我國城鄉(xiāng)一體化研究述評

董 薇

（蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123）

我國城鄉(xiāng)一體化研究述評

董 薇

（蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123）

加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重要創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化是我國實現現代化的必然選擇，對于我國的經濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義。

城鄉(xiāng)一體化；研究；創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化是我國實現現代化的必然選擇，對于我國的經濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義?，F將近年來我國關于城鄉(xiāng)一體化問題的研究做一綜述，以期推動這一問題討論的深入。

一、城鄉(xiāng)一體化的研究概況與概念界定

（一）城鄉(xiāng)一體化的思想淵源與研究概況

西方較早提出城鄉(xiāng)一體化思想的是英國城市學家埃比尼澤·霍華德。他站在城市規(guī)劃的角度于1898年提出了“田園城市”這一構想。他倡導“用城鄉(xiāng)一體化的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)”。19世紀30年代美國學者亨利·賴特在其出版的《消失的城市》和《寬闊的田地》中提出，將集中的城市重新分布在一個地區(qū)性農業(yè)的方格上。他認為，在汽車和廉價的電力遍布各處的時代，已經沒有必要將非農業(yè)生產活動都集中于城市，而最為重要的是如何將人類從城市中解脫出來，發(fā)展一個完全分散的、低密度的、生活居住與就業(yè)相結合在一起的新形式［1］。美國城市理論家劉易斯·芒福德主張通過分散權利來建造許多新的城市中心，形成一個更大的“區(qū)域統(tǒng)一體”。通過以現有城市為主體，就能把這種“區(qū)域統(tǒng)一體”的發(fā)展引到許多平衡的社區(qū)里，這不僅可能重建城鄉(xiāng)之間的平衡，還可能使全部居民在任一地方都享受到真正的城市生活益處，同時避免特大城市的困擾，以至最終達到霍華德的“社會城市”的思想［2］。

西方學者通過對不同區(qū)域的研究提出了具備不同特征的城鄉(xiāng)一體化模式。20世紀80年代，加拿大學者麥基基于對亞洲城市化模式的大量實證研究，提出了以城鄉(xiāng)一體化區(qū)域為基礎的城市化空間模式，即Desakota模式（在印尼語中，desa是村莊，kota是城市），而這對于后來空間規(guī)劃的形成與發(fā)展具有重大的指導意義。學者麥克·道格拉斯通過對泰國東北部的研究，認為傳統(tǒng)的城市極化效應可以帶來城市的繁榮，但會隨之產生很多的社會問題。而通過采取城鄉(xiāng)一體化的方式以及建立城鄉(xiāng)聯系的區(qū)域網絡系統(tǒng)可以促進區(qū)域城鄉(xiāng)經濟共同增長。兩位學者斯卡利特·愛普斯坦與戴維·杰澤夫針對第三世界發(fā)展背景提出了一個三維城鄉(xiāng)合作模型，包括鄉(xiāng)村增長區(qū)域、鄉(xiāng)村增長中心與城市中心，通過城鄉(xiāng)之間的合作可以解決鄉(xiāng)村與城市共同面對的貧困問題。學者畢雪納·南達·巴拉查亞提出，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的聯系，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供基礎，進而促進鄉(xiāng)村發(fā)展。總的來說，學者們普遍認為在人類發(fā)展史上城鄉(xiāng)之間存在三種關系:“城鄉(xiāng)隔絕、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體”［3］。這三種關系分別適應不同經濟和社會的發(fā)展階段，在總的世界發(fā)展趨勢中無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都要經歷向城鄉(xiāng)融合逼近這一趨勢，雖然在具體的動力結構與融合特征上存在較大的差別。

而在我國，城鄉(xiāng)一體化這一思想并非是理論工作者學術論證的產物，它首先是由實際工作者在改革實踐中提出來的。它的產生與我國改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村城市化等的發(fā)展密不可分。我國學者景普秋等人認為，城鄉(xiāng)一體化這一思想在我國的提出主要經歷了三個階段：一是改革開放至20世紀80年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段。在這一階段，國家首次真正意義上提出城鄉(xiāng)一體化的概念，源于農業(yè)部80年代在江蘇無錫的農業(yè)現代化試點。二是20世紀80年代末期至20世紀90年代初期，學者們開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進行研究。三是20世紀90年代中期至現在，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內容逐步完善的時期。這一階段城鄉(xiāng)一體化研究開始了理論上的探索，討論城鄉(xiāng)一體化目標、戰(zhàn)略、特征、發(fā)展力向、動力機制、實現條件、阻礙因素與具體措施等等。在研究內容上趨向于具體化與系統(tǒng)化，即不再籠統(tǒng)來談城鄉(xiāng)一體化，而是從某一個領域入手來研究城鄉(xiāng)一體化，或者是研究某一專題。

（二）城鄉(xiāng)一體化的概念界定

在充分調查中國城鄉(xiāng)一體化實踐現狀的基礎上，學術界普遍認為城鄉(xiāng)一體化主要是針對城鄉(xiāng)在經濟社會發(fā)展中存在的二元隔離狀況提出來的。它是指城市與鄉(xiāng)村兩個不同經濟社會單元在一個相互依存的區(qū)域內謀求融合發(fā)展、協調共生的過程。在這個區(qū)域內，城市與鄉(xiāng)村相結合，互為資源、互為市場、相互支持，達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)等方面協調發(fā)展。對此，秦津等人認為，城鄉(xiāng)一體化的過程具體表現為，在相對發(fā)達的城市和相對落后的農村兩者之間，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經濟和社會生活緊密結合與協調發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，最終使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

二、國內對推進我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個長期的過程，是一項系統(tǒng)工程。學者們對于我國城鄉(xiāng)一體化實現路徑的研究主要表現在以下幾個方面：

一些學者認為，在中國，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要推動城鄉(xiāng)戶籍制度改革。陳成文等人認為，戶籍制度改革的總目標是按照國際慣例，建立起全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。加快戶籍制度改革，消除束縛城鄉(xiāng)協調發(fā)展的體制性障礙已成為必然趨勢。改革戶籍制度對于促進城鄉(xiāng)人才資源配置市場化，確保中國經濟長期保持穩(wěn)定發(fā)展等具有重大意義。楊靜認為，戶籍制度改革的目的是打破不平等的城鄉(xiāng)二元體制下農民與城市居民的權責關系，使人們共享社會經濟發(fā)展成果。它是保障城鄉(xiāng)經濟要素自由流動的需要，促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要，縮小城鄉(xiāng)貧富差距的需要。政府在提供政策環(huán)境過程中關鍵是應加強立法調研，盡快出臺一部完整的《戶籍法》，為戶籍制度改革提供必要的法律依據。而陳柳欽、王崇舉、李永剛等人認為改革戶籍制度，核心是剔除黏附在戶籍關系上種種社會經濟差別，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前擁有一致的社會身份和平等的社會地位，因此，要全面清理不合理的附加利益，凈化戶籍制度改革的環(huán)境，為戶籍制度改革提供良好的社會政策環(huán)境。同時，戶籍改革中應當堅持分類指導，兼顧不同地區(qū)的特殊性。

一些學者認為，完善縣域民營經濟的發(fā)展格局有利于城鄉(xiāng)一體化的實現。炎炳軒、鮑國安等人認為，與農業(yè)發(fā)展最為密切的是縣域經濟的發(fā)展格局，因為從一定意義上講，縣域經濟活力在民營，潛力在民間，發(fā)展靠民力，穩(wěn)定靠民富。段余根、譚琦梅等認為，促進縣域經濟的發(fā)展，首先要加快轉變政府職能。一方面，政府要著力改善民營經濟發(fā)展的政策環(huán)境。政府要放寬民營經濟市場準入領域，降低門檻，允許個體、私營、外資、獨資、合資等經濟成分進入法律、法規(guī)未禁止的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。另一方面，要以產權制度改革為中心，通過改革、改組和改造，加快中小國有、集體企業(yè)的改制步伐。同時，鮑國安提出還要清理和修訂不利于民營經濟發(fā)展的政策，消除各種政策性、體制性障礙。段余根、姚永福、張洪力等人提出，縣域民營企業(yè)可以通過品牌建設促進落后產業(yè)升級，培育新的經濟增長點。針對我國目前縣域民營企業(yè)發(fā)展的一些特點，可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個品牌的方式，提升企業(yè)的知名度，引導企業(yè)由過去的產品經營向品牌經營轉變。同時，政府有關部門應規(guī)范縣域民營經濟的合理發(fā)展，要加強監(jiān)督和管理，加強法制宣傳，規(guī)范其經營、管理行為，積極引導，促使其向合法、規(guī)范化方向發(fā)展。

有些學者從增加農民收入的角度引入了產業(yè)化經營這一平臺。農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)具有開拓市場，贏得市場的能力，是帶動結構調整的骨干力量。有的學者認為，農戶找到龍頭企業(yè)就是找到了市場。龍頭企業(yè)帶領農戶闖市場，農產品有了穩(wěn)定的銷售渠道，就可以有效降低市場風險，減少結構調整的盲目性，同時也可以減少政府對生產經營活動直接的行政干預。有的學者認為，在這一過程中，需要以強化物質裝備條件為手段，優(yōu)先推進現代農業(yè)機械化，突出抓好重要農時、重點作物、關鍵環(huán)節(jié)的機械化生產，力爭率先基本實現糧食生產機械化。大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)，實現農業(yè)發(fā)展方式的多樣化與先進性，促進可持續(xù)發(fā)展。通過產業(yè)化經營，最終達到使農民增收這一目的。

有些學者從公共物品的角度提出要完善農村的公共物品供給制度。學者們普遍認為，政府首先要優(yōu)化財政資源的配置，加大對農村公共物品的投入力度。王小京、婁炳南等人提出，要在農村基礎設施上加大投入。劉延東、鄭洪等人重點研究了農村教育的現狀與發(fā)展，提出要推進義務教育的均衡發(fā)展，不斷改善農村中小學辦學條件，使城鄉(xiāng)學生享有平等的就學、升學機會。鮑建安等人提出了要進一步提高農村合作醫(yī)療保險參保率，健全農民重大疾病救助制度，全面普及合作醫(yī)療。政府要調整財政支出格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步建立并完善覆蓋全社會的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及最低生活保障在內的社會保障體系。有的學者還認為，除加強政府在農村公共物品供給上的投入力度之外，還應該建立一種多元投資機制，以吸引民間資本的投入，并引入競爭機制和推行市場化管理，最終達到提高農村公共物品供給的效率，滿足農民對于公共物品的需求這一根本目的。

還有學者研究了農村土地制度對于城鄉(xiāng)一體化的影響。杜朝暉等人提出，對土地使用權和住宅進行確權，土地管理部門要開展農村土地確權工作，保證農村住宅和土地承包經營權的市場化流動。同時，允許將農戶分散宅基地整理復墾，置換出建設用地在農村新型社區(qū)或城鎮(zhèn)統(tǒng)一修建農民住宅［4］。鮑建安等許多學者都認為，應積極穩(wěn)妥地推進土地使用權流轉，實現土地適度規(guī)模經營。建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。要通過建立有效、靈活、合理的土地承包經營權流轉機制，培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的市場環(huán)境。王斌等人在研究中提出要推進農村建設用地置換。按照一戶一宅和允許轉讓的原則，有序推進農民宅基地和住房有償置換工作。在推進農村集體建設用地流轉時，還要遵循主體產權明晰原則、兼顧各方面利益的原則、集約用地的原則以及法律原則。有的學者還建議進一步推進農村土地流轉服務網絡建設。即建立土地流轉交易機構，加強土地承包經營權流轉服務體系建設，建立農村土地流轉信息庫、交易大廳及交易體系，搭建服務平臺，暢通流轉渠道，規(guī)范運作機制，促進農村土地流轉工作有序開展。

三、我國城鄉(xiāng)一體化研究的困境

可以看出，我國城鄉(xiāng)一體化的研究內容日趨具體化與系統(tǒng)化，研究方法也在不斷創(chuàng)新。在當前的國內學界，學者們開始主動研究我國城鄉(xiāng)一體化的現狀與發(fā)展，并開始對西方國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐進行了比較研究。然而，從所能搜集到的諸多文獻來看，目前的理論研究仍然存在諸多局限，表現在：

1.盡管關注城鄉(xiāng)一體化的學科越來越多，但學科間的整合度仍然不高。中國的城鄉(xiāng)一體化問題十分復雜，不是某一個學科所能解決的，也不是一兩門學科的綜合就可以實現的，中國社會城市化和城鄉(xiāng)一體化的實現與完善需要不同學科的知識來融合以加強研究。

2.隨著中國社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化在實踐中也在不斷地出現一些新的問題有待解決，而現實的理論研究與實踐發(fā)展有所脫節(jié)。這導致了國內學術界關于城鄉(xiāng)一體化理論創(chuàng)新水平的低下。特別是一些學者不注重實際的調查研究，使得所得到的理論更加空洞，缺乏實踐的檢驗。而且，目前的研究領域過于籠統(tǒng)，缺乏對某個領域的專題研究。

3.在研究視角上，目前的大多仍然是在解釋政策，為國家的城鄉(xiāng)一體化政策尋找理論合理性，而如何把問題的政策關切與學理性探索更好地區(qū)別和結合，還是值得學術界繼續(xù)思考的。同時，如何將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論思維，切實轉化到政策的調整和制定中，仍需要進一步重視。

4.在研究領域與方法上還要積極開展關于我國與其他國家城鄉(xiāng)一體化的比較研究。目前的研究大多數僅停留于中國的城鄉(xiāng)一體化現狀，這不能很好揭示制度不同的效應。進行跨國研究，分析不同發(fā)展階段國家的城鄉(xiāng)一體化進程，特別是著眼于轉型經濟國家之間的對比研究尤為重要。

四、研究展望

可以看出，運用跨學科、多元化的方法來綜合研究城鄉(xiāng)一體化問題將是大勢所趨。此外，相關研究需要更加注重實際和實效，與時俱進更顯重要。基于現有文獻的分析以及結合實地初步調研，我們發(fā)現，關于城鄉(xiāng)一體化的理論上的探索已日趨成熟，即現有的文獻也已充分討論城鄉(xiāng)一體化的目標、戰(zhàn)略、特征、發(fā)展力向、動力機制與實現條件、阻礙因素與具體措施等理論內容。但是，在研究內容上過于籠統(tǒng)來談城鄉(xiāng)一體化，而缺少從某一個領域入手來研究城鄉(xiāng)一體化。

我們認為，在目前中國社會的城鄉(xiāng)一體化研究仍需要注意以下幾個方面。首先，將城市與農村看作一個區(qū)域整體來研究。劉易斯·芒福德在其《城市發(fā)展史》中就提出將城市與鄉(xiāng)村當作一個區(qū)域整體來做研究，這樣就區(qū)別于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構，有利于研究如何更好的實現城鄉(xiāng)之間的發(fā)展。其次，需要研究如何在城鄉(xiāng)一體化這一進程中繼續(xù)保持原本農村的風格。城鄉(xiāng)一體化不等于“城鄉(xiāng)一樣化”，這就需要學術界在研究過程中重點去探討如何避免實現這種一體化，繼續(xù)保持鄉(xiāng)村的原色。最后，城鄉(xiāng)一體化過程中的文化研究，即要進一步研究如何保證在實現城鄉(xiāng)一體化的過程中建立一種能夠協調和維持城鄉(xiāng)發(fā)展的文化單元。這些都在現有的文獻中很少提到，因此值得我們更深層次地探討。

［1］袁政.中國城鄉(xiāng)一體化評析及公共政策探討［J］.經濟地理，2004，（3）.

［2］楊榮南.關于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題［J］.城市規(guī)劃，1997，（5）.

［3］景普秋，張復明.城鄉(xiāng)一體化研究的進展與動態(tài)［J］.城市規(guī)劃，2003，（6）.

［4］屈亞軍.農村土地制度創(chuàng)新的“三化”模式［J］.重慶社會科學，2010，（5）.

Review of the Urban and Rural Integration in China

DONGWei
（Suzhou University，Suzhou 215123，China）

The processive integration ofurban and ruraleconomic and socialdevelopment takeson an important innovative valueand a developing strategy.Madeby the Third Plenary Session of the Party’s17th Central Committee,the integration isa fundamental requirement for rural reform and develop mentunder anew situation.urban and rural integration has been an inevitable choice for China’s modernization and it is also of great significance for our economic developmentand social transformation.

urban and rural integration； research；innovation

D616

A

1009-6566（2011）01-0075-04

2010-10-12

董 薇（1988—），女，江蘇徐州人，蘇州大學政治與公共管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向為城市管理。