許 博,王 旭
(中國人民公安大學(xué),北京100038)
當(dāng)今社會,計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速,作為第四類媒體的網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球,并且滲透到人們生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域,成為人類社會不可或缺的一部分。虛擬網(wǎng)絡(luò)突破時間和空間的限制,把不同地方、不同年齡、不同階層、不同職業(yè)的人們聯(lián)結(jié)在一起,形成一個新的社會空間,像是一張大網(wǎng),每個人都是這張大網(wǎng)上的一個節(jié)點(diǎn),人們在這個空間相互聯(lián)系并產(chǎn)生互動,完成現(xiàn)實(shí)社會中的學(xué)習(xí)、工作、發(fā)表言論、娛樂、購物等功能,儼然一個獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)世界的虛擬網(wǎng)絡(luò)社會。在我國,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展更為迅速。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)2011年7月發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2011年6月底,我國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到4.85億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為36.2%,手機(jī)網(wǎng)民數(shù)達(dá)3.18億。我國的網(wǎng)站數(shù),即域名注冊者在中國境內(nèi)的網(wǎng)站數(shù)(包括在境內(nèi)接入和境外接入)為183萬。在當(dāng)今這個數(shù)字化的時代,網(wǎng)絡(luò)社會對現(xiàn)實(shí)社會的影響不容忽視,對現(xiàn)階段的警察公共關(guān)系來說,尤為如此。
與一二十年前不同,我國警務(wù)工作的對象與環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,努力與社會中不同的人群找到共同的語言,處理好與各個階層、各種職業(yè)的人群和各種組織的關(guān)系,塑造警察良好形象,成為警察工作中很重要的一部分。在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)以前,由于警察職業(yè)的特殊性、神秘性、驚險性、刺激性,警察群體歷來是媒體所關(guān)注的對象。警察與傳統(tǒng)媒體(報(bào)紙、雜志、廣播、電視)的關(guān)系就是警察公共關(guān)系中既敏感又重要的一部分。作為第四類媒體的網(wǎng)絡(luò),其具有傳統(tǒng)媒體所不可比擬的優(yōu)勢?,F(xiàn)階段處理好與網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系抑或是利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建良好的警察公共關(guān)系成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)不容小視的一項(xiàng)工作。
網(wǎng)絡(luò)傳播是指基于網(wǎng)絡(luò)平臺的傳播活動,是相對于傳統(tǒng)的大眾傳播方式來說的。傳統(tǒng)的大眾傳播方式即通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視等媒介來傳播信息的方法。網(wǎng)絡(luò)傳播方式優(yōu)于傳統(tǒng)大眾傳播方式,具體表現(xiàn)為以下四種特點(diǎn)。
網(wǎng)絡(luò)突破現(xiàn)實(shí)世界的時間限制,使實(shí)時傳播成為現(xiàn)實(shí)。不論在世界的哪一個地方,不論發(fā)生任何事情,網(wǎng)絡(luò)媒體總能第一時間進(jìn)行報(bào)道,幾乎實(shí)現(xiàn)新聞報(bào)道時間的零延遲,并且更新的速度也極快。這是傳統(tǒng)傳播方式所不能達(dá)到的。網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性可以通過一個例子來說明,1999年5月8日,北京時間5時45分,以美國為首的北約襲擊我駐南斯拉夫大使館。6時24分新浪網(wǎng)就在其新聞網(wǎng)頁上發(fā)布了“中國駐南使館遭到轟炸”的快訊,6時40分新浪網(wǎng)又發(fā)布了有關(guān)此事件的詳細(xì)報(bào)道。而作為國內(nèi)第一消息源的《人民日報(bào)》則是在當(dāng)日上午9時44分通過網(wǎng)絡(luò)版發(fā)布的該消息[1]。
虛擬網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個地球,世界各地不同的人成為這個網(wǎng)絡(luò)的各個節(jié)點(diǎn),現(xiàn)實(shí)中人們相距甚遠(yuǎn),在網(wǎng)絡(luò)社會中人們卻近在咫尺,整個地球真的像是被縮小了,成了一個村落。網(wǎng)絡(luò)傳播突破了傳統(tǒng)地理限制的特性,使網(wǎng)絡(luò)傳播實(shí)現(xiàn)了全球化。在電腦前動一動鼠標(biāo),就可以知曉世界各地發(fā)生的事情。
網(wǎng)絡(luò)空間不同于現(xiàn)實(shí)空間,沒有長、寬、高的限制,可以容納無數(shù)信息,所以網(wǎng)絡(luò)空間又被稱為“無邊界空間”。并且這些信息在網(wǎng)絡(luò)上的存在時間也具有永久性。你可以在網(wǎng)絡(luò)中找到任何種類你所需要的信息。傳統(tǒng)的大眾傳播方式對于這種信息的海量性與存留時間的永久性是達(dá)不到的。報(bào)紙、雜志有版面的限制,而電視、廣播也不可能每時每刻都在播報(bào)新聞等信息。
互動性應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)傳播不同于傳統(tǒng)大眾傳播的最大的特征。美國公共關(guān)系學(xué)家格魯尼格在其《公共關(guān)系管理》一書中指出,公共關(guān)系實(shí)踐有四種模式:新聞代理模式、公共信息模式、雙向非對稱模式和雙向?qū)ΨQ模式。其中,雙向?qū)ΨQ模式最為理想。但是,通過傳統(tǒng)大眾傳播方式很難實(shí)現(xiàn)雙向?qū)ΨQ傳播。在傳統(tǒng)大眾傳播中,信息發(fā)送者可以決定在什么時間把什么信息發(fā)送給什么人,受眾只是被動地接受這些信息,而對于這些信息,受眾也不能發(fā)表自己的觀點(diǎn)。這種傳播活動是一種單向的傳播,只能由信息發(fā)送者傳遞給接受者。然而在網(wǎng)絡(luò)媒體中,信息的接受者可以決定在什么時間、什么地方、接受什么信息。每一個上網(wǎng)的人都可以自主選擇經(jīng)過很少過濾的信息,而且不再是被動接受信息,也可以發(fā)表自己的觀點(diǎn),并且把自己的觀點(diǎn)傳遞給更多的人,實(shí)現(xiàn)傳播的雙向性和對稱性。
正是由于網(wǎng)絡(luò)傳播比傳統(tǒng)大眾傳播方式有諸多優(yōu)點(diǎn),越來越多的人們開始接受網(wǎng)絡(luò)傳播。但是,若這些優(yōu)點(diǎn)被別有用心的人所利用,那么這些“優(yōu)點(diǎn)”就會改變性質(zhì),從而對警察公共關(guān)系產(chǎn)生比傳統(tǒng)媒體更壞、更廣泛的影響。網(wǎng)絡(luò)具有匿名性,信息接收者無法知道信息發(fā)布者的個人信息,這也使得網(wǎng)絡(luò)傳播中信息的真實(shí)性大打折扣。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下,媒體要生存,不得不考慮自身的利益,所以它必須能夠吸引受眾的眼球,迎合大眾的口味。很多媒體都把鏡頭對準(zhǔn)了警察群體,在塑造警察正面形象方面,大眾傳媒的確能夠起到一定的作用;但是,媒體也不會輕易放過警察犯過的任何一個錯誤,更有甚者會夸大、虛構(gòu)有關(guān)警察的負(fù)面新聞,以此追求更高的點(diǎn)擊率,爭奪受眾的眼球。公眾在很大程度上會依賴媒體的報(bào)道對事情做出判斷,而媒體有權(quán)利根據(jù)自己的意愿對所報(bào)道的事物進(jìn)行取舍,因此媒體可以對公眾輿論產(chǎn)生巨大的影響,進(jìn)而對整個社會產(chǎn)生影響。由于網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的優(yōu)勢,這些不真實(shí)的涉警信息會被更多的人看到,這些負(fù)面新聞若是不能得到應(yīng)有的重視或者處理不夠及時、恰當(dāng),必將在互聯(lián)網(wǎng)中產(chǎn)生強(qiáng)烈的反應(yīng),更有甚者會對現(xiàn)實(shí)社會產(chǎn)生影響,進(jìn)而使警務(wù)工作陷入被動。長此以往,人們就會對警察產(chǎn)生厭惡或抵制心理,警察公共關(guān)系難免陷入危機(jī)。孫志剛案、杭州“七十碼案”、云南“躲貓貓案”都是真實(shí)的寫照。
2009年2月12日云南省晉寧縣看守所在押人員在看守所內(nèi)非正常死亡,到2月25日短短不足半個月時間,網(wǎng)易、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等各大主流網(wǎng)站相繼報(bào)道此事調(diào)查過程,大量網(wǎng)民聚集在論壇、博客、貼吧和QQ群中轉(zhuǎn)載、討論此事,這場輿論風(fēng)暴呈一邊倒的形勢,幾乎所有的網(wǎng)民都在質(zhì)疑警方,這嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的形象,造成了巨大的負(fù)面影響。
長久以來,我國公安機(jī)關(guān)專注于預(yù)防、打擊違法犯罪等自己的專職工作,根本沒有警務(wù)公關(guān)的意識,或者是有意識但公關(guān)工作做得很少。不過近些年來,我國公安機(jī)關(guān)已經(jīng)意識到警察公共關(guān)系的重要性,并且已經(jīng)開始大力開展警務(wù)公關(guān)工作。在當(dāng)今這個網(wǎng)絡(luò)科技高度發(fā)達(dá)的時代,努力占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)高地,使網(wǎng)絡(luò)為我所用,成為公安機(jī)關(guān)構(gòu)建良好警察公共關(guān)系中的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者以網(wǎng)絡(luò)中新出現(xiàn)并且發(fā)展迅速的警察QQ群和警務(wù)博客(包括微博)為例,探討構(gòu)建良好警察公共關(guān)系的途徑。
騰訊QQ大家都很熟悉,是騰訊公司開發(fā)的一種即時聊天工具,該工具也同時具有群聊功能。根據(jù)我國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,2011年上半年,即時通信提升為第二大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。目前我國即時通信用戶數(shù)已達(dá)到3.85億,應(yīng)用使用率從2010年底的77.1%提升到79.4%。目前,QQ注冊賬戶數(shù)已經(jīng)超過5.3億,活躍賬戶數(shù)2.2億,最高同時在線賬戶數(shù)突破了2000萬。騰訊QQ在國內(nèi)即時通信領(lǐng)域已占據(jù)無可爭議的霸主地位[2]。本文所指的警察QQ群并不是指全部由警察組成的聊天群組,而是指擁有一個或幾個以警察身份加入并提供有關(guān)警察業(yè)務(wù)或服務(wù)的賬號的QQ群。在這種QQ群里,警察明示自己的身份,并且為其他成員解答有關(guān)警察業(yè)務(wù)方面的疑問或提供便民服務(wù)。
博客,即網(wǎng)絡(luò)日志,由英文“web log”翻譯而來,后來人們把這個詞語改了一下,變?yōu)椤皐e blog”,從此“blog”(博客)便產(chǎn)生了。微博,顧名思義,微小的博客,由英文“microblog”翻譯而來,功能與微博相同,只是在微博上發(fā)信息有字?jǐn)?shù)限制,一般是140個字,這也正是其叫做“微”博的原因。博客、微博都是近幾年才產(chǎn)生并且迅速發(fā)展繁榮的網(wǎng)絡(luò)事物,他們相當(dāng)于博主的個人空間,博主可以在這里發(fā)表自己對社會問題的見解,抒寫自己的心情或者上傳一些自己喜歡的圖片。根據(jù)我國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,2011年上半年博客/個人空間的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率為65.5%,微博應(yīng)用爆發(fā),這期間我國微博用戶數(shù)從6311萬暴漲到1.95億,半年新增微博用戶數(shù)1.32億,增長率達(dá)208.9%,在網(wǎng)民中的使用率從13.8%提升到40.2%。手機(jī)微博的應(yīng)用也成為亮點(diǎn),手機(jī)網(wǎng)民使用微博的比例也從2010年末的15.5%上升至34.0%。警務(wù)博客(微博)是指由警察個人或者公安機(jī)關(guān)開設(shè)的,以警方對社會熱點(diǎn)的解讀、公布某些案件的進(jìn)展、對公民防范的提示以及解答公民疑惑和提供服務(wù)為主要內(nèi)容的博客(微博)。目前我國警察博客(微博)可以分為三種模式:一是以地市級公安政務(wù)微博為主并整合為博客群的“廣東模式”,二是以省級公安微博建設(shè)為主的“北京模式”,三是以基層派出所和公安民警個人工作微博為主的“廈門模式”。
以上兩種網(wǎng)絡(luò)事物都是警察順應(yīng)時代發(fā)展,利用網(wǎng)絡(luò)資源,使網(wǎng)絡(luò)資源為我所用,積極宣傳公安工作、塑造良好警察形象,構(gòu)建良好警察公共關(guān)系的方式,并且已取得了不錯的效果。
在四川省成都市錦江區(qū)公安分局牛市口派出所轄區(qū)內(nèi)的蜀都花園社區(qū),民警把警察QQ群與社區(qū)警務(wù)相結(jié)合,兩個社區(qū)民警一個在警務(wù)室回答QQ群上網(wǎng)友的提問,另一個在小區(qū)巡邏,接待咨詢的小區(qū)居民。社區(qū)民警還加入了該小區(qū)業(yè)主們成立的“SD開心家園”QQ群,并與自己的手機(jī)綁定,使自己能夠每時每刻解答群眾的疑問或提供幫助。民警進(jìn)駐QQ群可以使社區(qū)居民在網(wǎng)上隨時與民警交流,他們的疑問可以得到專業(yè)的答復(fù)。這種交流方式方便、快捷,使社區(qū)居民足不出戶就可以咨詢有關(guān)戶口、暫住證和小區(qū)防盜等信息。無論是政策咨詢還是警務(wù)建議,甚至是緊急救助,社區(qū)居民都可以通過QQ發(fā)言、留言和民警交流[3]。
在警務(wù)微博方面,公安機(jī)關(guān)取得的成績更為顯著。在打拐過程中,微博初顯神威。今年年初,網(wǎng)民自發(fā)形成了以利用微博上傳走失兒童照片的方法尋找被拐賣兒童的微博熱潮。對于網(wǎng)民的打拐熱情,公安部打拐辦積極回應(yīng),陳士渠主任更是開通了新浪微博,每天都會關(guān)注微博上的最新消息,并發(fā)布有關(guān)打拐的最新動態(tài)。利用微博打拐取得了巨大成功,這可以說是對公安微博互動成效的初步檢驗(yàn)。
在追逃工作中,警務(wù)博客也發(fā)揮了不小的作用。遼寧省朝陽市公安局自今年5月份開展清網(wǎng)行動以來,把微博當(dāng)做獲取網(wǎng)上通緝的犯罪嫌疑人藏匿線索的平臺?,F(xiàn)在市公安局的各類微博擁有粉絲近百萬,每天可獲得各類信息百余條,不乏有價值的線索。朝陽市公安局下屬的各縣區(qū)公安分局也都開通了微博,這些微博相互聯(lián)動形成了一個微博群,網(wǎng)友提供的信息可以第一時間反饋給有關(guān)部門,這些信息不論是對于追逃行動,還是對于提升公安系統(tǒng)的工作水平,都有很大的幫助[4]。
今年8月25日,由人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)聯(lián)合舉辦的首屆“政務(wù)博客與社會管理創(chuàng)新高峰論壇”在浙江省杭州市舉行。在論壇發(fā)布的“十大政務(wù)機(jī)構(gòu)微博排行榜”中,廣東成績最好,占據(jù)3席:“廣東省公安廳”微博位居第一,肇慶市公安局的“平安肇慶”、深圳市公安局的“深圳公安微網(wǎng)”分居第三位和第八位。上榜的三個微博都屬公安機(jī)關(guān)。截至8月15日,廣東省公安廳騰訊微博共有聽眾4223391人,被收錄2878個,近一年時間共發(fā)微博信息3597條,平均每天10條。親民、智慧、幽默、生活化、耐心、高頻互動都是廣東省公安廳微博的成功之道。遇到網(wǎng)友們的實(shí)際問題,廣東省公安廳更是耐心解答。與此同時,公安微博成了“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)問政”的一個重要窗口[5]。
微博技術(shù)被越來越多的公安機(jī)關(guān)所利用,并且引起了中央政府部門的重視。2011年9月26日上午,公安部在北京召開公安微博研討會,這是公安部門首次就公安微博議題召開全國性會議。這足以說明微博的產(chǎn)生與發(fā)展已經(jīng)引起了中央政府部門的重視。目前公安機(jī)關(guān)在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)開設(shè)的政務(wù)微博有4000多個,經(jīng)過認(rèn)證的民警個人工作微博大概有5000多個,擁有粉絲數(shù)千萬。在會上公安部副部長黃明同志說,下一步公安微博除了作為信息收集、互通有無的傳播渠道以外,應(yīng)該以公開為先、服務(wù)為本,首先是要尊重群眾、順應(yīng)民意,在明確自己的責(zé)任上下工夫,而且提出了在微博上使用的語言要有“作坊味”、要有朋友味,在形成跟群眾溝通的健全機(jī)制上下工夫,在加強(qiáng)警員培訓(xùn)、提高互聯(lián)網(wǎng)和微博使用能力上下工夫,公安微博的建設(shè)和管理要形成以地市公安政務(wù)微博為主干、省市縣級三級公安政務(wù)微博優(yōu)勢互補(bǔ),以及政務(wù)微博和民警個人微博相互補(bǔ)充這樣一個布局。這對信息化條件下的公安機(jī)關(guān)推進(jìn)整個社會管理創(chuàng)新,不斷地提升服務(wù)群眾的水平,將會起到更大的作用[6]。
警察QQ群、警務(wù)博客的產(chǎn)生都是公安機(jī)關(guān)順應(yīng)時代發(fā)展、與時俱進(jìn)的產(chǎn)物,是警務(wù)工作在實(shí)踐和空間上的延伸。在我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展、網(wǎng)民激增、網(wǎng)絡(luò)社會不斷繁榮的情況下,公安機(jī)關(guān)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,主動出擊,爭奪網(wǎng)絡(luò)話語權(quán),爭當(dāng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖,并且服務(wù)于民,利用網(wǎng)絡(luò)更加快捷地給群眾答疑或提供幫助。但是,強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)資源與公安工作相結(jié)合,并不是說,警察可以足不出戶,整天泡在互聯(lián)網(wǎng)上,僅僅靠敲擊鍵盤來完成日常工作。利用網(wǎng)絡(luò)資源,只不過是增加了一種警民互動的方式,切不可過分依賴警察QQ群或者是警務(wù)博客。同時,也不能僅僅是利用網(wǎng)絡(luò)資源做個樣子,僅僅是警察進(jìn)駐QQ群但從不現(xiàn)身,設(shè)立了博客卻從不更新。這種形式主義也要不得。
此外,充分利用網(wǎng)絡(luò)資源為公安機(jī)關(guān)所用與公安機(jī)關(guān)專網(wǎng)專用(若計(jì)算機(jī)連接公安專網(wǎng)就不能連接互聯(lián)網(wǎng))有沖突。以警察QQ群為例,在日常工作中,民警不能在連接公安專網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上登錄QQ。這樣的話,在硬件配備上,警察就需要至少兩臺計(jì)算機(jī),一臺連接公安專網(wǎng),一臺連接互聯(lián)網(wǎng)。利用警務(wù)博客(微博)同樣面臨這個問題。若是在公安工作中,同時配備兩臺計(jì)算機(jī),這對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)來說可以實(shí)現(xiàn),但是對于經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū),這無疑增加了公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。筆者建議,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可以給警務(wù)工作同時配備兩臺計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)專用。在經(jīng)濟(jì)能力較差的地區(qū),筆者不提倡在工作單位同時配備兩臺計(jì)算機(jī),可以給民警配備具有上網(wǎng)功能的手機(jī),手機(jī)也具有登錄QQ,登錄、更新博客(微博)的功能,這樣就使成本大大降低。此外,民警也可以利用家中的計(jì)算機(jī)上網(wǎng)進(jìn)駐警察QQ群,或者建立個人警務(wù)博客(微博),利用自己上網(wǎng)休閑的時間,為群眾答疑服務(wù)。
當(dāng)今社會已經(jīng)步入網(wǎng)絡(luò)時代,隨著網(wǎng)絡(luò)社會不斷壯大,除去文中提到的警察QQ群與警務(wù)博客(微博)以外,還有很多網(wǎng)絡(luò)資源可供公安機(jī)關(guān)利用。如何利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建良好的警察公共關(guān)系是當(dāng)今警察不能回避的問題。本文只是以兩種網(wǎng)絡(luò)事物為切入點(diǎn),提出了自己的一管之見,以求拋磚引玉,并希望對公安機(jī)關(guān)構(gòu)建良好警察公共關(guān)系有所裨益。
[1]趙士林,彭紅.網(wǎng)絡(luò)傳播論[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2002.186.
[2]易觀國際研究顯示QQ在商務(wù)領(lǐng)域超過MSN[EB/OL].http://tech.qq.com/a/20060728/000004.htm,2006-07-28.
[3]柯健.警務(wù)博客和QQ群:踐行警察公共關(guān)系建設(shè)的新媒介[J].吉林公安高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2008,(1).
[4]近百萬粉絲微博助力遼寧朝陽公安追逃[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2011-10-02/142723252355.shtml,2011-10-02.
[5]廣東“微博傳播力”全國第一 公安系統(tǒng)成表率[EB/ OL].http://news.qq.com/a/20110827/000460.htm,2011-08-27.
[6]公安部召開微博研討會指微博語言要有“作坊味”[EB/ OL].http://news.xinhuanet.com/legal/2011-09/26/c_ 122089452.htm,2011-09-26.