高鐵流竄犯罪打防工作初探

張海防

(上海鐵路公安處刑警支隊(duì)，上海200071)

隨著高鐵時(shí)代的到來(lái)，高鐵列車流竄犯罪手段的多變性、侵害目標(biāo)的不特定性、活動(dòng)軌跡的跳躍性以及逃避打擊的隱蔽性給傳統(tǒng)的流竄犯罪打防工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。針對(duì)高鐵列車運(yùn)行特點(diǎn)，探索高鐵流竄犯罪打防工作機(jī)制，是當(dāng)前鐵路刑偵工作面臨的一個(gè)重要課題。

一、高鐵列車流竄犯罪打防工作取得的成效

近年來(lái)，我們?cè)诖驌舾哞F列車流竄犯罪活動(dòng)中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)高鐵列車上流竄犯罪的特點(diǎn)，先后制定了《動(dòng)車組及高鐵列車乘警接(處)警操作規(guī)范》、《動(dòng)車組旅財(cái)案件現(xiàn)場(chǎng)勘查工作規(guī)范》等一系列操作規(guī)范和工作機(jī)制，有效地打擊了高鐵列車流竄犯罪。2009年以來(lái)，我處管內(nèi)高鐵列車共發(fā)生旅財(cái)案件90起，偵破37起，破案率41.1%，其中大案64起，偵破26起，破案率40.6%。在案件偵破工作實(shí)踐中，我們探索了一些破案的新模式，取得了一些成績(jī)。在偵破“5·5”吳某某特大系列拎包案工作中，我們以犯罪嫌疑人遺留在現(xiàn)場(chǎng)電腦包上的指紋為突破口，進(jìn)行全國(guó)指紋協(xié)查，準(zhǔn)確鎖定了犯罪嫌疑人，建立了“列車乘警現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，刑偵技術(shù)人員快赴現(xiàn)場(chǎng)，全面收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)”的處置模式。在偵破“8·20”高鐵特大旅財(cái)案工作中，我們通過(guò)出租車GPS定位系統(tǒng)、車站以及周邊街面監(jiān)控錄像交叉鎖定嫌疑人，利用技術(shù)偵控追蹤，最后組織警力跟蹤抓捕，形成了“從點(diǎn)到面，由遠(yuǎn)至近，精確抓捕”的破案機(jī)制。

二、高鐵流竄犯罪打防工作存在的困難和問(wèn)題

(一)高鐵列車警力較少，治安防范壓力大

目前，一趟高鐵列車一般配1名乘警。運(yùn)行時(shí)間2小時(shí)以內(nèi)的高鐵列車實(shí)行“巡乘制”，常態(tài)下沒(méi)有固定值乘警力。同時(shí)，列車乘務(wù)人員按照“一長(zhǎng)四員”配備，數(shù)量偏少，列車治安防范力量不足。2009年，管內(nèi)高鐵列車旅財(cái)發(fā)案同比上升84%。2010年，在世博安保的高壓態(tài)勢(shì)下，高鐵列車旅財(cái)發(fā)案大幅下降，但是隨著援警撤回，警力減少，旅財(cái)案件的發(fā)案量又有反彈。

(二)逃避打擊手段隱蔽性強(qiáng)，破案壓力劇增

目前，我處值乘的高鐵列車數(shù)量多達(dá)84.5對(duì)，占管內(nèi)值乘列車的93.4%。高鐵列車密度高、客流大、運(yùn)行時(shí)間短，這些特點(diǎn)使犯罪分子易于作案，使破案難度增加。有些流竄犯罪分子作案時(shí)相互配合，采取遮蔽視線、跳躍活動(dòng)等手法，得逞之后迅速逃逸。案發(fā)后偵查人員收集、保存證據(jù)難，偵破中往往苦于沒(méi)有確鑿證據(jù)，使破案工作陷入僵局。

(三)刑事偵查專業(yè)人才缺失，力量分配不均

目前在高鐵一線上仍是一批老同志、老骨干在堅(jiān)守陣地，特別是基層單位從事刑偵的專業(yè)人員屈指可數(shù)。專業(yè)人才匱乏、警力不足、力量分配不均等因素的存在，造成鐵路公安打擊流竄犯罪的能力明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要。

(四)刑偵基礎(chǔ)工作薄弱，實(shí)戰(zhàn)效果不明顯。

秘密力量建設(shè)、陣地控制等基礎(chǔ)工作滯后于現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，難以準(zhǔn)確把握高鐵流竄犯罪案發(fā)態(tài)勢(shì)和犯罪群體變化的規(guī)律特點(diǎn)。缺乏案件信息串并的專業(yè)力量和地域性犯罪高危人群的專業(yè)分析，對(duì)信息研判、傳遞、應(yīng)用、反饋工作運(yùn)行的考核不完善，刑偵基礎(chǔ)工作在打擊高鐵流竄犯罪中的支撐作用不明顯。

三、加強(qiáng)高鐵流竄犯罪打防工作的幾點(diǎn)思考

(一)立足站車，推進(jìn)打防控一體化建設(shè)

一是落實(shí)站車查堵措施。完善站車查緝獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮新型“警務(wù)寶典”的查詢比對(duì)功能，由車站派出所(公安段)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車次、重點(diǎn)方向到達(dá)列車旅客的盤問(wèn)檢查，對(duì)形跡可疑人員要檢查人身及其攜帶的行李物品，提升站車查堵工作水平。二是落實(shí)以地保車措施。在高鐵列車值乘警力少的情況下，開展源頭卡控工作，落實(shí)以地保車措施。在高鐵車站及周邊適時(shí)開展集中整治行動(dòng)，凈化站區(qū)治安環(huán)境。在高鐵列車進(jìn)站時(shí)，加強(qiáng)站臺(tái)清理和卡控，特別是對(duì)巡乘制列車要落實(shí)民警接車，加強(qiáng)車門口卡控，確保安全。三是加大打擊破案力度。堅(jiān)持對(duì)多發(fā)性旅財(cái)犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)和落實(shí)串并案工作機(jī)制。在案件偵破上，要充分利用現(xiàn)場(chǎng)痕跡、刑事情報(bào)、行技偵控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等信息，著力加強(qiáng)案前并串、案中續(xù)串、案后擴(kuò)串三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高串并效率和串并質(zhì)量。特別是對(duì)高鐵列車拎包、掉包、掏芯等系列案件和重大案件采取掛牌督辦、專案專辦等形式，集中優(yōu)勢(shì)兵力，落實(shí)偵辦責(zé)任，節(jié)約破案資源，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，提升破案攻堅(jiān)能力。

(二)開辟新徑，多措并舉，發(fā)揮“購(gòu)票實(shí)名制”在刑事打防工作上的優(yōu)勢(shì)

一是盡快將實(shí)名制系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)大情報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將購(gòu)票人員信息同全國(guó)違法犯罪人員信息庫(kù)、全國(guó)在逃人員信息庫(kù)以及鐵路違法人員信息庫(kù)中的人員信息進(jìn)行碰撞比對(duì)，從而有針對(duì)性地開展查堵追逃、控制旅財(cái)發(fā)案、堵截各類犯罪嫌疑人等刑事打防工作，提升高鐵站車打防控水平。二是開發(fā)實(shí)名制信息系統(tǒng)的導(dǎo)出功能。每天將導(dǎo)出的實(shí)名制信息與站周賓(旅)館、網(wǎng)吧等重點(diǎn)場(chǎng)所人員信息進(jìn)行串聯(lián)分析，追蹤各類違法人員在轄區(qū)內(nèi)的活動(dòng)軌跡，收集有價(jià)值的情報(bào)資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管內(nèi)反復(fù)購(gòu)票、跳躍作案等流竄犯罪的嫌疑人員。三是在高鐵車站和列車上加強(qiáng)實(shí)名制驗(yàn)票工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)車票信息與本人真實(shí)身份不符的人員，通過(guò)網(wǎng)上查詢、聯(lián)系戶籍地公安機(jī)關(guān)等各種方式，切實(shí)掌握持票人的真實(shí)身份，弄清票證不符的原因，深入盤查發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，提升站車查緝水平。

(三)狠抓基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)刑偵基礎(chǔ)薄弱的局面

一要加強(qiáng)秘密力量建設(shè)。對(duì)特情、耳目等秘密力量進(jìn)行一次清理，及時(shí)清退質(zhì)量差、戰(zhàn)績(jī)少的特情人員。物建一批“有能力、肯作為”的刑事特情，加強(qiáng)對(duì)管內(nèi)流竄犯罪分子活動(dòng)情況的掌握，并配齊配強(qiáng)特情專管員，確保刑事特情發(fā)揮應(yīng)有作用，為破案提供有力支撐。二要嚴(yán)密陣地控制。對(duì)管內(nèi)及站周的旅館、浴場(chǎng)、網(wǎng)吧、歌舞廳、二手市場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行排摸，廣泛物建特情，緊盯流竄犯罪分子的吃、住、行、銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞犯罪分子的銷贓渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破案線索。三要強(qiáng)化刑偵技術(shù)支撐。盡快實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與打擊犯罪工作最廣泛的結(jié)合，改變傳統(tǒng)偵查模式，真正落實(shí)基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化的要求，以信息化提高案件偵破效率。對(duì)旅財(cái)案件中被盜的手機(jī)、筆記本電腦等，技術(shù)部門要提取信息，利用技術(shù)手段定位犯罪嫌疑人。網(wǎng)監(jiān)部門要建立被盜筆記本電腦信息資料庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)被盜電腦進(jìn)行監(jiān)控，尋找破案線索。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，提升刑偵專業(yè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

一要注重培養(yǎng)刑偵專業(yè)人才。針對(duì)我處目前在打擊現(xiàn)行、案件偵破、情報(bào)研判等領(lǐng)域的人才出現(xiàn)斷層的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)刑偵專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，聘請(qǐng)刑偵能手舉辦講座，逐步提高刑警隊(duì)伍在打擊破案、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)的專業(yè)水平。同時(shí)，要深入推進(jìn)以師帶徒活動(dòng)，挑選一批專業(yè)打現(xiàn)行能手帶領(lǐng)青年民警開展日常打擊現(xiàn)行、偵查破案活動(dòng)，切實(shí)提高青年民警的打擊破案能力，為全處刑偵工作儲(chǔ)備人才。二要提升全處民警的執(zhí)法辦案能力。當(dāng)前基層大多數(shù)民警由于工作崗位固定、工作內(nèi)容單一，防范和打擊流竄犯罪能力不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，鐵路公安一方面要推行“一警多能，綜合執(zhí)法”，使崗位民警切實(shí)負(fù)起管轄區(qū)域內(nèi)的刑事打防職責(zé)，在抓獲違法嫌疑人后，與刑偵民警共同參與辦理案件。