鐵路內(nèi)部不安定因素的特點、處置原則和方法研究

李士勇，李德晶

(上海鐵路公安處，上海200071)

近年來，隨著鐵路改革發(fā)展不斷深化，運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整力度持續(xù)加大，影響鐵路穩(wěn)定的新問題、新矛盾逐漸增多，鐵路內(nèi)部矛盾出現(xiàn)新變化，呈現(xiàn)新特點。為此，鐵路企業(yè)管理者和公安機關(guān)應(yīng)當加強對鐵路內(nèi)部矛盾的應(yīng)對性研究，深入分析特點，在矛盾糾紛排查調(diào)處過程中，準確把握原則，改進工作方法，盡可能控制和消除不安定因素的負面影響，確保鐵路內(nèi)部安全穩(wěn)定，保障鐵路改革發(fā)展順利進行?，F(xiàn)結(jié)合管內(nèi)實際，就鐵路內(nèi)部不安定因素的特點、處置原則和方法作一探討。

一、主要特點

除一些歷史遺留問題外，管內(nèi)近年來出現(xiàn)的內(nèi)部不安定因素大多與利益糾紛有關(guān)，且呈現(xiàn)主體多元、類型多樣、矛盾復(fù)雜、行為過激等特點。

(一)主體多元

鐵路企業(yè)管理體制改革，打破了傳統(tǒng)的用人機制和管理模式，矛盾觸及點明顯增多，內(nèi)部職工與站段領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾、勞務(wù)工與用工單位之間的矛盾、退休人員與鐵路企業(yè)之間的矛盾增加。近年來路局進行站段撤并和定編定崗，部分站段及車間干部和管理人員思想不穩(wěn)，部分鐵路職工因個人利益受損，成為新的不穩(wěn)定群體。

(二)類型多樣

比較突出的是“三勞”矛盾，即勞動、勞務(wù)和勞資矛盾，一些個人或群體對工作強度、用工安排、福利待遇等不滿，引發(fā)不安定因素。此外，因單位撤并、搬遷和職工競爭上崗、轉(zhuǎn)崗或富余勞動力調(diào)劑、黨群干群關(guān)系處理不當?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛也明顯增多。去年5月份，蘇州站辭退51名勞務(wù)工，被辭退人員對解除勞務(wù)合同的程序、補償標準等提出異議，并多次集體到路局上訪。

(三)矛盾復(fù)雜

有些內(nèi)部矛盾看似訴求比較單一，實際上往往同民事、經(jīng)濟、行政、治安和刑事案件交織在一起，僅僅通過問題的表象，難以徹底了解實質(zhì)、把握癥結(jié)，具有很大的潛在性和危害性，也增加了解決難度。有的矛盾糾紛涉及面廣，在性質(zhì)認定和調(diào)處化解上需要多個部門協(xié)調(diào)、共同處理。

(四)行為過激

有的當事人因為訴求得不到滿足，且抱有“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的想法，往往揚言采取自殺、殺人等過激行為，如處理不當，極有可能激化矛盾。去年6月15日，上海工務(wù)段12名勞務(wù)工因?qū)ぷ髡{(diào)動不滿，找該段領(lǐng)導(dǎo)討說法，其中2名勞務(wù)工爬到窗外揚言跳樓。

二、處置原則

(一)慎用警力原則

維護鐵路內(nèi)部穩(wěn)定是鐵路公安機關(guān)的職責所在，民警應(yīng)當處在化解矛盾的前沿，出現(xiàn)在矛盾最尖銳、最激烈的場合，維護秩序，控制事態(tài)，協(xié)助鐵路黨政疏導(dǎo)化解矛盾。然而，內(nèi)部矛盾具有漸變性、易沖突性。公安機關(guān)如果“高調(diào)”介入，往往會適得其反，導(dǎo)致事態(tài)失控。因此，對內(nèi)部矛盾不區(qū)別對待，盲目用警，不但不利于問題解決，反而容易使矛盾一方的情緒更加對立，導(dǎo)致矛盾進一步激化。因此，在處置鐵路內(nèi)部不安定因素時，應(yīng)當堅持“慎用警力”的原則，防止因定位不準、用警不當、處置不妥而激化矛盾，造成工作被動。

(二)調(diào)解優(yōu)先原則

人民調(diào)解工作是我黨做群眾工作、化解人民內(nèi)部矛盾的傳家寶。通過行政、經(jīng)濟、法律等多種形式，調(diào)解經(jīng)濟社會關(guān)系，化解社會利益矛盾，是疏導(dǎo)化解社會矛盾的主要方法。上海大學(xué)社會學(xué)教授鄧偉志認為，化解社會矛盾，調(diào)解是第一道防線，只要法律允許、當事人自愿，就應(yīng)能調(diào)則調(diào)，讓矛盾化解在激化之前。在實際工作中，少數(shù)基層站段領(lǐng)導(dǎo)缺乏調(diào)解意識，往往以“管人者”自居，居高臨下，推諉扯皮，引起群眾反感，導(dǎo)致矛盾激化。因此，在處置鐵路內(nèi)部不安定因素時，應(yīng)當堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，盡可能通過調(diào)解來化解矛盾、解決問題。對于鐵路內(nèi)部人民調(diào)解、行政調(diào)解難以解決的，可以建議通過司法調(diào)解的渠道予以解決，把內(nèi)部不安定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

(三)標本兼治原則

任何不安定因素的產(chǎn)生，都有其相應(yīng)的背景和根源。在解決具體矛盾時，既要觀察問題的表象，加強穩(wěn)控、疏導(dǎo)工作，又要追溯矛盾的根源，解開問題的癥結(jié)，從源頭上預(yù)防同類矛盾糾紛的產(chǎn)生。只有這樣，才能最大限度地減少不和諧因素。因此，在處置鐵路內(nèi)部矛盾時，應(yīng)當堅持標本兼治的原則，做到“兩個注重”:注重“調(diào)”與“防”的結(jié)合，把化解矛盾糾紛與預(yù)防矛盾糾紛緊密結(jié)合起來，既做好“滅火式調(diào)解”，又抓好“防火式預(yù)控”，起到解決矛盾、預(yù)防矛盾的雙重功效;注重源頭根治，高度重視化解矛盾糾紛過程中發(fā)現(xiàn)的一些深層次、源頭性問題，積極協(xié)調(diào)解決，力爭“調(diào)處一個糾紛，化解一類矛盾，確保一方和諧”。

(四)教育前置原則

雖然少數(shù)矛盾主體為了達到其訴求，揚言采取過激行為，甚至出現(xiàn)輕微違法，但總體上這些矛盾仍屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。因此，在處置鐵路內(nèi)部不安定因素時，應(yīng)當堅持教育前置的原則，立足于教育疏導(dǎo)和說服勸阻，防止因草率行事或態(tài)度粗暴導(dǎo)致矛盾加深。要把加強對當事人的教育和幫助其解決實際困難作為矛盾調(diào)處的著眼點、落腳點，以情感人、以理服人，降低調(diào)處工作的難度。對于由上班不方便、生活困難等原因引起不滿情緒的人，不能簡單地冠以“刁民”，對他們提出的問題不能以“不能有先例”為由久拖不決，而應(yīng)帶著真情、懷著真心去循循善誘，講清道理和政策，疏導(dǎo)不滿情緒。

三、處置方法

(一)加大矛盾排查力度

排查的意義在于一個“早”字，通過內(nèi)部矛盾排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。鐵路有關(guān)部門和公安機關(guān)應(yīng)針對新形勢下鐵路內(nèi)部矛盾的新情況、新特點，進一步健全完善“經(jīng)常排查、信息預(yù)警、事前預(yù)防、隨時化解、應(yīng)急處理”的工作機制，從苗頭性的小事著手，深入排查各種不安定因素，做到“春江水暖鴨先知”。在排查不安定因素中，深入一線做群眾工作是關(guān)鍵。這就需要鐵路各級黨政部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展排查活動，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”;警務(wù)區(qū)民警、內(nèi)保民警要主動參與排查工作，做到情況清、底數(shù)明。要充分發(fā)揮工會、治保會等組織的作用，加強與職工群眾的交流，了解職工群眾所思所想，找到矛盾的聚焦點。同時，要建立矛盾排查臺賬登記、信息報送制度，形成反應(yīng)敏捷、傳遞迅速、信息準確的信息預(yù)警機制，真正筑牢維穩(wěn)工作的第一道防線。

(二)加大矛盾化解力度

矛盾化解的方法、途徑有多種。鄧偉志教授認為，“問計于民”、“大調(diào)解”是當前化解社會矛盾的良方。“問計于民”就是組織群眾討論，在討論中讓群眾自己教育自己，讓先進群眾帶動后進群眾，使干群之間、勞資之間增進互動、增進理解，化摩擦為認同;“大調(diào)解”就是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三解聯(lián)動”，形成合力，增加全社會的和諧度，變不和諧為低度和諧，變低度和諧為高度和諧。我們也要學(xué)會用“問計于民”和“大調(diào)解”這一良方，來化解鐵路內(nèi)部矛盾，用和諧的方法解決不和諧因素。鐵路站段黨政領(lǐng)導(dǎo)對前來反映問題的職工群眾要熱情接待，耐心了解訴求，切忌把職工群眾反映問題、提出訴求視為“上訪找事”、“胡攪蠻纏”;解決問題要有恒心、真心，勇于面對，敢于擔當，積極查實情、辦實事、解難題，緩解職工群眾的情緒。要把維穩(wěn)工作與為民辦實事結(jié)合起來，認真落實事關(guān)職工群眾利益的各項政策，及時化解矛盾，做到職工訴求合理的解決到位、訴求無理的教育到位、生活困難的幫扶到位，確保鐵路和諧穩(wěn)定。

(三)加大宣傳查處力度

要加大對內(nèi)部職工的法制宣傳教育力度，引導(dǎo)職工群眾增強法制觀念，以理性、合法的方式表達利益訴求。對纏訪、鬧訪，特別是群體性上訪滋事，影響鐵路單位正常工作秩序、危害運輸生產(chǎn)安全的，要依法處理，決不姑息遷就。對群體性上訪滋事的，要及時對組織者、策劃者、發(fā)起者快速調(diào)查、重點教育;對其他人員逐個談話、“分化瓦解”、“各個擊破”，在最短的時間內(nèi)平息事態(tài)。對非理性上訪人員，應(yīng)按照“勸阻、警告、強制”的工作程序依法處理，維護正常秩序。

(四)加大責任追究力度

各鐵路單位要按照“誰主管，誰負責”的原則，真正把維護內(nèi)部穩(wěn)定與日常企業(yè)管理同部署、同落實、同考核、同問責，切實承擔起?！耙环狡桨病钡呢熑?。要學(xué)習(xí)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的“楓橋經(jīng)驗”，做到站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自指揮、親自協(xié)調(diào)維穩(wěn)工作，切實履行好維護穩(wěn)定第一責任人的責任。要明確具體部門，確定具體人員，落實具體穩(wěn)控措施，把矛盾解決在基層、化解在當?shù)?，確保鐵路內(nèi)部穩(wěn)定。對工作不負責任、推諉扯皮、上交矛盾，可能引發(fā)集體上訪、重復(fù)上訪的，應(yīng)嚴肅追究其責任。

(五)加大獎懲考核力度

要以運營站段績效考核辦法、站段維護穩(wěn)定和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作考評辦法為抓手，按照路局有關(guān)規(guī)定要求，堅持把維穩(wěn)工作作為年度目標責任考核的重要內(nèi)容，細化措施，量化目標，確保維穩(wěn)工作任務(wù)、人員、責任、時限“四落實”。對因重視不夠、措施不力，敏感節(jié)點發(fā)生職工群眾集體進京上訪、群體性上訪滋事或重點人員纏訪鬧訪的，應(yīng)依據(jù)鐵路內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的相關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟處罰。對維穩(wěn)工作效果明顯、成績突出的，及時予以表彰獎勵。