創(chuàng)新鐵路新線管理模式 快速形成運(yùn)輸能力

唐士晟

（烏魯木齊鐵路局 局長(zhǎng)，新疆 烏魯木齊 830011）

面對(duì)新線集中投入運(yùn)營(yíng)，高速客專及電氣化新設(shè)備從無到有的新形勢(shì)，烏魯木齊鐵路局（以下簡(jiǎn)稱烏鐵局）創(chuàng)新鐵路新線管理模式，快速形成新線運(yùn)輸能力，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

1 創(chuàng)新鐵路新線管理模式的背景

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，烏鐵局將始終處于鐵路建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、投資多的快速發(fā)展階段。到2020年，烏鐵局營(yíng)業(yè)里程將增加到1萬km，電氣化鐵路達(dá)到3 050 km，投資規(guī)模超過千億元。路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張、新線集中投入運(yùn)營(yíng)、高速客專及電氣化新設(shè)備從無到有既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新鐵路新線管理模式，來破解鐵路發(fā)展中面臨的諸多難題。

1.1 解決人員長(zhǎng)期短缺的需要

按鐵道部“接線不增人”的要求，接管新線所需人員完全由鐵路局內(nèi)部調(diào)劑解決。預(yù)計(jì)到2015年，烏鐵局接管新線將達(dá)到8 185 km，是目前營(yíng)業(yè)里程的兩倍多。由于烏鐵局人員總量少，每營(yíng)業(yè)公里用人效率已處于全路較高水平，而新線接管在一個(gè)較短時(shí)期內(nèi)又非常密集，因此運(yùn)輸生產(chǎn)人員將處于長(zhǎng)期短缺的狀態(tài)。

1.2 掌握新設(shè)備新技術(shù)的需要

既要從無到有改建3 000 km電氣化鐵路，還要新建時(shí)速300 km以上高速客專。由于短時(shí)間內(nèi)大量新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，人員培訓(xùn)難度不斷加大；而管理模式的形成、作業(yè)習(xí)慣的養(yǎng)成、維修經(jīng)驗(yàn)的積累、技術(shù)力量的培養(yǎng)更不是一朝一夕所能完成，新業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足的問題十分突出。

1.3 確保新線運(yùn)營(yíng)安全的需要

新線的大量接管對(duì)安全管理提出了挑戰(zhàn)，2009年11月烏鐵局集中接管了精伊霍、烏精二線、奎北、烏準(zhǔn)4條新線，未來還將接管7條新線。新線集中接管加大了驗(yàn)收工作的強(qiáng)度和難度。加之新疆惡劣的自然條件及近年來極端天氣頻繁出現(xiàn)，新線在開通初期就面臨著防春融、防洪能力不足，線路幾何尺寸劇烈變化等問題。新線交付運(yùn)營(yíng)后安全管理水平與既有線有較大差距，新線的技術(shù)規(guī)章、管理制度需要經(jīng)過不斷的修訂才能與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際很好結(jié)合。

1.4 推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

鐵路對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定等方面，具有特殊的服務(wù)保障作用。新疆GDP保持10%以上的增幅，決定性戰(zhàn)略是優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換，而資源轉(zhuǎn)換的支撐點(diǎn)就是重點(diǎn)物資的出疆運(yùn)輸。目前鐵路運(yùn)輸能力仍無法滿足新疆經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需求，運(yùn)輸“瓶頸”制約還十分突出，新線快速形成運(yùn)輸能力，對(duì)于推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的保障和促進(jìn)作用。

2 創(chuàng)新鐵路新線管理模式的內(nèi)涵和做法

烏鐵局確立了“提前介入、有效融合，創(chuàng)新模式、因線制宜，內(nèi)涵挖潛、業(yè)務(wù)外包，確保安全、盡快開通”的新線管理理念，采取“延伸管理+業(yè)務(wù)外包”的新線管理模式，通過跨專業(yè)、跨站段人員調(diào)劑，合理設(shè)置崗位、定員和班制，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，實(shí)施兼職并崗，選擇性外包，實(shí)行兩個(gè)半年“雙向介入”，并將外委業(yè)務(wù)管理全面納入到路局的管理體系中，確保實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”，快速形成新線運(yùn)輸能力。

2.1 超前研究，提前介入，創(chuàng)新鐵路新線接管理念

一是成立了專門機(jī)構(gòu)，對(duì)新線管理模式、勞動(dòng)組織設(shè)置、人員配置和培訓(xùn)、生產(chǎn)生活條件準(zhǔn)備等工作進(jìn)行了超前研究。按照鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的要求，新線需要經(jīng)過靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估、正式驗(yàn)收等一系列步驟后，再由作為用戶單位的鐵路局接管運(yùn)營(yíng)。針對(duì)新疆鐵路大規(guī)模建設(shè)的特殊情況，烏鐵局提前介入新線建設(shè)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于提前介入新建鐵路建設(shè)前期工作管理辦法》。路局相關(guān)部門超前參與到新線建設(shè)工程的前期工作中，主動(dòng)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行聯(lián)系溝通，做好方案設(shè)計(jì)審查和優(yōu)化，從源頭上抓好技術(shù)應(yīng)用、集成和選型，使工程技術(shù)方案能夠與運(yùn)營(yíng)需要有效對(duì)接，從源頭上保證了建設(shè)工作的質(zhì)量和效率。

二是針對(duì)每條新線所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、在路網(wǎng)中的作用、運(yùn)能運(yùn)量的不同，分線確立了延伸管理、業(yè)務(wù)外包等不同管理模式。

2.2 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層級(jí)，以實(shí)施延伸管理為主線

一是為全面提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的勞動(dòng)效率，有效利用各站段的現(xiàn)有資源，對(duì)延伸接管新線的12個(gè)站段的職能機(jī)構(gòu)按照“結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)清晰、精干高效”的原則，進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

二是按照“專業(yè)強(qiáng)化、區(qū)域集中、跨度合理”的要求，對(duì)相關(guān)站段的30余個(gè)生產(chǎn)車間設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化，為新線接管車間配齊配強(qiáng)專業(yè)管理人員。

三是加大了內(nèi)部職工調(diào)劑力度，實(shí)施跨專業(yè)、跨站段的人員調(diào)劑。被調(diào)劑人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)考核合格后，補(bǔ)充到新線行車主要工種，在保證新線接管需要的同時(shí)，全面提高了路局整體勞效水平。

2.3 優(yōu)化流程，動(dòng)態(tài)彈性，積極創(chuàng)新勞動(dòng)組織方式

一是充分考慮新技術(shù)、新設(shè)備給運(yùn)輸組織帶來的變化，合理設(shè)置生產(chǎn)崗位、定員和班制，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，實(shí)施兼職并崗，大力減少輔助崗位和后勤人員。

二是按照“班組設(shè)置動(dòng)態(tài)化、勞動(dòng)時(shí)間彈性化、貨運(yùn)辦理流動(dòng)化、客運(yùn)售票社會(huì)化”的理念，對(duì)彈性班組、彈性作業(yè)流程、彈性工作時(shí)間等作業(yè)方式進(jìn)行了研究實(shí)踐。

三是人員逐步配置。由于新線運(yùn)量的形成需要一定時(shí)間的培育期，因此新線人員的配備管理按照逐步配套完善的原則，根據(jù)新線運(yùn)營(yíng)情況，逐步開站進(jìn)點(diǎn)，設(shè)崗駐人，始終保持新線客貨運(yùn)量、生產(chǎn)布局、勞動(dòng)組織、人員結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)用維護(hù)的相互匹配。

2.4 專業(yè)融合，一崗多責(zé)，實(shí)施車工電一體化管理

在烏準(zhǔn)線成立鐵道運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)一體化管理。

一是將鐵道運(yùn)營(yíng)公司按照路局直管站段模式全面納入路局運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理體系，承擔(dān)烏準(zhǔn)線運(yùn)輸生產(chǎn)業(yè)務(wù)主體責(zé)任。

二是根據(jù)實(shí)際需要，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，廣泛實(shí)行一人多職、一職多責(zé)，有效地克服了傳統(tǒng)的專業(yè)管理體制存在的機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫，分工過細(xì)、協(xié)調(diào)費(fèi)力的弊端，促進(jìn)了車、工、電各專業(yè)之間的融合與溝通，減少了結(jié)合部，大幅度提高工作效率。

2.5 分線研究，有效監(jiān)管，強(qiáng)化鐵路新線業(yè)務(wù)外包管理

結(jié)合新線密集接管、人力資源調(diào)劑和培訓(xùn)的緩沖期較短的實(shí)際，在一段時(shí)期內(nèi)將新線部分業(yè)務(wù)委托局外專業(yè)單位進(jìn)行維管。

一是分線研究，選擇性外包。合理確定業(yè)務(wù)外包范圍，在科學(xué)測(cè)算自管成本、對(duì)受托方進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好的受托方。

二是全面融合，全方位監(jiān)管。以科學(xué)的委管合同為紐帶，將外委業(yè)務(wù)管理全面納入到路局的管理體系中，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”，解決了責(zé)任同體而業(yè)務(wù)異體的管理矛盾。

2.6 夯實(shí)基礎(chǔ)，確保安全，盡快形成鐵路新線運(yùn)輸能力

將確保新線安全質(zhì)量作為盡快形成新線運(yùn)輸能力的前提基礎(chǔ)。

一是實(shí)行兩個(gè)半年 “雙向介入”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。開通前半年，設(shè)備接管和使用單位提前介入新線驗(yàn)交工作，發(fā)生問題追究建設(shè)指揮部和機(jī)關(guān)相關(guān)處室的責(zé)任；開通后半年，建設(shè)單位介入設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)，發(fā)生問題由建設(shè)指揮部承擔(dān)全面責(zé)任。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，確保新線人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)。以構(gòu)建技能型人才隊(duì)伍為主線，在新線開通前共舉辦局級(jí)培訓(xùn)班150余期，培訓(xùn)6 000余人。

三是加大新線安全管理力度。實(shí)行站段每月、業(yè)務(wù)處每?jī)稍?、路局每季度的?duì)規(guī)對(duì)標(biāo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類問題。同步加大對(duì)維管單位的安全監(jiān)管，發(fā)生安全問題時(shí)，監(jiān)管站段承擔(dān)同等安全責(zé)任，有效地保證了外委業(yè)務(wù)安全受控。

3 創(chuàng)新鐵路新線管理模式的效果

通過創(chuàng)新鐵路新線管理模式，主要取得了以下三個(gè)方面效果。

3.1 安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化

烏鐵局從夯實(shí)新線安全管理基礎(chǔ)入手，建立責(zé)任追溯追究機(jī)制，全面提高人員素質(zhì)，落實(shí)專業(yè)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化外委管理，為新線安全有序可控奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年一次性開通了精伊霍、烏精二線、奎北、烏準(zhǔn)四條鐵路新線，迅速投入運(yùn)營(yíng)并形成運(yùn)輸能力，杜絕安全一般B類及以上事故。截至2010年末，全局連續(xù)實(shí)現(xiàn)第九個(gè)自然安全年，全路排名第二。

3.2 經(jīng)營(yíng)水平得到大幅度提高

通過對(duì)新線資源配置、勞動(dòng)組織、生產(chǎn)流程的深層次調(diào)整，和實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)，全局管理水平和人員素質(zhì)得到了有效提高。在新線建設(shè)影響既有線運(yùn)輸、新線持續(xù)密集接管的不利情況下，經(jīng)營(yíng)任務(wù)超額完成。運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員換算每營(yíng)業(yè)公里用人8.2人，勞效水平達(dá)到全路第一。

3.3 為新疆全面發(fā)展提供了有力保障

截至2010年末，新增新線和電化里程1 271 km，全局營(yíng)業(yè)里程累計(jì)達(dá)到4 396 km，有效緩解了鐵路運(yùn)輸緊張的狀況，為新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的拉動(dòng)作用。精伊霍鐵路既是新疆境內(nèi)的第一條電氣化鐵路，同時(shí)也結(jié)束了伊犁地區(qū)無鐵路的歷史，促進(jìn)了北疆資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。烏準(zhǔn)鐵路作為一條能源大通道，吸引了國(guó)內(nèi)43家大型煤炭企業(yè)入駐，為準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸保障?？辫F路開通之時(shí)恰逢新疆北部地區(qū)遭遇特大雪災(zāi)襲擊，鐵路在救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用，滿載糧食和物資的救災(zāi)列車為阿勒泰地區(qū)的受災(zāi)群眾開通了“生命線”和“希望線”。在中央加快推進(jìn)新疆發(fā)展的新形勢(shì)下，新線快速、持續(xù)地投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)持續(xù)推動(dòng)新疆優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、提升對(duì)外開放水平、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有著十分重大而深遠(yuǎn)的意義。