鐵路基層民警工作積極性探析

覃淑平

(麻陽(yáng)車(chē)站派出所，懷化麻陽(yáng)419400)

一、目前現(xiàn)狀

積極性是指?jìng)€(gè)人表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)周?chē)撕褪碌姆e極的、良性的愿望并付諸行動(dòng)的內(nèi)在因素的總和。民警的工作積極性是指民警對(duì)其工作任務(wù)完成或達(dá)到最佳目標(biāo)的良性的心理愿望及由此產(chǎn)生的工作動(dòng)因的總和。它表現(xiàn)為強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，較高的工作熱情，理性的工作思路，良性的心理狀態(tài)等。在現(xiàn)實(shí)中，因種種原因，鐵路基層民警的積極性并沒(méi)有得到最大限度的發(fā)揮，表現(xiàn)為內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足，工作壓力過(guò)大，創(chuàng)新意識(shí)缺乏，價(jià)值觀念偏移，敬業(yè)精神弱化等。

二、成因分析

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大鐵路民警特別是基層民警忠于職守，任勞任怨，默默奉獻(xiàn)，為鐵路公安保衛(wèi)工作作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但這并不能掩蓋其積極性不足的客觀存在。對(duì)于鐵路基層民警工作積極性存在的問(wèn)題，部分領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)往往歸咎于民警世界觀、人生觀存在偏差，過(guò)分強(qiáng)調(diào)民警自身存在諸多的缺陷和不足，對(duì)于相關(guān)內(nèi)在原因明顯認(rèn)識(shí)不足。

(一)定位混亂

鐵路改革步伐加快，特別是部分單位的撤銷(xiāo)、合并，導(dǎo)致鐵路的管理出現(xiàn)空當(dāng)和盲區(qū)，加上鐵路公安的公務(wù)員轉(zhuǎn)制后續(xù)工作滯后，使得鐵路公安自身的定位混亂，這在相當(dāng)程度上制約和遏制了鐵路公安機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮。一是職責(zé)定位過(guò)于隨意和草率。由于對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)尚無(wú)明確界定，難以清晰解答“鐵路公安是什么”的問(wèn)題，雖說(shuō)鐵路公安民警“公務(wù)員身份”已基本確定，但因其后續(xù)工作滯后，鐵路公安機(jī)關(guān)的鐵路依附性的問(wèn)題并沒(méi)有得到妥善解決，這就導(dǎo)致多頭指揮，工作重復(fù)交叉的情況十分普遍，以致鐵路公安機(jī)關(guān)在日常工作中履行了大量的非警務(wù)性職能，大大增加了基層民警的工作強(qiáng)度。同時(shí)，因標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大，要求過(guò)多，基層民警不得不平均用力，難以聚合集中沖刺的能量，疲于“全力應(yīng)付”，難以取得預(yù)期效果。比如在鐵路交通事故的查處中，鐵路公安作為事故的調(diào)查方，履行的本應(yīng)是調(diào)查取證、查清原因及認(rèn)定性質(zhì)等職能，然而現(xiàn)實(shí)機(jī)制卻將鐵路交通事故的發(fā)生或高發(fā)定責(zé)于鐵路公安工作滯后、防控不力等，將事故查處的職責(zé)承擔(dān)者變更為事故的“責(zé)任者”，完全混淆了其職能定位，其角色完全偏離。更有甚者，在治安隱患排查行動(dòng)中，將涵洞積水的調(diào)查和排除也歸列于鐵路公安管理范疇，將生產(chǎn)設(shè)施缺陷與治安隱患顛倒混淆。這些都導(dǎo)致鐵路公安的管理觸角伸得過(guò)長(zhǎng)，管理范圍過(guò)寬過(guò)泛，以致什么都管，什么都管不了，什么都管不好，讓民警在與鐵路內(nèi)部單位協(xié)調(diào)過(guò)程中“很無(wú)耐”，久而久之，廣大基層民警甚至是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的職責(zé)范圍和角色定位頗感困惑和茫然。二是認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)一直視基層民警為“簡(jiǎn)單勞動(dòng)者”，從事的是“粗放性經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)，干的是“粗活”，其地位往往處于低端和末梢?；鶎用窬拇隹傮w上偏低，與職級(jí)、責(zé)任、貢獻(xiàn)量相適應(yīng)的分配制度并未形成，與權(quán)責(zé)相適應(yīng)的平衡點(diǎn)未能找到，向基層一線傾斜的政策沒(méi)有得到切實(shí)落實(shí)，沒(méi)有真正認(rèn)同公安工作“成也基層，敗也基層”的實(shí)質(zhì)。如現(xiàn)行民警自上而下的交流就帶有一種懲罰性和歧視性，且長(zhǎng)期以來(lái)，上級(jí)單位往往將有違紀(jì)違規(guī)等“問(wèn)題”的民警“發(fā)配”到基層單位特別是基層派出所，使民警一向“引以為榮”的單位成了接受處罰場(chǎng)所，使基層民警敬業(yè)工作、默默奉獻(xiàn)而體現(xiàn)價(jià)值的“家”成了“鬼地方”，大大地?fù)p害了基層民警的榮譽(yù)感和自豪感。加之在基層單位立功受獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)較少，民警自感升遷無(wú)望、提級(jí)無(wú)果，導(dǎo)致敬業(yè)意識(shí)淡化。

(二)執(zhí)法環(huán)境惡化

一是執(zhí)法外部環(huán)境惡化。我國(guó)正處于各種社會(huì)矛盾糾結(jié)的違法犯罪高發(fā)期，一些有怨氣的群眾經(jīng)常將沖擊鐵路作為制造影響、解決問(wèn)題的首選手段，使得鐵路公安任務(wù)十分繁重。加之，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威下降，執(zhí)法保障不力，使得基層民警的執(zhí)法底氣不足，心理負(fù)擔(dān)沉重，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法情況較為常見(jiàn)。二是內(nèi)部因素糾結(jié)。因機(jī)制變革整合，職能定位轉(zhuǎn)變，硬性“激勵(lì)”規(guī)則眾多，特別是不切實(shí)際地強(qiáng)推目標(biāo)管理、績(jī)效考核制度等，并實(shí)行末位淘汰，導(dǎo)致排名末位的民警將被淘汰而落聘，排名靠后單位的領(lǐng)導(dǎo)有可能被免職，致使單位領(lǐng)導(dǎo)、民警間關(guān)系緊張，基層民警精神壓力大，人為負(fù)擔(dān)過(guò)重，自身安全感下降，職業(yè)榮譽(yù)感淡化。民警除了與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)外，還要與同事、領(lǐng)導(dǎo)“斗智斗勇”，以保住自己的一席之地，身心疲憊。三是執(zhí)法硬件落后。鐵路公安基層單位的裝備已嚴(yán)重滯后并遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作要求。在偵查辦案中除了兩個(gè)人一支筆一個(gè)本外，似乎沒(méi)有更好的調(diào)查取證設(shè)備，科技投入少、含金量低?；鶎用窬艘簧怼熬?，與常人無(wú)異，與上輩民警相比，不僅少了群眾的支持，還少了“一條槍”，執(zhí)法辦案往往還是赤膊上陣，至于技術(shù)含量高的有效取證設(shè)備，更是無(wú)從談起。

(三)激勵(lì)機(jī)制缺陷

由于現(xiàn)行鐵路公安工作中存在的三種矛盾，即民警隊(duì)伍素質(zhì)的“低能”與現(xiàn)實(shí)要求的“高標(biāo)”、法律規(guī)定的“超前”與辦案手段的“滯后”、領(lǐng)導(dǎo)指示的“苛刻”與基層落實(shí)的“空泛”之間的矛盾，對(duì)鐵路公安民警管理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，相關(guān)單位紛紛改革現(xiàn)有的管理模式，各項(xiàng)隊(duì)伍管理的措施紛紛出臺(tái)。在此情況下，目標(biāo)管理下的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，有本單位特色的管理措施紛紛登臺(tái)亮相。通過(guò)實(shí)施，雖在一定程度上緩解了現(xiàn)存的矛盾，但由于實(shí)施過(guò)于粗糙和草率，其規(guī)則設(shè)計(jì)過(guò)于功利化、非理性的成分過(guò)多等，在取得業(yè)績(jī)即硬性指標(biāo)大幅上升的同時(shí)，也在相當(dāng)程度上傷害了基層民警的工作熱情，損害了民警隊(duì)伍中互幫互助、團(tuán)結(jié)協(xié)作、同舟共濟(jì)的凝聚力和難得的戰(zhàn)友情誼。

1.事前調(diào)研不足。國(guó)外的績(jī)效考核與目標(biāo)管理，有其可取之處，但將其移植于我國(guó)的政府或行政單位，不管是理論上還實(shí)踐中都仍處于爭(zhēng)論和摸索過(guò)程中。我們的“拿來(lái)主義”，很有必要對(duì)其可行性進(jìn)行評(píng)估，要著重調(diào)研公安工作能否物化成具體的指標(biāo)，不同單位、不同崗位甚至是類(lèi)似單位或崗位之間有無(wú)具體化的可比性。而我們的實(shí)施顯得過(guò)于蒼促和草率，強(qiáng)推的利與弊暫時(shí)難以得到科學(xué)認(rèn)證。

2.目標(biāo)過(guò)于盲目和不確定。鐵路公安管理的最終目標(biāo)是什么，沒(méi)有人能給予科學(xué)界定。為了履行職責(zé)，人們最終往往將目標(biāo)指標(biāo)化，將宏觀目標(biāo)具體化，將長(zhǎng)期目標(biāo)短期化。其目標(biāo)往往成了要破多少案，要排第幾名，要抓多少逃犯，要罰沒(méi)多少款額。特別是在目標(biāo)制定的過(guò)程中，基層民警的參與性不夠，目標(biāo)不叫目標(biāo)，叫強(qiáng)迫，目標(biāo)推行的結(jié)果不是由“要我干”變成“我要干”，而是從“要我干”變成“逼我干”。在實(shí)施期間，一旦單位排名靠后，還要適度調(diào)控，層層加碼，竭盡所能實(shí)現(xiàn)第幾的目標(biāo)。由于客觀條件的限制、單位之間地域資源差別等，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，有的單位不得不降低要求，胡亂湊數(shù)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不擇手段，弄虛作假，真可謂“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，已完全偏離了制度設(shè)計(jì)的初衷。

3.規(guī)則設(shè)計(jì)過(guò)于功利化。不是將鐵路公安基本職能的落實(shí)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，更不是將公平公正執(zhí)法作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而是將奮斗目標(biāo)量化成指標(biāo)，并層層分解，最后落實(shí)到基層單位和民警，目標(biāo)指標(biāo)化，排名功利化。由于沒(méi)有考慮到目標(biāo)的可考量性，先進(jìn)的管理方法被肢解成平庸的管理規(guī)則，“一竿子到底”，職能設(shè)置和職責(zé)履行簡(jiǎn)單化。

4.非理性成分過(guò)多。表現(xiàn)為在推行過(guò)程中非理性的盲從和樂(lè)觀，重結(jié)果輕過(guò)程。沒(méi)有對(duì)推行的可行性、時(shí)機(jī)及后果等提出建設(shè)性意見(jiàn)，且盲目樂(lè)觀地認(rèn)為，推行績(jī)效管理是解決隊(duì)伍管理問(wèn)題的靈丹妙藥，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。

5.管理層或高層參與的局限。在目標(biāo)管理實(shí)施辦法的制定中，目標(biāo)管理的實(shí)施對(duì)象往往只是中層或基層民警，高層或管理層只是目標(biāo)的制定者，其實(shí)施壓力完全下移，導(dǎo)致目標(biāo)制定有簡(jiǎn)單化、隨意化、理想化和情緒化的傾向。

(四)維權(quán)機(jī)制梗阻

壓制有余、疏導(dǎo)不足的硬性工作措施，使鐵路基層民警缺乏職業(yè)安全感、自豪感和歸屬感。維權(quán)空泛、引導(dǎo)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致不同職級(jí)利益沖突并難以得到調(diào)適，影響鐵路公安隊(duì)伍的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1.民主氛圍不濃卻強(qiáng)制有余。公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的特殊性，決定了下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從性。民警無(wú)條件的、盲從性的服從，導(dǎo)致了上級(jí)對(duì)基層民警強(qiáng)制有余而疏導(dǎo)不足，上級(jí)部門(mén)習(xí)慣于作指示、下命令等“程式化”操作，很難傾聽(tīng)基層的心聲和訴求，缺乏對(duì)話、溝通機(jī)制，各級(jí)單位也層層仿效，導(dǎo)致基層民警有苦難言。

2.公平理念缺乏產(chǎn)生利益分歧。公正執(zhí)法是公安工作的生命線，同樣，公平公正對(duì)待、一視同仁管理也是鐵路公安工作永葆活力的保障。隨著鐵路公安體制改革的進(jìn)一步深入，公安隊(duì)伍中“職級(jí)待遇”正逐步形成，而與之相適應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)并未建立，因此，上職級(jí)與下職級(jí)的利益差別甚至利益沖突的局面的出現(xiàn)已很難回避，如在鐵路公安公務(wù)員轉(zhuǎn)制考試中，副科職以上及曾任相當(dāng)于副科職以上職務(wù)的在職人員將采取考核過(guò)渡的方式，實(shí)質(zhì)上就是免考，除此之外，則全部采取考試的形式過(guò)渡。僅以是否擔(dān)任過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)”作為考核考試界線的劃分方法，由于缺乏制度性支撐和“人性化”的設(shè)置，對(duì)“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的普通民警造成了極大的傷害，尤為嚴(yán)重的是，相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)自身利益的考慮，認(rèn)為應(yīng)服從上級(jí)安排，既沒(méi)有人質(zhì)疑制度設(shè)置的公正性，也沒(méi)有人站出來(lái)為“民警說(shuō)話”，還耐心地做“民警的思想工作”，大大降低了上下級(jí)之間的信任度。除此之外，由下而上的待遇差別和自上而下的責(zé)任追究，導(dǎo)致責(zé)任與利益不對(duì)等，在相當(dāng)大的程度上動(dòng)搖了公安隊(duì)伍最可貴的同甘共苦的“戰(zhàn)友情誼”，這已成為公安隊(duì)伍健康發(fā)展的重大障礙。

3.個(gè)體需求被忽視，使公信力喪失。通過(guò)對(duì)基層民警的了解，發(fā)現(xiàn)大部分民警均感到自己沒(méi)有受到應(yīng)有的尊重和重視，自己的價(jià)值并沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，才能施展的途徑少，難以有所作為。應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)的民警都是懷著豪邁之情步入這支隊(duì)伍的，他們對(duì)自己的職業(yè)均有著強(qiáng)烈的熱愛(ài)并把它視為終生事業(yè)，但努力的結(jié)果，往往不如人意。工作壓力越來(lái)越大，成績(jī)?cè)礁稍讲煌怀?，事情雖做了不少，但“回頭一看”，不僅自己不滿意，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，群眾也不滿意，久之，他們就會(huì)產(chǎn)生職業(yè)失落感和厭倦感。有的民警因此將自己曾向往的“警察事業(yè)”變?yōu)橐环N職業(yè)、一種謀生的手段。在工作成效上只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，在職責(zé)的履行上只求對(duì)得起自己，不求對(duì)得起別人，有的民警還因此走上了違法犯罪的道路。

三、對(duì)策與出路

(一)科學(xué)定位，規(guī)范職責(zé)職能

只有在解決鐵路公安的職責(zé)職能定位的前提下，才能談及職責(zé)、職能的適當(dāng)履行。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)處理好“三種關(guān)系”，解決“三個(gè)問(wèn)題”。一是要處理好公安本質(zhì)屬性與鐵路行業(yè)特色的關(guān)系，解決鐵路公安“是什么”的問(wèn)題。現(xiàn)行鐵路公安在完成公務(wù)員過(guò)渡之后，也可以被描述為系公安部派駐到鐵路企業(yè)，履行鐵路治安管理職能和行使刑事司法權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。因此，可以說(shuō)，鐵路公安機(jī)關(guān)有為鐵路服務(wù)的責(zé)任，但其并不屬于鐵路的組成部門(mén)，更不是鐵路的隸屬單位，是具有服務(wù)的職能卻又完全獨(dú)立的部門(mén)。二是要處理好公安治安管理與企業(yè)生產(chǎn)秩序的關(guān)系，解決鐵路公安“干什么”的問(wèn)題。鐵路公安機(jī)關(guān)是在鐵路轄區(qū)內(nèi)代表國(guó)家行使治安行政管理權(quán)和刑事偵查權(quán)的機(jī)關(guān)，它與鐵路部門(mén)最顯著的區(qū)別就是它擁有治安行政管理和刑事偵查權(quán)，與鐵路企業(yè)的生產(chǎn)行為有著本質(zhì)的區(qū)別。鐵路公安部門(mén)的治安管理秩序與鐵路的生產(chǎn)秩序雖然也有重合的部分，但仍屬于兩種不同性質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)中，人們往往將鐵路的生產(chǎn)秩序與治安管理秩序混同，人為擴(kuò)大了治安管理秩序維護(hù)的范圍。比如旅客進(jìn)出站、上下車(chē)秩序就屬于典型的鐵路生產(chǎn)秩序，在現(xiàn)實(shí)中，這些往往也歸屬于鐵路治安管理秩序的范疇。再如車(chē)站站內(nèi)候車(chē)旅客較多所導(dǎo)致站區(qū)生產(chǎn)秩序相對(duì)混亂的狀況也往往被視為站車(chē)治安秩序不好，也屬于此列情形。當(dāng)然，如果在鐵路生產(chǎn)秩序中因治安原因引起秩序混亂、人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，也會(huì)演化為治安管理秩序混亂的范疇，如打架斗毆或偷扒竊違法犯罪行為、聚眾鬧事影響正常行車(chē)秩序等。因此，鐵路公安管理的主業(yè)就是治安秩序而非鐵路生產(chǎn)秩序。三是處理好公安執(zhí)法的嚴(yán)肅性、法定性與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)性、廣泛性的關(guān)系，解決鐵路公安“為誰(shuí)干”的問(wèn)題。國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民警察的職責(zé)和執(zhí)法規(guī)范有明確的規(guī)定，不容許任意改變或增減，因此可以明確地說(shuō):鐵路公安機(jī)關(guān)是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)法律負(fù)責(zé)，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)，但不附屬;有鐵路特色，但有自己固有的規(guī)律。四是要正確處理上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宏觀性、強(qiáng)制性與基層落實(shí)的具體性、服從性之間的關(guān)系，解決“怎么干”的問(wèn)題。由于鐵路公安機(jī)關(guān)管理的垂直性，上級(jí)制定的某些措施在實(shí)際落實(shí)時(shí)靈活性不足，基層單位在落實(shí)時(shí)地域適應(yīng)性不強(qiáng)，在一定程度上打壓了基層單位的自主權(quán)的發(fā)揮。比如，在要求極嚴(yán)的安檢工作中，對(duì)于沿線小站村民帶秤乘車(chē)趕集販物時(shí)，因秤墜屬鈍器而嚴(yán)禁攜帶的做法就有違常理，而在沿線小站的嚴(yán)查中，往往引發(fā)民憤，導(dǎo)致對(duì)鐵路公安工作的質(zhì)疑。因此，在不違反法律法規(guī)精神的前提下，在上級(jí)制定措施的框架內(nèi)，給予基層單位一定的自主落實(shí)權(quán)，更符合工作本身的要求。

(二)多策并舉，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

一是規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)公平正義，優(yōu)化執(zhí)法外部環(huán)境。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速增長(zhǎng)期，更是社會(huì)利益糾結(jié)期，因此，執(zhí)法部門(mén)只有堅(jiān)持規(guī)范、公正執(zhí)法，守牢公平正義的社會(huì)底線，人民群眾才能信法、學(xué)法和守法，只有樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，人民群眾遇有糾紛、冤屈才會(huì)求助執(zhí)法機(jī)關(guān)或走司法途徑，才會(huì)保持理性和克制，也只有這樣，才能逐步取得群眾的理解和支持，使執(zhí)法的外部環(huán)境得到優(yōu)化。二是理順機(jī)制，重塑執(zhí)法信心，優(yōu)化執(zhí)法內(nèi)部環(huán)境。健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)民警的教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、實(shí)戰(zhàn)性，盡快提高民警的綜合素質(zhì)，減少素質(zhì)“剪刀差”。三是加大投入，改善硬軟件設(shè)施，優(yōu)化民警工作環(huán)境。加大對(duì)基層單位的科學(xué)投入，改善硬件設(shè)施，并充分提高其利用率、轉(zhuǎn)化率，逐步縮小差距，消除“兩種矛盾”，提高基層民警的綜合素質(zhì)和執(zhí)法信心，從而使執(zhí)法環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

(三)以人為本，健全激勵(lì)機(jī)制

一是找準(zhǔn)癥結(jié)，優(yōu)化模式，大力調(diào)適“三種”矛盾，即調(diào)適民警隊(duì)伍素質(zhì)的“低能”與現(xiàn)實(shí)要求的“高標(biāo)”、法律規(guī)定的“超前”與辦案手段的“滯后”、領(lǐng)導(dǎo)指示的“苛刻”與基層落實(shí)的“空泛”之間的矛盾。二是科學(xué)理性，改革方法，全力解決“四個(gè)問(wèn)題”。調(diào)研不足的問(wèn)題，非理性的問(wèn)題，功利性的問(wèn)題，責(zé)任均衡的問(wèn)題。三是以人為本，健全機(jī)制，傾力處理“五層”關(guān)系(上下級(jí)的關(guān)系，近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期規(guī)劃的關(guān)系，人性管理和簡(jiǎn)單指令的關(guān)系，硬性指標(biāo)和柔性管理的關(guān)系，基本任務(wù)和理想目標(biāo)的關(guān)系)。

(四)重視需求，暢通維權(quán)渠道

一是營(yíng)造公平氛圍，提高隊(duì)伍的凝聚力。通過(guò)多種途徑，采取多種形式，大力營(yíng)造公平民主的氛圍，以實(shí)際行動(dòng)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，不斷凈化團(tuán)結(jié)互助的環(huán)境。堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)層與民爭(zhēng)利，大力提倡“與民共享”，堅(jiān)決防止領(lǐng)而不導(dǎo)、率而不范，大力倡導(dǎo)身先士卒，率先垂范，努力造就官兵平等、團(tuán)結(jié)一致、良性發(fā)展的隊(duì)伍建設(shè)之路。二是尊重個(gè)體需求，引導(dǎo)好民警的內(nèi)驅(qū)力。在社會(huì)發(fā)展多元化的趨勢(shì)下，在法律允許的范圍內(nèi)，尊重民警的選擇，適度滿足民警的多元個(gè)體需求，正確引導(dǎo)和用好其內(nèi)驅(qū)力，最大限度地激發(fā)其工作積極性。三是創(chuàng)新思想工作機(jī)制，重拾職業(yè)榮譽(yù)感。完善現(xiàn)行思想政治工作機(jī)制，靈活形式，充實(shí)內(nèi)容，完善方法，強(qiáng)化示范作用，同時(shí)將可行的思想政治工作融入到實(shí)際的工作中，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，正確處理好思想理想信念與積極性之間的關(guān)系，樹(shù)立正確價(jià)值觀和工作觀，切忌假大空的工作作風(fēng)，提倡真、細(xì)、實(shí)工作方法，重塑民警職業(yè)榮譽(yù)感。四是拓寬溝通渠道，正視民警訴求。完善民警意見(jiàn)征詢(xún)機(jī)制，健全“內(nèi)部維權(quán)”措施，暢通信息渠道，建立健全領(lǐng)導(dǎo)約束機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)層能正視民警的正當(dāng)訴求，使基層民警敢于、能夠、樂(lè)于維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而提高基層民警工作水平和執(zhí)法信心，為鐵路公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。