關于鐵路基層公安機關開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的思考

李衛(wèi)華，劉天中

(長沙鐵路公安處，湖南長沙410001)

在黨的基層組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大舉措。近年來，鐵路基層公安機關在公安保衛(wèi)和隊伍建設上面臨諸多考驗和挑戰(zhàn)，形勢嚴峻。本文試結合鐵路基層公安機關實際，就高鐵重載背景下如何順時應變，改進不足，在更寬廣的范圍內(nèi)深入開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)隊伍生機活力，推動各項工作又好又快發(fā)展做初淺探討。

一、基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動中存在的問題

(一)部分干部民警進取意識退化，創(chuàng)先爭優(yōu)能動性不足

一方面，由于經(jīng)濟社會處于轉型關鍵時期，社會價值呈現(xiàn)多元化傾向，在“待遇至上、享樂主義”等論調(diào)影響下，部分民警安于現(xiàn)狀，拼搏進取精神缺乏，片面認為爭與不爭一個樣，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動冷眼旁觀，敷衍了事;另一方面，受人員招錄、轉制等多方因素影響，近年來，鐵路基層警隊年齡結構明顯老化，加之工作日趨繁重、大型安保任務不斷，基層民警疲于應付，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動難以顧及。

(二)活動形式單一，吸引力不強

有的單位將創(chuàng)先爭優(yōu)活動局限在基層組織和黨員內(nèi)部開展，搞“小圈子”，沒有形成真正意義上的黨政工團聯(lián)動聯(lián)建;有的以抄書、背書、拉橫幅為主，宣傳浮在面上，呆板固化，缺少氛圍;有的爭創(chuàng)平臺少、覆蓋范圍窄、激勵作用差，不能及時有效地對活動中表現(xiàn)突出的先進集體和個人進行表彰獎勵，實際效果不明顯。

(三)與中心工作結合不緊，形式主義現(xiàn)象突出

一些基層黨組織將創(chuàng)先爭優(yōu)看作純政治活動，將其與實體工作人為區(qū)別開來，“口號爭先”、“紙面創(chuàng)優(yōu)”、“突擊迎檢”等現(xiàn)象不一而足，導致干部民警不認同，旅客群眾不滿意，對保安全、保穩(wěn)定、保暢通等中心工作促進不大，解決不了實際問題。

(四)長效配套機制不完善，沒有形成“一盤棋”

活動開展情況沒有與領導班子(干部)年度考核測評、干部培養(yǎng)使用、隊伍正規(guī)化建設等緊密結合起來，沒有形成整體合力，致使創(chuàng)先爭優(yōu)活動零散化、運動化、表面化，出現(xiàn)“只問過程不講結果、只談成績不談不足、只有部署不見落實”等現(xiàn)象，不利于創(chuàng)先爭優(yōu)長期、有序、健康發(fā)展。

二、加強創(chuàng)先爭優(yōu)活動的思考

近年來，長沙鐵路公安處在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中積極探索、敢于創(chuàng)新，取得了較好成效。結合本單位實際，筆者認為，爭創(chuàng)要在基層成功破題，達到應者云集、參與踴躍、效果突出，關鍵是要在激發(fā)廣大干部民警參與熱情和積極性上下工夫，在結合一線促推工作上想辦法，不斷提升活動影響力、創(chuàng)造力和生命力，讓干部民警有受益，人民群眾得實惠，整體工作上水平。

(一)依托績效考核系統(tǒng)，構建公平“競技場”

創(chuàng)先爭優(yōu)要成功實現(xiàn)入云落地，關鍵是要結合實際對其進行物化，認真解決好“怎么爭”、“爭什么”、“成效怎樣”三方面問題。在實踐中，可以現(xiàn)代管理理念的績效考核系統(tǒng)為參照，抓住基層所隊、機關科室、干部民警三個核心，科學設檔，合理劃線，公正評判?；鶎铀爩用妫鶕?jù)主要職能和承擔任務大小，可劃分為大客站所(隊)、線路所、高鐵所等組別比拼，按照實際得分結果高低在該組范圍內(nèi)確定排名。納入績效考評的內(nèi)容應包括治安、刑偵、隊伍建設、其他業(yè)務、緝逃等幾大塊，并設置對應權重分。對年度排名靠前的，頒獎授牌，大力表彰，以利再戰(zhàn)。在機關科室、部門層面，可實行“兩并三類”競爭，即制定《機關科室、部門、直屬隊績效工作考核辦法》和《機關內(nèi)務管理月度考核實施細則》兩個綱領性文件，綜合上級對口考評分和本級績效分，將各機關科室、部門評定為三個等次。對年度排名一類的科室，及時給予精神、物質雙重獎勵。在民警層面，應以本級《民警工作績效考核辦法》和各單位《實施細則》為指南，按照“日清、周結、月考、季分析、年排序”流程，實行量化分值考評，囊括德、能、勤、績、廉五方面，重點突出工作實績。民警績效年度評定分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級，并將績效結果與晉職晉級、入黨提干、二次獎勵、交流培訓等掛鉤，真正實現(xiàn)“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞更不一樣”。

(二)創(chuàng)新實戰(zhàn)激勵手段，鑄造“橄欖形”團隊

依據(jù)社會學原理，“橄欖形”團隊意即隊伍中間層次人群相對較多，兩極分化少，整體趨于穩(wěn)定的理想結構模式，與之相對應的有“金字塔形”和“倒丁字形”。受其啟發(fā)，創(chuàng)先爭優(yōu)中應多搭小舞臺，廣樹小明星，擴大中間層，讓先進和優(yōu)秀不斷走向“親民化”。一是創(chuàng)新載體，強化即時激勵效果。面對既有立功創(chuàng)模、典型選樹中存在的固化刻板、流程漫長、時效性不強的實際，應認真研究新情況、新特點，推出類似于每旬一星、紅旗警務區(qū)(月評)、黨員先鋒、標準崗(季評)等富于鮮活性、針對性的爭創(chuàng)載體，同時，按照“貼近實戰(zhàn)、貼近基層、貼近民警”原則，嚴格黨總支(支部)申報、職能部門審核、評選領導小組優(yōu)中選優(yōu)三個流程，及時把品行兼優(yōu)、業(yè)績突出、作風過硬的民警挖出來、選上去、亮起來。二是拓展平臺，延伸整體覆蓋面。為解決典型“質高量少”、不能滿足一線需求的問題，可在原有定期推報立功嘉獎機制之外，推出“一十百”新平臺作為補充(即安檢員、護路隊員“一事一獎”，警嫂“十佳”，民警“百名標兵能手”等)，將輔警、護路聯(lián)防、民警家屬、十大警種等群體一一囊括進來，有效調(diào)動各方積極因素，強化拓展效應。三是緊盯重點，增進警隊內(nèi)部和諧。對已選樹的功模，采取走訪、慰問、考察、座談等多種形式，加強經(jīng)常性聯(lián)系交流，并由職能部門每年對其進行年度綜合評定，及時掌握現(xiàn)實表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題。同時，建立健全長期培養(yǎng)引導機制，有針對性地加強教育培訓，促進功模成長進步，讓先進不褪色、典型放光芒。對少數(shù)后進民警，研究制定《關心教育重點關注民警工作制度》，從制度層面強化“一人一事”思想政治工作，落實處領導、職能部門、所(隊)三級包保，搞好傳幫帶。在此基礎上，定期“回頭看”，引導其主動參與到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，盡快實現(xiàn)角色轉換。

(三)實施“加減乘除”工程，打出鐵警“特色牌”

鐵路基層公安機關創(chuàng)先爭優(yōu)應圍繞鐵路公安品牌工作，打造亮點工程，搶占高點，形成示范。一是緝逃做加法。要以提升治安防控水平、擴大緝逃戰(zhàn)果為目的，采取追逃技能模擬賽、查緝能手經(jīng)驗談、飛信(短信)送戰(zhàn)報、每周戰(zhàn)況排行榜、逐級簽訂承諾書等形式，掘資源、鼓干勁、勵士氣，在緝逃一線彰顯作為。二是線路用減法。要以警務區(qū)為單位、線路民警為主體，把創(chuàng)先爭優(yōu)落實到“暢安行動”、“志愿服務”、“六十歲以上老年人和留守兒童走訪宣傳”等專項活動中，每日比拼工作數(shù)據(jù)，定期分析警情態(tài)勢，補強薄弱環(huán)節(jié)，壓減好三盜(拆盜、割盜、掀盜)案件和路傷、危行事故，確保運輸生產(chǎn)安全。三是服務推乘法。應借助站車窗口優(yōu)勢，不斷優(yōu)化便民服務，動員廣大民警立足崗位，積極為旅客群眾辦好事、解難事、化急事，并積極選樹一線服務典型，推出“愛心賬戶”、“便民綠色通道”、“民警咨詢臺”等新舉措，順應旅客群眾新訴求。四是高鐵上除法。要堅持把排除干擾、確保高鐵安保萬無一失作為檢驗活動成效的重要標準，作為新時期鐵路基層公安機關第一位的責任，在創(chuàng)先爭優(yōu)人(可采取抽調(diào)黨員干部、入黨積極分子、骨干民警投入高鐵安保實戰(zhàn)的方式)、財(設立“高鐵治安綜合獎”、活動經(jīng)費實報實銷等)、物(為高鐵各所建立黨員活動室、警營櫥窗，夯實硬件條件)方面大力傾斜，并深入開展“三零”(零投訴崗位、零干擾區(qū)段、零發(fā)案車站)創(chuàng)建，讓創(chuàng)先爭優(yōu)為高鐵保駕護航。

(四)積極推進“三個融入”，做強爭創(chuàng)“動力源”

從心、身、靈三方面入手，細化措施，優(yōu)化配套，真正實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)“作為理念融入思想，作為動力融入工作，作為追求融入人生”。一是感知教育，筑牢思想屏障。在形象感知層面，應開展好“四進農(nóng)家”、回訪當事人、基層評機關、老同志談警史活動，引導民警在點滴片段、件件小事中發(fā)現(xiàn)工作的意義，感受勞動的價值;在氛圍感知層面，按照“用身邊事教育身邊人”的思路，可將挖掘出來的各類典型事跡“上墻”(民警榮譽墻)、“上會”(總結表彰會)、“上網(wǎng)”(局域辦公網(wǎng))、“上報”(致家屬喜報)，同時，借助媒體廣泛宣傳報道，讓民警心服、先進幸福，從而促動心靈，付之于行;在成果感知層面，將創(chuàng)先爭優(yōu)開展情況與“面子”、“票子”、“帽子”相掛鉤，實行一季一考、獎優(yōu)罰劣、定期兌現(xiàn)。二是關愛行動，消除后顧之憂。在工作上，應堅持向科技要警力，積極推廣“GPS高鐵軌跡巡守”系統(tǒng)、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、長大橋隧紅外線報警系統(tǒng)、局(處)交界口和站車重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)等措施，積極為一線減負，將民警從繁重的事務性工作中逐步解脫出來;在生活上，要突出抓好新線警務區(qū)、看守點營房建設和既有線警務區(qū)升級改造，完善“五小工程”，主動加入屬地公安民警基金會，組織好民警體檢、功模度假旅游和心理健康講座;在家庭上，基層組織要把民警的困難當成組織的困難，通過落實“三不讓”(不讓一名民警家庭生活在貧困線以下、不讓一名民警子女上不起學、不讓一名民警看不起病)承諾，舉辦民警子女報考公務員培訓班、茁壯成長夏令營，組織家屬生日送祝福和夏日送清涼等活動，千方百計為民警解難幫困。三是集約育警，提升文化承載。對內(nèi)，應通過建立“金盾書屋”、鐵警沙龍、警營文化長廊，開展“每季一書”讀書活動、“菜單式”理論學習，舉辦民警講壇、主題演講比賽，組建民警文體協(xié)會，創(chuàng)辦內(nèi)部刊物等形式，積極打造清雅脫俗、銳意奮進的警營文化氛圍;對外，強化互動交流，形成文化碰撞，積極參與、舉辦開放性警務交流活動，適應時代發(fā)展需求。