12%和3%~4%。

3.4 分配理論存在誤區(qū)

新自由主義的分配理論一直主導(dǎo)著我國(guó)的分配領(lǐng)域。具體表現(xiàn)為：

一是認(rèn)為拉開(kāi)收入分配差距可以提高效率。適當(dāng)?shù)牟罹嗫梢蕴岣呱a(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，但是差距過(guò)大，不僅不能提高效率，反而會(huì)導(dǎo)致效率下降。

二是認(rèn)為完善市場(chǎng)就能消除收入分配不公。在收入分配領(lǐng)域基本上以美國(guó)為標(biāo)桿，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用?？偰脟?guó)企高管薪酬與美國(guó)的CEO相比，提出從絕對(duì)水平看，我國(guó)高管年收入與美國(guó)那些年薪上千萬(wàn)甚至上億美元企業(yè)高管相比太低，也產(chǎn)生了有些公司老總年薪高達(dá)幾千萬(wàn)元的現(xiàn)象。

三是認(rèn)為勞動(dòng)工資決定于市場(chǎng)供求關(guān)系。第一代農(nóng)民工，多數(shù)人的根還扎在農(nóng)村，不按照城市居民的消費(fèi)支出價(jià)格計(jì)算其勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用，而是與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收益進(jìn)行對(duì)比。如果打工一個(gè)月的收入，能夠高于種地收入，其感覺(jué)就是劃算的，是可以接受的。第二代農(nóng)民工就有本質(zhì)的區(qū)別了。

3.5 再分配調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)

再分配主要是通過(guò)稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等工具來(lái)發(fā)揮作用的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府的收入主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，用于公共服務(wù)的投入不足，對(duì)居民收入的再分配出現(xiàn)“缺位”，財(cái)政收入分配職能弱化。稅收制度不僅沒(méi)有減輕低收入群體的負(fù)擔(dān)，反而加重了他們的負(fù)擔(dān)。對(duì)稅收貢獻(xiàn)最大的不是富人，而是中低收入群體。雖然我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)正有序地推進(jìn)，但是做得還很不夠，人民群眾對(duì)消除醫(yī)改、教改和房改三座大山的預(yù)期仍然非常強(qiáng)烈。

3.6 權(quán)力參與收入分配

對(duì)收入分配不公的最大反映，是權(quán)力和資本的結(jié)合形成了超額利潤(rùn)。人民群眾對(duì)高科技人員的高收入是沒(méi)有意見(jiàn)的，而當(dāng)前收入水平較高的群體，很大程度上是錢權(quán)交易的結(jié)果。這是當(dāng)前收入分配方面最突出的問(wèn)題，嚴(yán)重影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。

4 完善收入分配關(guān)系的基本思路

收入分配問(wèn)題是發(fā)展中的矛盾，前進(jìn)中的問(wèn)題，所以解決的途徑一靠發(fā)展，二靠改革，三靠調(diào)節(jié)。從三次分配的理論看，有如下解決思路。

4.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

傳統(tǒng)依靠投資拉動(dòng)GDP的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，也不利于充分發(fā)揮我國(guó)具有豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)。為此，必須把增長(zhǎng)方式從資本密集和自然資源密集的增長(zhǎng)方式向以勞動(dòng)力投入為主的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好技術(shù)、需求和投資的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)快速、高效和可持續(xù)發(fā)展。只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，才能帶動(dòng)居民收入增長(zhǎng)，也才能使更多的群眾擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

4.2 提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重

我國(guó)收入分配的特點(diǎn)是：勞動(dòng)者報(bào)酬比重偏低，生產(chǎn)稅凈額比重較高，營(yíng)業(yè)盈余與混合收入比重高。從美國(guó)、歐洲等國(guó)家的情況看，國(guó)家通過(guò)立法或其他強(qiáng)制的手段，明確不同行業(yè)的勞動(dòng)者報(bào)酬占生產(chǎn)總值的比重，扭轉(zhuǎn)利潤(rùn)侵蝕工資的局面。通過(guò)建立模型來(lái)確定在現(xiàn)階段，我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重應(yīng)該是什么樣的一個(gè)水平?，F(xiàn)在大家的研究只說(shuō)到勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重應(yīng)該提高，但是究竟應(yīng)該提高多少，還沒(méi)有人做出定量分析。

4.3 增加居民財(cái)產(chǎn)性收入

“十二五”規(guī)劃中明確：“要?jiǎng)?chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。”增加居民財(cái)政性收入，首先，要營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)富時(shí)代，大力扶持全民創(chuàng)業(yè)，確保創(chuàng)業(yè)條件越來(lái)越寬松，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中更大的作用，提高從業(yè)者收入比重。其次，要大力發(fā)展債券市場(chǎng)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券籌集資金，讓更多群眾分享優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的收益。第三，完善金融體系，增加居民財(cái)產(chǎn)利息和紅利收入。

4.4 改革和完善公共服務(wù)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家用于社會(huì)保障的資金占GDP的25%到30%，財(cái)政收入中的40%以上用于社會(huì)保障；我國(guó)的社會(huì)保障全口徑支出大概占GDP的6%左右，財(cái)政支出中用于社會(huì)保障的支出不到12%。社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富分配格局的影響不大，這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前收入分配差距持續(xù)拉大的一個(gè)非常重要的原因[4]。一是要積極發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間公共服務(wù)的均等化。二是要加快健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。三是積極發(fā)揮政府的收入調(diào)節(jié)職能，著力縮小城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間收入分配差距。在加大中央轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)造性地開(kāi)展橫向的轉(zhuǎn)移支付工作，加速地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5 轉(zhuǎn)變收入分配觀念

我國(guó)尚未形成具有中國(guó)特色的收入分配體系，不是倒向平均主義，就是兩極分化。首先，應(yīng)塑造新的分配觀，讓勞動(dòng)者的收入與其付出相匹配，真正實(shí)現(xiàn)按勞分配。其次，要讓體制外農(nóng)民工融入社會(huì)，融入城市，融入企業(yè)。第三，政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)收入差距的調(diào)節(jié)，將企業(yè)內(nèi)部收入分配差距控制在合理的幅度內(nèi)。

4.6 規(guī)范收入分配秩序

收入分配無(wú)秩序主要表現(xiàn)在隱性收入或灰色收入的迅速增加，“尋租”收入、壟斷性收入和不法收入的大量存在。對(duì)于收入的隱性化問(wèn)題，要建立個(gè)人收入申報(bào)制度，建立銀行存款確認(rèn)制度等，從根本上解決隱性收入問(wèn)題。對(duì)于“尋租”收入和壟斷性收入，要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制、法規(guī)體系和管理手段加以解決。對(duì)于各種非法收入，則應(yīng)通過(guò)法律和行政的手段加強(qiáng)管理，予以消除。對(duì)高收入群體，要通過(guò)健全財(cái)務(wù)制度來(lái)查明真相，依法予以征稅。

4.7 改革和完善稅收制度

我國(guó)的增值稅和消費(fèi)稅具有“累退”性，低收入群體的實(shí)際稅負(fù)要高于高收入群體。要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)居民收入分配的核心作用，就必須深化改革，增加所得稅的比重，降低流轉(zhuǎn)稅的比重，使不同收入群體的實(shí)際稅負(fù)大體均衡。一是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。調(diào)整超額累進(jìn)稅率，降低最高邊際稅率水平，擴(kuò)大低稅率的適用范圍。二是完善企業(yè)所得稅制度。對(duì)有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)壟斷企業(yè)的超額壟斷利潤(rùn)實(shí)行特別稅收。三是實(shí)行更加優(yōu)惠的惠農(nóng)稅收政策，著力提高農(nóng)村居民的收入，把提高農(nóng)民的收入水平落到實(shí)處。四是開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅。目前的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三個(gè)稅種合并為一個(gè)統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，稅率采用累進(jìn)制。五是開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和特別消費(fèi)稅，加大對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。

4.8 鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)

從第三次分配著手，加快慈善事業(yè)發(fā)展，讓更多的人把自己的財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)。首先，要制訂相應(yīng)的法律。從法律的高度對(duì)我國(guó)的慈善事業(yè)進(jìn)行定位。其次，企事業(yè)應(yīng)增強(qiáng)參與慈善事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。推進(jìn)企事業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，有利于發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。企事業(yè)應(yīng)把參與慈善活動(dòng)作為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的潛在市場(chǎng)，將慈善行為與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。第三，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困、慈心為人、善舉濟(jì)世，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在新時(shí)期新階段，我們要將傳統(tǒng)的慈善文化在繼承中發(fā)揚(yáng)，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍。

[1]姚景源.收入分配：居民消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型繞不開(kāi)的話題[J].經(jīng)濟(jì),2010(9)

[2]姚景源.促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)[J].經(jīng)濟(jì),2010(10)

[3]李稻葵,何夢(mèng)杰，劉霖林.我國(guó)現(xiàn)階段初次分配中勞動(dòng)收入下降分析[J].勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)關(guān)系,2010(4)

[4]邱風(fēng),等.我國(guó)城鄉(xiāng)差距的新解讀[J].勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)關(guān)系,2010(3)