重慶兩江新區(qū)的商貿(mào)物流區(qū)建設(shè)對策研究

重慶科技學(xué)院建筑工程學(xué)院 王瑞玲

重慶熱地建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司 宋春葉

2010年5月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)推進(jìn)重慶兩江新區(qū)的開發(fā)開放。重慶兩江新區(qū)可開發(fā)面積約為650平方公里，但已建成150多平方公里，實(shí)際可用面積為450多平方公里。兩江新區(qū)將采取“1+3”的管理體制，即在兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由兩江新區(qū)黨工委、管委會(huì)具體負(fù)責(zé)兩江新區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃。兩江新區(qū)將著眼于建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)成為長江上游金融中心和創(chuàng)新中心，建設(shè)成為內(nèi)陸開放的重要門戶、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。其將享受國家給予上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的政策。兩江新區(qū)的成立可以看作是新一輪西部大開放的標(biāo)志性事件，它將深刻改變西部的經(jīng)濟(jì)面貌，對縮小東西區(qū)域差距起到舉足輕重的作用，并改變重慶本地產(chǎn)業(yè)空殼的現(xiàn)狀，使之真正成為西部地區(qū)的戰(zhàn)略高地。其中，商貿(mào)物流區(qū)屬于兩江新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊，是重慶金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集中布局區(qū)。因此，加強(qiáng)商貿(mào)物流區(qū)的開發(fā)，培育新的增長極是兩江新區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。為此，針對商貿(mào)物流區(qū)的建設(shè)提出以下對策。

1 規(guī)劃先行、科學(xué)發(fā)展

與浦東、濱海不同，兩江新區(qū)大部分為建成區(qū)，既面臨老城改造，又有新區(qū)的發(fā)展，因而規(guī)劃布局較為困難。規(guī)劃要對“十二五”期間的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的基本思路、發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)等情況進(jìn)行詳細(xì)、清楚地闡明，并對 “十二五” 商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施提出科學(xué)、可行的意見和建議。編制好兩江新區(qū)“十二五”商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，通過調(diào)研、座談等形式，做好商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市化進(jìn)程提供較好的指導(dǎo)性文件。做好新興科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合和對接，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大可以為新興產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)又能帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。重視技術(shù)創(chuàng)新和對專利專有技術(shù)的保護(hù)，加大科技成果轉(zhuǎn)化的力度。各相關(guān)部門要緊密協(xié)調(diào)、配合，注重科技創(chuàng)新、資源環(huán)境和社會(huì)民生，使科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展成為開發(fā)建設(shè)的主旋律，用國際化的眼光，把握工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，樹立“一盤棋”的全局觀念，通力解決建設(shè)和發(fā)展難題。這一規(guī)劃的編制是實(shí)施商貿(mào)活區(qū)、商貿(mào)活縣、商貿(mào)活鄉(xiāng)、商貿(mào)活村戰(zhàn)略的重要舉措，是對未來商貿(mào)發(fā)展的重要定位。在今年我國的政府工作報(bào)告中明確指出，在今后以及相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國將把擴(kuò)大內(nèi)需作為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措，這也是商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇。在編制規(guī)劃之前，要認(rèn)真回顧重慶市的“十一五”工作，還有哪些沒有完成，還有哪些完成得不好有待改進(jìn)，還有哪些急需加強(qiáng)。在規(guī)劃中要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，橫向和縱向比較，找出差距，結(jié)合重慶市的基本情況，突出重慶市工作的亮點(diǎn)。結(jié)合兩江新區(qū)和重慶市的實(shí)際情況，進(jìn)行準(zhǔn)確定位，定位要具有較強(qiáng)的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。根據(jù)兩江新區(qū)的實(shí)際情況，深入研究和細(xì)化規(guī)劃布局，提升環(huán)境質(zhì)量，為企業(yè)提供一流的發(fā)展環(huán)境和條件。在空間上，應(yīng)根據(jù)重慶和兩江新區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理布局，從而形成能夠滿足重慶輻射周邊的物流網(wǎng)絡(luò)，以滿足不同地區(qū)、不同層次的國際物流發(fā)展的需要。要因地制宜，合理布局商貿(mào)流通業(yè)，使其能夠良性發(fā)展，不內(nèi)耗、不重復(fù)建設(shè)，做到有層次、錯(cuò)位發(fā)展、一區(qū)多園、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，搞好征地、規(guī)劃、建設(shè)等方面工作，提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建造的質(zhì)量，使工程走精細(xì)化路線，打造一批精品工程。在規(guī)劃三大特色板塊和十大功能區(qū)布局時(shí)要注重城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)開發(fā)和發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃好一批商貿(mào)流通業(yè)的重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，將其打造成為支持重慶“十二五”發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

2 政府幫扶、加強(qiáng)監(jiān)督

要建立穩(wěn)定、透明、公正的法規(guī)制度和貿(mào)易制度。積極探索建立以特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹行暮凸?jié)點(diǎn)的保稅物流網(wǎng)絡(luò)體系，從而適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代國際物流發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢，上級(jí)行政管理部門要有服務(wù)意識(shí)，要不斷完善監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，整合各行政部門資源、簡化服務(wù)流程和手續(xù)，使政府服務(wù)高效率、高水平、全覆蓋，從而為兩江新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。在兩江新區(qū)的發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)和引導(dǎo)，企業(yè)積極參與的縱橫結(jié)合的方式。

兩江新區(qū)管委會(huì)運(yùn)作要規(guī)范化、制度化。政府要采取有效的政策確保企業(yè)和政府間、企業(yè)和企業(yè)間的有效溝通和交流。通過召開例會(huì)、調(diào)研或各種活動(dòng)等形式，使兩江新區(qū)區(qū)域內(nèi)各成員單位保持溝通和聯(lián)絡(luò)。在開始的市場培育期，建立企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和政府扶持、監(jiān)控相結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)兩江新區(qū)企業(yè)的繁榮和健康成長。

兩江新區(qū)政府部門要主動(dòng)幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)了解國內(nèi)外市場供求信息，可以通過內(nèi)刊、專門網(wǎng)站等形式供企業(yè)免費(fèi)獲得信息，專門出版關(guān)于兩江新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的刊物對外公開發(fā)行或友情贈(zèng)送，積極擴(kuò)大兩江新區(qū)的知名度。通過欄目的精心設(shè)置，跟蹤國際國內(nèi)前沿，報(bào)道各產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，介紹企業(yè)成長和成就，專訪各行業(yè)知名人物，介紹政府相關(guān)政策法規(guī)等信息。幫助企業(yè)建立電子商務(wù)平臺(tái)，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)有形市場與無形市場、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。樹立企業(yè)的品牌意識(shí)，打造特色產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈中心。在品牌的培育上，兩江新區(qū)政府要對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造給予資金支持，尤其是對重點(diǎn)培育企業(yè)，更要加大支持和保護(hù)的力度，對它們，不僅要扶上馬，還要送一程。建立和打造品牌高地、環(huán)境高地、人才高地、信息高地和協(xié)調(diào)發(fā)展高地，大力支持區(qū)兩江新區(qū)企業(yè)的發(fā)展，積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為提升兩江新區(qū)商貿(mào)物流區(qū)的水平和影響力做出不懈努力。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造不同特色的品牌街區(qū)。對獲得中國名牌或馳名商標(biāo)的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，加大對品牌產(chǎn)品的宣傳和推廣。對企業(yè)經(jīng)營者和管理者集中培訓(xùn)，以不斷提升品牌企業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識(shí)，提高它們打造品牌的積極性。兩江新區(qū)政府部門要為企業(yè)提供交流和信息資源共享的平臺(tái)。企業(yè)也要積極努力，實(shí)現(xiàn)交易技術(shù)的創(chuàng)新。進(jìn)一步提升兩江新區(qū)商貿(mào)區(qū)發(fā)展水平，可以通過各種高規(guī)格、高品質(zhì)的活動(dòng)，如旅游休閑購物節(jié)、電子商務(wù)大賽等形式，擴(kuò)大兩江新區(qū)知名度和認(rèn)可度。

兩江新區(qū)商貿(mào)物流區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托已有的基礎(chǔ)，抓住大好機(jī)遇，推進(jìn)提升自己的產(chǎn)業(yè)化、品牌化、現(xiàn)代化和國際化水平，完善專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)信息化應(yīng)用，努力使兩江新區(qū)發(fā)展成為國際化商貿(mào)物流樞紐中心，成為集多功能于一體的特色商貿(mào)聚集區(qū)。要將“匯集全球商人，網(wǎng)羅天下財(cái)富”作為兩江新區(qū)的理念，邀請更多的名企落戶兩江新區(qū)，傾力打造品牌聚集區(qū)。

要做好與其他部門和區(qū)縣的溝通、銜接工作，積極主動(dòng)地與聯(lián)系緊密的政府部門如發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局等銜接協(xié)調(diào)，廣泛征求廣大群眾的意見，而且規(guī)劃一旦確定下來，在規(guī)劃時(shí)間內(nèi)，任何人不能更改規(guī)劃的實(shí)施，要把它形成一項(xiàng)制度和政策，嚴(yán)肅執(zhí)行。把兩江新區(qū)作為一個(gè)試點(diǎn)，像國外發(fā)達(dá)國家那樣，重視廣大群眾的參與和把制度常態(tài)化，然后擴(kuò)大到整個(gè)重慶的建設(shè)。打破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新工作思路。在兩江新區(qū)商貿(mào)物流區(qū)建設(shè)過程中肯定會(huì)遇到很多新情況、新問題，如土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)體系建設(shè)等，政府部門要充分調(diào)研摸底，科學(xué)研究，快速反應(yīng)。

3 生態(tài)開發(fā)、低碳建設(shè)

兩江新區(qū)在建設(shè)之初就應(yīng)建立一套綠色和低碳的標(biāo)準(zhǔn)，與最高的國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。打造生態(tài)、低碳型的兩江新區(qū)。高品質(zhì)規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，既做生產(chǎn)之城，又做生活之城，更是生態(tài)之城。注重生態(tài)保護(hù)，因地就勢，保留開發(fā)區(qū)內(nèi)的一切山峰、濕地、坡地和河流，突出江河、山脈在兩江新區(qū)的天然生態(tài)屏障作用，杜絕挖山填河的現(xiàn)象，建成“一半山水、一半產(chǎn)業(yè)”的綠色生態(tài)新區(qū)。協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活兩大區(qū)域，做到生態(tài)開發(fā)，低碳建設(shè)。如將具有較大污染的制造業(yè)集中布局在城市的下風(fēng)和下水方向，而對于污染較小的企業(yè)可以布置在盆地中。處處體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)好開發(fā)地的人文傳承，以文化開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。提升物業(yè)管理水平，營造良好的社會(huì)氛圍和發(fā)展環(huán)境，探索資源環(huán)境友好型發(fā)展新路。轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展觀念，提高環(huán)境意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免走“先污染、后治理”的老路，打牢環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，使兩江新區(qū)商貿(mào)物流區(qū)成為一個(gè)具有生態(tài)文明、綠色建設(shè)和開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展、出行便捷的智慧型新區(qū)。

4 完善配套、成熟發(fā)展

重視創(chuàng)新商業(yè)模式，積極建設(shè)和完善兩江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和相關(guān)設(shè)施配套。兩江新區(qū)商貿(mào)物流區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，要方便和改善周邊廣大農(nóng)村人民的日常生活。為了給客戶留下良好印象，提高對兩江新區(qū)的認(rèn)可度，要從細(xì)節(jié)入手，如組織機(jī)構(gòu)的位置標(biāo)示、咨詢服務(wù)臺(tái)的位置、車流導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、綜合配套等方面都要清楚地告知入?yún)^(qū)之人，細(xì)節(jié)見真情。在公共區(qū)域和各專業(yè)市場都要樹立清晰、全面的導(dǎo)購圖和指路牌等導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，完善商貿(mào)物流中心區(qū)域的餐飲、休閑等配套設(shè)施。逐步建立與完善兩江新區(qū)商貿(mào)物流區(qū)內(nèi)金融、商貿(mào)、物流、會(huì)展等各種配套服務(wù)業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放和固體廢物的無害化處理，推進(jìn)廢棄物的綜合利用。

目前我國的對外貿(mào)易對外依賴性太強(qiáng)，而且加工貿(mào)易所占比重過大，貿(mào)易的大部分利潤流到了國外，國內(nèi)企業(yè)所賺的基本上是加工費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。因此，兩江新區(qū)的貿(mào)易應(yīng)力求避免這一現(xiàn)象，今后中期乃至較長時(shí)期的任務(wù)是要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中逐步實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的自主性。構(gòu)建全方位、多層次的內(nèi)外開放格局，加快形成通達(dá)“一江兩翼三大洋”的對外交往和運(yùn)輸大通道，不斷提升內(nèi)外資利用水平和外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模質(zhì)量，初步建成內(nèi)陸開放最具活力和競爭力的重要門戶。從源頭上不斷激發(fā)和培育商貿(mào)物流區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、活力、潛力和空間。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)優(yōu)勢資源，加快建設(shè)具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人力資源和產(chǎn)品市場。

夯實(shí)對外開放平臺(tái)，提升內(nèi)外資的利用水平，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多渠道招商引資新格局。加快建設(shè)對外交往和運(yùn)輸通道。加強(qiáng)資源整合和區(qū)域合作，以企業(yè)為主體，開展跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，吸引更多的內(nèi)資通過與新區(qū)科技、信息、人才、環(huán)境等優(yōu)勢資源的結(jié)合，不斷增強(qiáng)綜合競爭力。在區(qū)域發(fā)展定位上，要站得更高、看得更遠(yuǎn)，在更大區(qū)域內(nèi)來認(rèn)識(shí)和定位兩江新區(qū)商貿(mào)物流區(qū)。在合作方式、內(nèi)容、主體、組織上大膽創(chuàng)新，探討和打造更加具體的合作平臺(tái)和載體，加強(qiáng)更加深度的合作發(fā)展。加強(qiáng)智力投入，通過論壇、學(xué)術(shù)交流和研討會(huì)等形式，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的認(rèn)同感，為各方合作協(xié)調(diào)提供平臺(tái)，為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展提供智慧積累。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易模式，積極發(fā)展離岸金融和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)西部地區(qū)離岸金融中心。

在新一輪發(fā)展機(jī)遇面前，全國各地都爭先恐后地投資、建設(shè)和發(fā)展，在兩江新區(qū)商貿(mào)物流區(qū)的建設(shè)過程中，要注重內(nèi)需，完善科技支撐體制、健全產(chǎn)業(yè)投資體制，使兩江新區(qū)成為一個(gè)功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居，具有國際影響力和內(nèi)陸開放示范效應(yīng)的新區(qū)。以將兩江新區(qū)建設(shè)成為吸引國際國內(nèi)采購商的寶地和國內(nèi)國際物流市場的樞紐，成為全球生態(tài)環(huán)境最美、購物環(huán)境最好、服務(wù)最優(yōu)、現(xiàn)代化程度最高、配套最為完備的采購中心為目標(biāo)，大踏步向前邁進(jìn)。

[1]兩江新區(qū)網(wǎng).

[2]楊仕省.“萬億推手”打造新重慶 兩江新區(qū)凸顯薄氏思路[N].華夏時(shí)報(bào),2010-06-25.

[3]張俊偉.兩江新區(qū)“十二五”規(guī)劃初步思路.兩江新區(qū)網(wǎng),2010-7-3.

[4]侯立宇.保稅物流區(qū)域的建設(shè)與管理——海關(guān)保稅物流監(jiān)管體系綜述[J].技術(shù)和企業(yè)革新,2007(3).

[5]嘉定區(qū)商業(yè)聯(lián)合會(huì).建設(shè)高能級(jí)曹安商貿(mào)區(qū) 打造上海曹安全球采購中心[J].商業(yè)企業(yè),2007(5).