新形勢(shì)下促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 劉碩

旅游業(yè)因其所產(chǎn)生的污染較少而被稱(chēng)之為“無(wú)煙工業(yè)”，也因?yàn)槠渫顿Y少、回報(bào)高、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等特色而被稱(chēng)之為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。旅游經(jīng)濟(jì)(Tourism Economy)是在一定的經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生并發(fā)展的一種社會(huì)活動(dòng)，以旅游活動(dòng)為前提，以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，反映出旅游活動(dòng)中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。旅游業(yè)是一種商品化的旅游活動(dòng)，也是一種綜合性的服務(wù)活動(dòng)，更是一種相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和諸多因素的影響，旅游經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，面臨著諸多競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，我們理應(yīng)正確認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的重要性，把握好新條件，確保我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1 新形勢(shì)下旅游經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.1 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.1.1 國(guó)際旅游業(yè)大環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇

近年來(lái)，中國(guó)成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，很大程度上使中國(guó)的國(guó)際地位迅速提升，中國(guó)各城市在世界旅游中的知名度也有所提高。與此同時(shí)，面對(duì)外國(guó)游客的增多，中國(guó)的旅游業(yè)也日益趨向國(guó)際化。比如2008年北京成功申辦奧運(yùn)會(huì)，這對(duì)于全面提升中國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，旅游業(yè)也成為當(dāng)時(shí)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的最大受益者。再加之金融危機(jī)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家旅游業(yè)的沖擊，使得發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其旅游業(yè)的宣傳投入大幅減少，為中國(guó)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。國(guó)際旅游業(yè)出現(xiàn)的這些新趨勢(shì)，都給中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，充分利用好諸種有利條件，勢(shì)必會(huì)使中國(guó)城市在旅游市場(chǎng)上占據(jù)更大的份額。

1.1.2 國(guó)內(nèi)旅游業(yè)環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇

二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及我國(guó)財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策的出臺(tái)，都給我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景好，預(yù)計(jì)在“十二五”期間，中國(guó)的投資和消費(fèi)都將保持較高的增長(zhǎng)，GDP的平均增速在9%左右。中央在“十二五”規(guī)劃建議中也提出要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)同步。人民收入的增長(zhǎng)使得資金累計(jì)增大，居民的消費(fèi)觀念也會(huì)隨之改變，從儲(chǔ)蓄型向理性消費(fèi)轉(zhuǎn)變，再加之節(jié)假日的合理安排，旅游方面的消費(fèi)將會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，旅游經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步升溫發(fā)展。

第二，我國(guó)正在進(jìn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化改革，有利于旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面，旅游業(yè)又是第三產(chǎn)業(yè)的重中之重，這一調(diào)整必將對(duì)中國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的機(jī)遇。另外，擴(kuò)大內(nèi)需也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，目前節(jié)假日中的旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需所起的重大作用也被全民所關(guān)注，所以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)也必將成為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要手段，這也給旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)重大的機(jī)遇。

第三，當(dāng)下中央和地方政府都認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，所以在政策和投資等各個(gè)方面都給予支持，這也使得旅游經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。另外，為加快西部地區(qū)的發(fā)展，國(guó)家在西部旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)方面提供了諸多優(yōu)惠措施，使得西部地區(qū)在保護(hù)環(huán)境的基本前提下，旅游業(yè)突飛猛進(jìn)，很大程度上成為拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

1.2 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1 經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

首先，對(duì)于國(guó)內(nèi)旅游者來(lái)講，經(jīng)濟(jì)危機(jī)給居民消費(fèi)需求方面帶來(lái)了很大的影響，主要表現(xiàn)在居民消費(fèi)預(yù)期的下降。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民整體消費(fèi)水平持續(xù)降低，國(guó)家針對(duì)此問(wèn)題做出的相關(guān)政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃也未能從根本扭轉(zhuǎn)趨勢(shì)，這必然對(duì)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，居民不得不對(duì)一些非必要的消費(fèi)進(jìn)行壓縮，各類(lèi)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)都可能面臨著下滑的危險(xiǎn)。

其次，對(duì)于國(guó)外旅游者來(lái)講，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全球性特征，世界失業(yè)人口數(shù)量增多，國(guó)外居民的可支配收入也將減少，入境旅游需求減弱，國(guó)外旅游客源下滑，入境旅游市場(chǎng)也將面臨重大的挑戰(zhàn)，這也不是單單大力營(yíng)銷(xiāo)所能改變的，無(wú)疑對(duì)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到相反的作用。

最后，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)講，一方面，由于世界資金的緊張，在旅游業(yè)方面，國(guó)際、國(guó)內(nèi)的投資均減少。另一方面，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)也面臨經(jīng)營(yíng)的困難，如門(mén)票價(jià)格降低，旅游紀(jì)念品無(wú)人購(gòu)買(mǎi)、旅游餐飲業(yè)生意慘淡、旅游住宿利潤(rùn)降低等。

1.2.2 旅游服務(wù)國(guó)際化的挑戰(zhàn)

中國(guó)很多城市已經(jīng)成為入境旅游的首選，入境旅游人數(shù)的增加能夠給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)所必須的外匯收入。但目前中國(guó)在旅游服務(wù)方面國(guó)家化水平不高，這主要體現(xiàn)在：旅游簽證手續(xù)繁瑣、導(dǎo)游外語(yǔ)水平不高、酒店服務(wù)達(dá)不到要求等方面，這些因素使得部分國(guó)外游客望而卻步，勢(shì)必對(duì)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。

2 新形勢(shì)下制約旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙

2.1 旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)失衡

在面對(duì)諸多發(fā)展機(jī)遇時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，在旅游資源的開(kāi)發(fā)方面取得很大的成就，但是由于不少投資商急功近利，在開(kāi)發(fā)層次、管理保護(hù)方面卻存在很大的問(wèn)題，若是這些問(wèn)題不能夠及時(shí)、有效的解決，必將對(duì)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。比如在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中，有的省份一年內(nèi)開(kāi)設(shè)了30多個(gè)旅游景點(diǎn)，使得原本就有限的資金更加分散，使得旅游資源沒(méi)有充分的開(kāi)發(fā)，造成了對(duì)旅游資源和投資資金的雙重浪費(fèi)。另外，部分旅游景點(diǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)，使得林木面積急劇下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國(guó)旅游景點(diǎn)中有大約73%存在嚴(yán)重的旅游垃圾污染問(wèn)題，大約有19%的旅游景點(diǎn)存在資源的掠奪性開(kāi)發(fā)、文化遺產(chǎn)的破壞等。

2.2 旅游服務(wù)水平整體不高

據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，因?yàn)椴簧亠L(fēng)景區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，我國(guó)多數(shù)旅游景點(diǎn)大多都存在交通不便這一弊端，在開(kāi)發(fā)時(shí)資金大都流向景點(diǎn)本身的建設(shè)，這就使得很多外地游客不得不放棄該景點(diǎn)。我國(guó)大多數(shù)景點(diǎn)還存在服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民旅游欲望的增強(qiáng)，使得原來(lái)旅游業(yè)的供大于求變?yōu)楣┎粦?yīng)求，尤其到節(jié)假日，各旅游景點(diǎn)便是人山人海，再加之地方政府的袒護(hù)，使得旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)商、服務(wù)人員的服務(wù)出現(xiàn)漫不經(jīng)心、以次充好的現(xiàn)象。這些因素雖然在旅游旺季可能被旅游者所忽略，但是在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，會(huì)造成旅游景點(diǎn)形象的急劇下降，給旅游經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。另外，對(duì)外旅游服務(wù)水平不高，旅游簽證手續(xù)繁瑣、導(dǎo)游外語(yǔ)水平不高、酒店服務(wù)達(dá)不到要求等因素使得部分國(guó)外游客望而卻步，也給我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

2.3 旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格居高不下

門(mén)票價(jià)格是對(duì)旅游景點(diǎn)綜合價(jià)值的衡量。近年來(lái)，我國(guó)景區(qū)門(mén)票上漲的主要地點(diǎn)是世界遺產(chǎn)級(jí)核心旅游景點(diǎn)，由于其不可替代性，在價(jià)格的決定中具有壟斷地位。另外，文化遺產(chǎn)申遺耗費(fèi)的大量資金，也使得部分景點(diǎn)門(mén)票上漲。門(mén)票的上漲在一定層面會(huì)增加旅游業(yè)的收入，帶來(lái)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是門(mén)票價(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快也可能導(dǎo)致旅游人數(shù)的降低，所以門(mén)票的上漲也要把握好一個(gè)度。再者，旅游景點(diǎn)中的綜合價(jià)值并未發(fā)生改變，物價(jià)水平也未上漲，這時(shí)再提高門(mén)票價(jià)格是不合理的。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委也明確指出，要堅(jiān)決遏制部分景區(qū)門(mén)票價(jià)格相互攀比、過(guò)快上漲等現(xiàn)象，大力推進(jìn)游覽參觀點(diǎn)向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，充分體現(xiàn)游覽參觀點(diǎn)的公益屬性，為人民群眾提供更多免費(fèi)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

3 新形勢(shì)下促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

3.1 調(diào)整旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了解決我國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就成為當(dāng)務(wù)之急。調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體來(lái)講包括以下措施：一是要加快調(diào)整旅游業(yè)相關(guān)政策，大力開(kāi)展招商引資，擴(kuò)大旅游業(yè)利用外資的規(guī)模和水平；二是要充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，由地方政府牽頭，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行整體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)；三是要完善旅游行業(yè)管理的法律法規(guī)，營(yíng)造公平公開(kāi)的旅游市場(chǎng)，維護(hù)旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定，提高旅游業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。

3.2 提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

旅游業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)質(zhì)量的提高是旅游業(yè)迎接機(jī)遇、戰(zhàn)勝危機(jī)的重要途徑。具體來(lái)講，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是要健全旅游管理制度，嚴(yán)把導(dǎo)游、講解員的進(jìn)口關(guān)，實(shí)施專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，提高旅游從業(yè)人員的道德水平和專(zhuān)業(yè)水平，適應(yīng)旅游服務(wù)的新需要；二是在硬件設(shè)施方面，盡可能滿(mǎn)足游客的需要，在交通路線的設(shè)置、旅游指示牌的安置、休息長(zhǎng)椅、廁所的布置等方面予以進(jìn)一步的完善；三是建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，定期發(fā)布游客的滿(mǎn)意程度調(diào)查表和投訴信息，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

3.3 注重旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)充分考慮到自然生態(tài)環(huán)境的承受能力，謀求旅游經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得旅游經(jīng)濟(jì)成為能夠造福于子孫萬(wàn)代的一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體來(lái)講，應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持在保護(hù)為主的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)利用旅游資源；二是要合理的劃分區(qū)域，確定生態(tài)的旅游路線；三是要大力實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)等各項(xiàng)措施；四是要增強(qiáng)旅游管理者的環(huán)境管理意識(shí)和游客的環(huán)保意識(shí)。

3.4 打造、創(chuàng)新旅游新品牌

打造旅游品牌是指通過(guò)中央政府和地方政府的重視和相關(guān)人士的合作，挖掘出景點(diǎn)應(yīng)有的價(jià)值并進(jìn)行宣傳。比如對(duì)遵義的旅游品牌的挖掘和宣傳中，可以重點(diǎn)突出遵義會(huì)議、四渡赤水、國(guó)酒茅臺(tái)等方面的價(jià)值。旅游品牌的打造和宣傳可以迅速提高當(dāng)?shù)氐闹?，吸引更多的中外游客，從而使?dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

[1]梁文慧,馬勇.澳門(mén)旅游教育國(guó)際化與本土化發(fā)展研究[M].北京:科技出版社,2008.

[2]羅名義.旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,2001.

[3]張兆胤,王征兵.循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在旅游景區(qū)管理中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2006(17).

[4]黃華,王潔,闞如良.中國(guó)旅游業(yè)在金融危機(jī)下的機(jī)遇與對(duì)策[J].社會(huì)科學(xué)家, 2009(2).