中部邊界區(qū)城市旅游跨越式發(fā)展的實(shí)證研究—— 以河南省信陽(yáng)市為例①

信陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)管學(xué)院 李友亮

2009年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)融合”、“倡導(dǎo)低碳旅游方式”基礎(chǔ)上，仍把“促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展”作為主要任務(wù)來(lái)推進(jìn)，以落實(shí)“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

自“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，旅游業(yè)所具有的不可替代的地位和作用已被廣泛認(rèn)同，中部地區(qū)各省份在旅游合作上進(jìn)行了一些有益探索，努力把中部地區(qū)的旅游品牌打出去，有效促進(jìn)中部地區(qū)各省之間旅游資源的綜合利用和開(kāi)發(fā)，以形成一種規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮特色，形成合力[1]同時(shí)，國(guó)家旅游局于2007年7月開(kāi)始啟動(dòng)《中部旅游規(guī)劃》項(xiàng)目，以促進(jìn)中部旅游“抱團(tuán)”發(fā)展。

但是，國(guó)內(nèi)的區(qū)域旅游合作所存在的制度性障礙和非制度性障礙并未隨著旅游實(shí)踐以及社會(huì)呼聲高漲而完全消除。中部省區(qū)合作主體對(duì)于區(qū)域背景下的旅游發(fā)展過(guò)程中的差異與聯(lián)系[2]、旅游聯(lián)動(dòng)中的文化認(rèn)同[3]、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制[4]、區(qū)域“抱團(tuán)”式發(fā)展的要素選擇和科學(xué)的競(jìng)合模式[5]等仍存在“個(gè)體”差異；同時(shí)，由于行政機(jī)制、地區(qū)分割、人員素養(yǎng)等方面制約，中部各省區(qū)間的區(qū)域旅游合作大多僅停留在政府層次的形式性聯(lián)合和表面化合作[6]。區(qū)域旅游合作的本源是競(jìng)爭(zhēng)，合作有效性是建立在競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域內(nèi)各旅游力量(包括資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、與國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域的承接機(jī)會(huì)等)的對(duì)等性和互補(bǔ)性上。否則，即使彼此有合作意愿，由于缺乏合作基礎(chǔ)(其中能否獲得合作的比較優(yōu)勢(shì)利益是關(guān)鍵)，也會(huì)導(dǎo)致參與者只尋求區(qū)域外強(qiáng)勢(shì)力量的合作，而放棄內(nèi)部的有效合作。

我國(guó)區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)由傳統(tǒng)的“點(diǎn)線”旅游向“以區(qū)域?yàn)橹鳌钡摹鞍鍓K”旅游過(guò)渡與轉(zhuǎn)變已是必然(張輝，2005)。處于不同區(qū)位條件的旅游城市的旅游吸引能力和服務(wù)能力，以及品牌形象力則是促進(jìn)不同省區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游有效合作的著力點(diǎn)。本文以河南省信陽(yáng)市城市旅游發(fā)展為實(shí)證，探討省際邊界區(qū)旅游城市如何規(guī)避“邊界屏蔽”效應(yīng)，真正融入?yún)^(qū)域合作大潮中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作的“橋頭堡”作用。

1 邊界區(qū)位對(duì)信陽(yáng)市城市旅游發(fā)展的負(fù)面影響

1.1 省內(nèi)旅游格局邊緣化

信陽(yáng)市地處豫、鄂、皖交界地帶，是一個(gè)典型的省域邊界區(qū)。這種“邊界性”區(qū)位，直接使其旅游業(yè)處于“邊緣化”格局。在以“三點(diǎn)一線”為核心的河南旅游格局中，信陽(yáng)市旅游業(yè)一直未得到足夠的重視。在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1412”格局中，信陽(yáng)市和雞公山雖被列入“四區(qū)”和“12個(gè)精品景點(diǎn)”范疇內(nèi)，但其所獲得的發(fā)展支持遠(yuǎn)比不上其他地市(尤其是中原城市群內(nèi)的城市)以及鄰省的湖北省的應(yīng)山、大別山生態(tài)旅游區(qū)等，整體處于省內(nèi)旅游格局中的邊緣。

1.2 鄰省旅游格局阻隔化

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)雞公山是信陽(yáng)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，但邊界區(qū)位使雞公山至今擺脫不了發(fā)展的尷尬。行政邊界人為將此山分為山北(信陽(yáng))、山南(孝感)、山東(霍山)，各個(gè)區(qū)域?yàn)榱藸?zhēng)奪客源，存在嚴(yán)重的資源分割和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。同時(shí)，鄰省毗鄰地市旅游業(yè)卻獲得了新機(jī)遇。安徽省著力構(gòu)建霍山縣國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)旅游基地。在湖北省及武漢市的大力支持下，孝感市被列入“武漢都市旅游圈”重點(diǎn)支持。在政策支持上滯后于毗鄰地市，這直接弱化了信陽(yáng)進(jìn)行區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)的能力。

1.3 旅游市場(chǎng)認(rèn)知邊緣化

邊界性區(qū)位所導(dǎo)致的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一性和落后性，直接影響了信陽(yáng)市旅游資源在周邊客源市場(chǎng)的影響力。同時(shí)，河南省旅游開(kāi)發(fā)格局的“北移”傾向弱化了信陽(yáng)旅游資源開(kāi)發(fā)的層次性和產(chǎn)品的市場(chǎng)適應(yīng)性，也直接弱化了該地的市場(chǎng)認(rèn)知程度。

2 信陽(yáng)市城市旅游跨越式發(fā)展的努力

面對(duì)全國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)，以及旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能，信陽(yáng)市審時(shí)度勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為契機(jī)，提出“做中原后起之秀”的發(fā)展戰(zhàn)略以及“旅游立市”戰(zhàn)略。在城市旅游發(fā)展上，進(jìn)行“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，通過(guò)外部“順勢(shì)”、“借勢(shì)”，內(nèi)部“育勢(shì)”、“運(yùn)勢(shì)”來(lái)提升信陽(yáng)“城市精神”和“旅游形象”。具體的努力行為主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1 確立新的發(fā)展理念

2.1.1 確立務(wù)實(shí)興市、順勢(shì)而為理念

信陽(yáng)市委、市政府首先從思想解放入手，立足本市實(shí)踐，確立“務(wù)實(shí)興市”和“順勢(shì)而為”發(fā)展理念，努力在內(nèi)部努力與外部借力兩者之間尋找符合信陽(yáng)實(shí)際的發(fā)展之路，將傳統(tǒng)的信陽(yáng)精神(寧愿苦干、不愿苦熬)確立為“勇于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、善于創(chuàng)新、敢于勝利”的新信陽(yáng)精神。

2.1.2 確立“大抓旅游，抓大旅游”發(fā)展理念

“大抓旅游”是在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社會(huì)推動(dòng)、文旅結(jié)合、保護(hù)和開(kāi)發(fā)并行基礎(chǔ)上，要以抓工業(yè)的理念抓旅游，追求個(gè)性，體現(xiàn)差異，提高品質(zhì)，由此形成信陽(yáng)旅游發(fā)展的“五力”效應(yīng)，即思想爆發(fā)力、物質(zhì)爆發(fā)力、基礎(chǔ)爆發(fā)力、形象爆發(fā)力以及資源爆發(fā)力，通過(guò)整合旅游資源，完善景區(qū)內(nèi)涵，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)優(yōu)勢(shì)的有效轉(zhuǎn)化。

2.2 打造“紅·綠”品牌特色

2.2.1 順勢(shì)而為，盤(pán)活紅色旅游

信陽(yáng)是河南省惟一被納入國(guó)家著力培養(yǎng)的12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”的省轄市。信陽(yáng)抓住這一機(jī)遇，順勢(shì)而為，強(qiáng)力推進(jìn)紅色旅游，著力打造紅色旅游精品，提升信陽(yáng)紅色旅游形象，向周邊省市拓展信陽(yáng)紅色旅游的發(fā)展空間。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，形成以經(jīng)典景區(qū)為支撐，以精品線路為紐帶，拳頭產(chǎn)品為內(nèi)容，多點(diǎn)多線、多題材的旅游總體格局。通過(guò)紅色旅游項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，借助中央電視臺(tái)等媒體、信陽(yáng)茶文化節(jié)等平臺(tái)，強(qiáng)化紅色旅游宣傳，大大提升了信陽(yáng)紅色旅游的知名度。

2.2.2 順勢(shì)而上，升級(jí)綠色旅游

國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范市——信陽(yáng)市，通過(guò)實(shí)施“以紅帶綠，以綠促紅”工程，打造“山水信陽(yáng)，休閑茶都”旅游品牌，全面提升綠色生態(tài)景區(qū)開(kāi)發(fā)品位和產(chǎn)品內(nèi)涵。(1)雞公山——形象升級(jí)。采取資本運(yùn)作的方式，將雞公山升級(jí)為“中國(guó)第一洋山”。(2)南灣湖——項(xiàng)目升級(jí)。不斷拓展旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)涵和層次，被納入河南南線伏牛山生態(tài)旅游總體規(guī)劃。(3)湯泉池——開(kāi)發(fā)升級(jí)。借助外力，以湯泉池“山水景觀溫泉”和“主題文化溫泉”為特色，打造休閑度假、溫泉保健等為一體的生態(tài)型溫泉度假村。(4)靈山寺——文化升級(jí)。以靈山寺為突破口，重點(diǎn)突出靈山山“靈”，靈山寺“靈”的靈山文化旅游品味，走“商禪結(jié)合”發(fā)展之路。(5)鄉(xiāng)村旅游——體驗(yàn)升級(jí)。緊緊抓住鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等機(jī)遇，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開(kāi)發(fā)以茶園、果園、菜園、田園等為主體的體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游格局。

2.3 “六城”聯(lián)創(chuàng)，提升城市魅力

所謂的“六城聯(lián)創(chuàng)”，即從2007年～2009年，信陽(yáng)市用三年時(shí)間創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市等城市名片的“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。“六城聯(lián)創(chuàng)”改變了城市面貌，優(yōu)化了投資環(huán)境，提升了信陽(yáng)城市綜合實(shí)力和社會(huì)知名度，使信陽(yáng)具備了輻射鄂豫皖的區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)。

第一，“六城聯(lián)創(chuàng)”直接引發(fā)社會(huì)媒體廣泛關(guān)注，提升了信陽(yáng)的社會(huì)知名度。

第二，“六城聯(lián)創(chuàng)”直接提升了信陽(yáng)城市管理經(jīng)營(yíng)水平，優(yōu)化了社會(huì)投資環(huán)境，使信陽(yáng)成功入選“中國(guó)最具潛力中小城市20強(qiáng)”、“中國(guó)休閑城市”之列，為信陽(yáng)成為“現(xiàn)代化、個(gè)性化、人性化的區(qū)域性中心城市”打下基礎(chǔ)。

第三，“六城聯(lián)創(chuàng)”夯實(shí)了“生態(tài)大市”和“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”基礎(chǔ)，優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境，使旅游市場(chǎng)全面啟動(dòng)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。山水風(fēng)光游、紅色文化游、生態(tài)休閑游、茶文化游等32條旅游線路十分火爆。

第四，“六城聯(lián)創(chuàng)”奠定了信陽(yáng)在區(qū)域旅游中心城市的地位，“豫風(fēng)楚韻、中國(guó)茶都、山水信陽(yáng)”的城市旅游形象得以確立。信陽(yáng)河濱河帶、百花園、天倫廣場(chǎng)、茶之韻廣場(chǎng)、人民體育場(chǎng)等休閑場(chǎng)所的建設(shè)，完善了城市休閑功能。特色餐飲一條街、商業(yè)步行一條街、霓虹燈一條街等“三街”建設(shè)，扮靚了城市，方便了市民和游客。

2.4 加強(qiáng)旅游合作，積極融入中部旅游圈

信陽(yáng)市城市旅游在彰顯個(gè)性、樹(shù)立品牌、內(nèi)部育勢(shì)基礎(chǔ)上，積極探索有效的內(nèi)部力量整合和區(qū)域旅游合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的積極轉(zhuǎn)化。

2.4.1 調(diào)動(dòng)一切力量,加強(qiáng)內(nèi)部合作,提升內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)踐證明，機(jī)會(huì)的存在和成功的實(shí)現(xiàn)則是兩回事。旅游發(fā)展除了需要加強(qiáng)外部力量接合外，還必須加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力的提升。區(qū)域旅游發(fā)展，只有先搞好行政區(qū)域內(nèi)的旅游合作才是跨區(qū)域合作的基礎(chǔ)。為此信陽(yáng)實(shí)施“以內(nèi)力塑造為基礎(chǔ)，以調(diào)動(dòng)一切力量，加強(qiáng)內(nèi)部合作為主體”的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力提升措施，主要體現(xiàn)為：政府層次——加強(qiáng)支持與推動(dòng)；景區(qū)層次——以旅行社為龍頭，加強(qiáng)景區(qū)關(guān)聯(lián)度；中介組織——文旅結(jié)合，打造精品。

2.4.2 以紅色旅游為契機(jī)，積極融入?yún)^(qū)域旅游圈

信陽(yáng)以紅色旅游為契機(jī)，融入大別山旅游聯(lián)合體內(nèi)，有力地弱化了省域邊界行政剛性所帶來(lái)的諸多障礙。目前湖北、河南、安徽三省習(xí)已就經(jīng)典紅色旅游線路整合形成有效的合作格局，標(biāo)志著信陽(yáng)跨邊界旅游資源的開(kāi)發(fā)則以紅色旅游合作為契機(jī)，將逐步從相互競(jìng)爭(zhēng)走向合作共贏。

3 結(jié)語(yǔ)

信陽(yáng)市通過(guò)內(nèi)部育勢(shì)(六城聯(lián)創(chuàng))和外部借勢(shì)(紅色旅游、大別山旅游聯(lián)合體)等實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了城市旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。這充分說(shuō)明了區(qū)域旅游發(fā)展過(guò)程中，區(qū)位非優(yōu)的省際邊界區(qū)的中小城市旅游發(fā)展，必須以“特色取勝”，走“差異化”道路。在參與區(qū)域合作上，只有先搞好行政區(qū)域內(nèi)的旅游合作資本或合作力量，才是能否參與跨區(qū)域合作的基礎(chǔ)。省域邊界區(qū)城市旅游跨越式發(fā)展主要取決于邊界區(qū)政府的執(zhí)行能力、旅游企業(yè)和中介組織的服務(wù)力和競(jìng)爭(zhēng)力、旅游吸引物的吸引力和旅游中心地的集聚力以及旅游的形象感召力和驅(qū)動(dòng)力。這種綜合性的能力是提升邊界區(qū)城市旅游發(fā)展市場(chǎng)勢(shì)能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。其中政府執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力是主導(dǎo)，尤其是在優(yōu)化宏觀市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合作環(huán)境以及構(gòu)建邊界區(qū)旅游中心地和旅游目的地體系、對(duì)外形象塑造與宣傳等方面具有不可替代的主導(dǎo)作用。

[1]郭玉吉.關(guān)于加強(qiáng)中部地區(qū)旅游合作的思考[N].中國(guó)旅游報(bào),2007-02-16(第007版).

[2]張倩,齊琦.區(qū)域背景下的差異與聯(lián)系——淺談東部中部西部三個(gè)地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)模式[J].商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)，2008(9).

[3]王志國(guó).淺議中部旅游聯(lián)動(dòng)中的文化認(rèn)同[J].安陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(3).

[4]李春香.如何在中部崛起中健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2006(4).

[5]王煜琴.區(qū)域旅游發(fā)展格局形成要素及演變機(jī)制研究——以中部六省為例[J].旅游科學(xué)，2009(2).

[6]毛炎,徐德寬.當(dāng)前我國(guó)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)整合的關(guān)鍵問(wèn)題(上)[N].中國(guó)旅游報(bào),2007-06-06(第013版).