市場失靈環(huán)境下食品安全問題研究

商丘職業(yè)技術學院 陳超

近年以來，食品安全事件在我國頻頻發(fā)生，觸目驚心。如“毒奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“蘇丹紅事件”等等，一時間使社會公眾對食品安全人心惶惶， “請你告訴我，現(xiàn)在有什么東西可以放心吃？”成為人們普遍質(zhì)疑的問題，說明我國的食品安全現(xiàn)在出了大問題。仔細分析問題產(chǎn)生的原因，并采取切實可行的措施保障食品安全成為當下政府亟待解決的問題。

1 我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

1.1 市場失靈環(huán)境下影響食品安全的經(jīng)濟因素

1.1.1 食品安全得以保障的理想市場狀態(tài)—— 完全競爭市場

從微觀經(jīng)濟學的角度分析，食品市場經(jīng)濟保持健康運行的前提是各食品市場主體在市場中保持完全競爭。在完全競爭的市場，由于消費者能夠無成本地獲得食品的充分信息，而且各種食品都是同質(zhì)的，且任何一方都不能左右價格，那么食品的價格和質(zhì)量完全由市場這只“看不見”的手來決定，這時市場就會達到一般均衡狀態(tài)，資源配置和社會福利將達到最優(yōu)。此時，市場就處于所謂“ 帕累托最優(yōu)”（或帕累托效率），即“假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說，就是不可能再改善某些人的境況，而不使任何其他人受損”。

1.1.2 我國的食品市場處于市場失靈狀態(tài)

但是，我國的食品行業(yè)處在完全競爭的條件不足，使市場配置資源的有效性降低的狀態(tài)，這種現(xiàn)象就是市場失靈。導致食品市場失靈主要有三個方面的原因：信息不對稱、外部性和公共產(chǎn)品。（1）信息不對稱導致“逆向選擇”和出現(xiàn)機會主義行為。根據(jù)消費者與廠商的信息不對稱程度將產(chǎn)品可分為搜尋品、經(jīng)驗品和信任品。 搜尋品的質(zhì)量， 消費者在購買商品之前就掌握了商品的充分信息；經(jīng)驗品只有在消費之后才能知道其質(zhì)量；信任品即使在消費之后，也很難知道其質(zhì)量。當前的食品，在生產(chǎn)和加工的過程中大量利用現(xiàn)代化的工藝和技術，使消費者僅憑經(jīng)驗是無法去識別的，所以食品的品質(zhì)特征決定了它既是經(jīng)驗品（如色澤、口感等）又是信任品（如抗生素、農(nóng)藥殘留、 食品添加劑含量等），尤其是其信任品的特征凸顯。這反映了廠商和消費者對食品的質(zhì)量存在嚴重的信息不對稱，消費者始終處于弱勢。這種情況下雙方就會出現(xiàn)逆向選擇，市場交易中的“逆向選擇”問題是美國經(jīng)濟學家喬治·阿克洛夫(George Akerlof)[1]提出的，是指由交易雙方信息不對稱和市場價格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進而出現(xiàn)市場交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。既定的食品廠商和消費者之間存在著信息的非對稱性，廠商知道食品的真正質(zhì)量而消費者不知道，所以消費者只愿意根據(jù)這種食品的市場平均值來支付價格，但這樣一來，質(zhì)量高于平均值水平的廠商就會有兩種選擇，要么退出市場，要么迎合消費者的購買偏好，添加一些消費者喜歡的東西（如食品色澤艷麗），暗中摻雜使假，達到降低成本，壓低價格的目的，這就是機會主義行為或稱為“敗德現(xiàn)象”，久而久之，只有假冒偽劣的食品能進入市場，而真正好的食品卻由于缺乏價格競爭力而敗退下來。也就是劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，劣幣驅(qū)逐良幣。（2）外部性是導致產(chǎn)生食品安全問題的誘因。外部經(jīng)濟是指經(jīng)濟單位的行為對社會或者其他部門造成了有利影響卻沒有獲得回報。外部不經(jīng)濟是指經(jīng)濟單位的行為給其他人造成損失而其他人卻不能得到補償?shù)那闆r。就食品質(zhì)量來說，當一個企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的食品供應社會，但沒有贏得消費者的認可，產(chǎn)品并沒有暢銷，而且價格也沒有提升，那么它的生產(chǎn)成本就不會得到彌補，這就是外部經(jīng)濟，這種情況就會影響企業(yè)的效益，它就有可能降低質(zhì)量，甚至生產(chǎn)假冒偽劣食品，壓縮成本，獲取利潤；反過來講，當一個企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣食品，無疑危害了社會，但如果這種行為沒有得到懲罰，受害人也得不到補償，那么對它來說就是得到了利益，這就是外部不經(jīng)濟，會更加刺激它繼續(xù)生產(chǎn)劣質(zhì)食品，獲取更大利益?；蛘呒词顾艿搅藨土P，但懲罰力度小，它獲得的利益仍然大于因受懲罰而付出的社會成本，它仍然會繼續(xù)生產(chǎn)劣質(zhì)食品。（3）公共產(chǎn)品的缺失致使食品生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨車用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。就食品安全來講，對食品質(zhì)量信息的發(fā)布、檢查檢驗、食品安全預警機制的建立等都需要花費成本，但這種服務一經(jīng)形成，就無法排斥不為其付費的消費者，于是不可避免地會產(chǎn)生 “搭便車”現(xiàn)象。使自己的付出得不得回報，這是作為市場主體的企業(yè)所無法做到的事情，只能由作為社會管理者身份的政府實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，并讓廣大消費者分享。如果這種公共服務不到位，無法有力的約束企業(yè)的敗德行為，就會導致食品安全無法保障。

1.2 市場失靈環(huán)境下影響食品安全的道德和責任因素

1.2.1 食品企業(yè)所處道德層次探析

根據(jù)美國心理學家柯爾伯格的道德層次理論，把人的道德發(fā)展水平分為三個層次：前習俗水平、習俗水平、后習俗水平。[2]前習俗水平，處于這個道德層次的個體或組織持“凡事于我有利”的立場，認為做對自己最有利的事情是絕對正確的，奉行“人不為我，天誅地滅”的處世理念，認為只要自己能獲得最大利益，就要不擇手段地追求，不論這種追求是否損害他人利益。正如馬克思所講到的：“如果有10%的利潤，資本就會保證到處被使用；有20%的利潤，資本就能活躍起來；有50%的利潤，資本就會鋌而走險；為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%以上的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險”[3]。目前我國一部分食品企業(yè)正是處于這種道德階段，他們?yōu)榱俗非蟛涣x之財，不惜以謀害別人的生命為代價，在食品生產(chǎn)中摻雜使假。毒奶粉事件、瘦肉精事件、地溝油事件就是典型的例子。

道德的習俗水平是個體或企業(yè)在從事某項對自己有利工作的時候，注重這項工作是否影響到了他人的利益、是否能給他人帶來利益；注重人際關系所帶來的后果，包括尊重、感謝和互惠；注重遵守法律和社會習俗，因為它們對于維持社會有效運轉(zhuǎn)非常重要，認為社會的要求勝過個人的要求。處于這個道德層次的企業(yè)信奉遵紀守法，關心消費者的權利，感激社會的支持，能夠自覺維護食品質(zhì)量，已達到互惠共贏為目的，目前這樣的企業(yè)是市場中的大多數(shù)。

后習俗水平，又稱為原則水平，這種道德層次已經(jīng)升華到了一種道德自覺，信奉這種道德觀念的人以“興天下之大利，除天下之大害”為己任，他們在從事食品生產(chǎn)時，完全以是否有利消費者為出發(fā)點，他們從事生產(chǎn)的目的就是提供高質(zhì)量的食品，滿足消費者的需求。這是一種理想的境界，目前持有這種道德層次的企業(yè)尚不多見。

1.2.2 食品企業(yè)對社會責任的選擇直接決定了食品質(zhì)量

所謂“社會責任”， 是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。關于社會責任，歷史上有兩種認識。一種是社會責任的古典觀，認為企業(yè)只應對股東負責，企業(yè)只要使股東的利益得到滿足，就是具有社會責任的表現(xiàn)，至于其他人的利益，則不是企業(yè)所要管的和所能管的。另一種是社會經(jīng)濟觀，認為利潤最大化是企業(yè)的第二目標，企業(yè)的第一目標是保證自己的生存。為了實現(xiàn)這一點，他們必須承擔社會義務以及由此產(chǎn)生的社會成本。他們必須以不污染、不歧視、不從事欺騙性的廣告宣傳等方式來保護社會福利，他們必須融入自己所在的社區(qū)及資助慈善組織，從而在改善社會中扮演積極的角色。持有古典觀的企業(yè)，認為追求利潤最大化就是唯一的社會責任，在這種觀念的指導下，他們在生產(chǎn)中不惜污染環(huán)境，摻雜使假，誤導和欺騙消費者，比如在糧食種植過程中大量使用化肥、農(nóng)藥，造成環(huán)境污染；一些企業(yè)用地溝油生產(chǎn)食品，極大地損害了消費者的權益。

1.3 市場失靈環(huán)境下宏觀調(diào)控手段的不健全對食品安全的影響

1.3.1 食品安全綜合協(xié)調(diào)的體制機制不健全

我國的食品安全分段監(jiān)管制度的不到位，由于分段監(jiān)管制度中對各部門的具體監(jiān)管范圍規(guī)定的不細致、不周密，導致監(jiān)管交叉、監(jiān)管空白問題相當突出。各地方食品安全辦公室設置不一、權限不一，尚不能有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。

1.3.2 保障食品安全的重要制度不完善

一些對食品安全問題非常重要的制度還沒有完善，如食品安全信息發(fā)布制度、食品安全信用制度、食品安全風險評價制度、食品追溯制度、食品召回制度、食品安全應急處理制度等都沒有完善或沒有建立。

1.3.3 食品安全檢驗技術和認定標準落后于國際標準且不統(tǒng)一

目前的現(xiàn)狀是國家標準少、行業(yè)標準多。各個行業(yè)基于本行業(yè)的管理職能制定標準和管理辦法，不可避免地出現(xiàn)食品標準遺漏或重復，甚至相互矛盾，對食品質(zhì)量管理和認證帶來了不良影響，使食品生產(chǎn)和經(jīng)營者無所適從，增加了消費者識別食品的困難。而且食品質(zhì)量標準與國際標準接軌不夠，不被國際市場接受。

1.3.4 食品安全立法體系混亂且執(zhí)法力度較弱

當前我國缺乏統(tǒng)一規(guī)范的食品安全法。據(jù)統(tǒng)計，與食品安全監(jiān)管有關的全國性法律法規(guī)就有幾十部，部委規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章則更多。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的條文，有的互相交叉，有的則互相矛盾，有的又形成監(jiān)管盲點，嚴重影響了食品安全監(jiān)管的整體效益。同時執(zhí)法力度較弱，查處力度也較溫和，一般罰款都在幾千元至幾萬元之間，根本就不能有力地震懾不法分子，造成死灰復燃、禁而不止。

1.3.5 一些地方本位主義嚴重，行政不作為現(xiàn)象普遍

部門利益、地方保護、行政不作為等情況時有發(fā)生。地方政府為了本地區(qū)的利益，對交稅較多的食品企業(yè)放松監(jiān)管，對眾多小的食品廠無力監(jiān)管，也不愿監(jiān)管，使社會上劣質(zhì)食品泛濫。

1.3.6 社會監(jiān)督激勵機制、企業(yè)自律機制尚未建立

方便和鼓勵消費者和媒體參與食品安全監(jiān)督的機制尚沒有形成，如舉報獎勵機制等。

2 市場失靈環(huán)境下針對食品安全問題應采取的對策

(1)充分認知食品安全問題的重要性，要把食品安全上升為國家安全的高度來管理。食品安全問題事關人民的生命健康，關乎社會的穩(wěn)定、國家的穩(wěn)定、經(jīng)濟的穩(wěn)定，其重要性不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。

(2)加快改革和完善食品安全監(jiān)管體制。首先要完善目前的分段監(jiān)管體制，建立分段監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制。同時積極借鑒北歐一些國家的成功經(jīng)驗，探索食品安全由分段監(jiān)管向單一部門統(tǒng)一監(jiān)管方向發(fā)展的可行性研究。

(3)加快各種制度建設，努力消除市場失靈對食品安全造成的影響。針對信息不對稱，要建立食品安全信息發(fā)布制度、完善食品包裝標示制度；針對外部性，要建立食品安全信用制度、食品安全風險評價制度、食品追溯制度、食品召回制度以及行業(yè)退出制度；針對公共產(chǎn)品的缺失，建立食品安全應急處理制度、食品安全檢驗制度等。

(4)盡快梳理我國的食品安全法律、法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度。對一些過時的，相互矛盾的和相互重疊的法律法規(guī)要統(tǒng)一梳理，重新修訂，建立一整套完整的、相互密切銜接的法律法規(guī)體系。同時要加大執(zhí)法力度，對食品安全事件采取“零容忍”的態(tài)度，懲罰力度要加大，要讓他們的不法行為付出沉重代價，努力營造一種使食品企業(yè)不敢犯法的高壓態(tài)勢。

(5)實行地方政府食品安全行政問責制，提高責任意識。由于外部經(jīng)濟的作用，一些地方政府和部門從利益出發(fā)，對食品監(jiān)管采取消極態(tài)度，要對不作為者采取問責制，嚴重的要追究法律責任。

(6)要鼓勵食品行業(yè)協(xié)會，農(nóng)村專業(yè)合作社建設，促進行業(yè)自律和科學生產(chǎn)水平。

(7)積極創(chuàng)建社會監(jiān)督的氛圍和激勵機制，形成全社會對食品安全的齊抓共管。

(8)加強道德教育，提升食品加工企業(yè)的道德層次和社會責任意識。

[1]GeorgeAkerlof.檸檬市場:質(zhì)量不確定性和市場機制[J].1970.

[2]柯爾伯格.10～16歲思維模式的發(fā)展與選擇[J].芝加哥大學,1958.

[3]馬克思.資本論[M].北京:北京出版社,2007(10).