物流法規(guī)立法研究新說

天津濱海職業(yè)學(xué)院 李彬

我國物流的發(fā)展也有十幾年的的時間了，通過行業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國物流行業(yè)出現(xiàn)的法律糾紛也呈上升的趨勢，而我國物流的立法出現(xiàn)了滯后性的問題，這已經(jīng)不是一個新的問題，需要立法者盡快出臺相應(yīng)的物流法規(guī)，針對現(xiàn)狀，本文對物流立法進(jìn)行了新的研究。

1 物流行業(yè)立法不規(guī)范

由于物流行業(yè)的廣泛性，物流囊括了社會生活的方方面面，要求物流統(tǒng)一立法，難度較大，就目前來說，物流立法主要包括兩個方面。

1.1 物流市場準(zhǔn)入制度不統(tǒng)一

所謂市場準(zhǔn)入制度，是指國家對市場主體資格的確立、審核和確認(rèn)的法律制度，包括市場主體資格的實體條件和取得主體資格的程序條件。其表現(xiàn)是國家通過立法，規(guī)定市場主體資格的條件及取得程序，并通過審批和登記程序執(zhí)行。有關(guān)物流行業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)則，我國目前主要依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及《實施細(xì)則》、《中華人民共和國國際海運條例》及《實施細(xì)則》以及國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展試點設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等。多重的法律規(guī)范，勢必導(dǎo)致物流市場準(zhǔn)入的混亂，魚龍混雜。

1.2 物流行業(yè)各領(lǐng)域立法不規(guī)范

物流行業(yè)本身就是一個相當(dāng)廣泛的行業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，我國對所有物流環(huán)節(jié)的一般性法律規(guī)定主要有《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》等。除此之外，還體現(xiàn)在各個行業(yè)的獨立立法。這些法律條文，只是從宏觀的角度去規(guī)避物流違法。物流各領(lǐng)域的獨立立法有待發(fā)展。

1.2.1 快遞行業(yè)暫無國家立法

快遞行業(yè)作為物流行業(yè)的新型行業(yè)，其立法情況不盡如人意，2009年4月，國家出臺的《中華人民共和國郵政法》是快遞行業(yè)的最高立法，其中對快遞行業(yè)做了相關(guān)規(guī)定；2009年10月蘇州出臺了《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，為全國其他地區(qū)快遞立法提供了榜樣。但是，根據(jù)網(wǎng)上調(diào)查數(shù)據(jù)得出，我國消費者網(wǎng)上購物投訴率最高的就是物流問題，出現(xiàn)問題較多的包括快遞速度慢、貨物損壞嚴(yán)重、貨物丟失以及交貨必須先簽單等，快遞不快成了大部分人的共識，而消費者投訴無門也讓這樣的事情屢屢發(fā)生。如果我國能有一個統(tǒng)一的針對快遞行業(yè)的立法，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施的話，這種快遞違約現(xiàn)象就會大大減少。

1.2.2 運輸行業(yè)立法不統(tǒng)一

到目前為止，運輸環(huán)節(jié)的法律規(guī)范包括《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《汽車貨物運輸規(guī)則》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路合同管理辦法》、《鐵路貨物運輸管理規(guī)則》、《中華人民共和國海商法》和《國際集裝箱多式聯(lián)運管理規(guī)則》等。在上述法律條文中，規(guī)定了不同運輸方式的運輸規(guī)則，但是，現(xiàn)實物流活動中類似超載、貨物丟失等現(xiàn)象時有發(fā)生，而我國的法律，對超載采取行政處罰的方法，這種方法不能從根本上解決違法的現(xiàn)象，力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)。

1.2.3 倉儲配送行業(yè)立法不健全

目前我國暫無倉儲管理的行業(yè)規(guī)定，對于因倉儲而發(fā)生的民事糾紛，我國一般通過《中華人民共和國合同法》中有關(guān)倉儲合同的相關(guān)規(guī)定解決。而對于貨物在倉儲和配送過程中的操作規(guī)則沒有具體的規(guī)定。與運輸行業(yè)相比，倉儲配送業(yè)的法律制度則顯得更加空白，然而倉儲糾紛在物流領(lǐng)域的比重正在逐年上升。

2 物流法規(guī)立法難點分析

2.1 如何確定統(tǒng)一的物流行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致立法難度加大

物流領(lǐng)域的廣泛性導(dǎo)致了物流立法難度加大。具體來說，行業(yè)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)兩大類。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又包括信息軟件系統(tǒng)、包裝、倉儲、機(jī)械裝備、運輸工具、周轉(zhuǎn)工具等。而物流立法需要對運輸規(guī)則、倉儲流程、包裝原則等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，這就要求運輸、倉儲等專業(yè)人士進(jìn)行綜合分析，既要促進(jìn)物流現(xiàn)代化的發(fā)展，又要滿足不同層次物流企業(yè)的要求，難度較大。管理標(biāo)準(zhǔn)包括統(tǒng)一的物流術(shù)語、物流作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)、物流費用核算標(biāo)準(zhǔn)、物流中心管理規(guī)范、物流統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、安全管理規(guī)范等。

2.2 鼓勵物流行業(yè)發(fā)展與物流市場準(zhǔn)入制度統(tǒng)一化之間的沖突

自2000年我國發(fā)展物流行業(yè)以來，國家對物流領(lǐng)域一直持高度支持的態(tài)度，這也就導(dǎo)致了現(xiàn)在物流主體參差不齊，有中遠(yuǎn)、中外運等大型的物流公司，同時也有不正規(guī)的小型的物流企業(yè)。不可否認(rèn)，高速增長的物流企業(yè)，的確為物流行業(yè)的發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)效益，但企業(yè)的不正規(guī)勢必限制物流的高速發(fā)展。

2.3 物流違法法律責(zé)任難于界定

由于沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則，在出現(xiàn)物流糾紛時，物流經(jīng)營者和貨主之間經(jīng)常會出現(xiàn)互相推脫的現(xiàn)象，不能準(zhǔn)確確定糾紛的責(zé)任主體，對于糾紛的解決非常不利。在現(xiàn)實操作中，往往由物流提供者承擔(dān)責(zé)任，因此，物流經(jīng)營者的經(jīng)營風(fēng)險會大大增加，阻礙了物流行業(yè)的發(fā)展。

另外，有一種特殊的情況需要我們?nèi)シ治觯绻谌轿锪鹘?jīng)營人并沒有完成全部的物流活動，而是將物流作業(yè)一部分委托給分包方來完成，無法確定損害到底發(fā)生在物流經(jīng)營人作業(yè)過程中還是在分包方物流作業(yè)過程中，這種情況下由誰來對貨主企業(yè)承擔(dān)責(zé)任呢？我們有兩種解釋：第一是第三方物流經(jīng)營人對全程物流負(fù)責(zé)，對貨主承擔(dān)違約責(zé)任；另一種解釋是若貨主企業(yè)委托物流經(jīng)營人從事物流服務(wù)，物流經(jīng)營人就可以根據(jù)委托方的授權(quán)與分包方訂立物流合同，將物流作業(yè)全部分包出去，那么根據(jù)代理活動的效果歸于被代理人的規(guī)定，第三方物流經(jīng)營人只是代理人，貨主企業(yè)應(yīng)該向分包方索要賠償，而不能直接從第三方物流經(jīng)營人那里得到賠償，而第三方物流經(jīng)營人只需要在有過錯的情況下才對貨主企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3 物流法規(guī)立法構(gòu)想

完善我國的物流法規(guī)，克服難點，本文提出如下觀點:

3.1 統(tǒng)一物流立法體系結(jié)構(gòu)

按照我國立法體系的特點，物流法規(guī)的統(tǒng)一立法也應(yīng)該包括以下部分內(nèi)容：

第一，總則?？倓t首先應(yīng)該確定我國物流法規(guī)的立法目的、立法原則以及物流法規(guī)的適用范圍，并明確物流的概念，說明物流在我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制下的作用?？倓t作為一部法律綱領(lǐng)性的條文出現(xiàn)，起到指引性的作用，不可或缺。

第二，物流主體法。物流主體法即確立物流主體資格，明確物流企業(yè)準(zhǔn)入制度的部分，包括設(shè)立物流企業(yè)的設(shè)立條件、經(jīng)營許可證的審批與發(fā)放程序，以及開展經(jīng)營活動所必須遵循的原則。還包括物流主體的權(quán)利義務(wù)和物流企業(yè)退出規(guī)制的法律規(guī)范。

首先，物流企業(yè)最低注冊資本應(yīng)該明確；其次，物流企業(yè)應(yīng)該具備物流專業(yè)資質(zhì)管理人員；再次，物流企業(yè)應(yīng)該具備一定的物流設(shè)施設(shè)備；最后，物流企業(yè)一般不得從事物流以外的經(jīng)營活動。

第三，物流標(biāo)準(zhǔn)法。物流標(biāo)準(zhǔn)法主要是技術(shù)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，較多地體現(xiàn)為包裝、搬運和裝卸等物流系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化生產(chǎn)和流通的必然要求，也是現(xiàn)代科學(xué)管理的重要組成部分，因而，它構(gòu)成物流法的內(nèi)容。物流法中的技術(shù)規(guī)范主要包括物流運行中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、物流器皿集裝箱、托盤標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)志、運輸包裝、搬運和裝卸通用技術(shù)等。企業(yè)間流通信息標(biāo)準(zhǔn)，如供應(yīng)鏈伙伴信息標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品信息標(biāo)準(zhǔn)化以及訂單管理和庫存管理信息標(biāo)準(zhǔn)化等 。

第四，物流合同法。物流合同法部分包括物流合同的總則和分則，物流合同總則包括物流合同的訂立、物流合同的效力、物流合同的履行、物流合同的變更和轉(zhuǎn)讓、物流合同權(quán)利義務(wù)的終止以及物流合同的違約救濟(jì)等內(nèi)容。

物流合同分則即按照物流的行業(yè)分類，分為運輸合同、倉儲合同、配送合同、包裝合同等。例如，運輸合同違約的情形分析包括：貨物丟失的、貨物毀損的、貨物未及時送達(dá)的等情形；倉儲合同對倉儲過程中的貨物損失、倉儲的要求要有相應(yīng)的規(guī)定。

第五，物流法律責(zé)任。法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果，主要包括：民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任。

物流民事責(zé)任屬于法律責(zé)任的一種，是保障民事權(quán)利和民事義務(wù)實現(xiàn)的重要措施。是民事主體因違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。主要包括物流合同的違約責(zé)任和物流行為的侵權(quán)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的方式包括解除合同、賠償損失、排除妨礙、支付違約金等。

物流刑事責(zé)任是依據(jù)我國刑事法律的相關(guān)規(guī)定，對在物流活動中，導(dǎo)致犯罪的犯罪分子依照刑事法律的規(guī)定追究的法律責(zé)任，其對社會的危害較大。

物流行政責(zé)任是指物流經(jīng)濟(jì)法主體違反經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果，包括行政處罰和行政處分。例如，在進(jìn)行物流經(jīng)營管理過程中，物流企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)最基本的行政義務(wù)，主要包括納稅的義務(wù)、依法登記的義務(wù)等，如果沒有依法履行上述義務(wù)，則行政機(jī)關(guān)有權(quán)對其進(jìn)行行政處罰，其中包括罰款、沒收違法所得、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等。

3.2 提升物流立法主體層次

通過上述分析，我國目前的物流立法包括行業(yè)立法、地方立法和部門立法，立法級別不高。本文建議，第一，我國的最高立法機(jī)關(guān)全國人民代表大會應(yīng)該起到立法職責(zé)，盡快的通過我國的物流統(tǒng)一立法。第二，規(guī)范加強(qiáng)地方、部門立法。針對目前存在的有關(guān)物流的部門規(guī)章規(guī)定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，必須使各部門在物流法統(tǒng)一原則的指導(dǎo)之下，以適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和物流一體化組織為重點，統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)作，統(tǒng)一有關(guān)物流業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，抓好物流運行中各部門之間的銜接配合，推進(jìn)綜合物流業(yè)的系統(tǒng)化和專業(yè)化組織水平。

3.3 規(guī)范物流文本合同

合同是一種法律關(guān)系文件。物流合同是否是一個獨立的合同，有不同的看法，實踐中也沒有叫物流合同的。因為，物流體現(xiàn)的是運輸合同、包裝合同、信息服務(wù)合同、裝卸合同等，是若干個不同性質(zhì)的合同的綜合。比如，某客戶要求物流企業(yè)負(fù)責(zé)提供某種型號的設(shè)備，物流企業(yè)就可能要先去采購，然后再送給客戶。這時，物流企業(yè)與客戶的合同中既有采購性的買賣合同，也有運輸性的運輸合同，甚至也可能存在具有包裝內(nèi)容的包裝合同。再如，物流企業(yè)為大型超市搞配送，這里也涉及其他合同的關(guān)系，遠(yuǎn)不是一個運輸合同所能涵蓋的。

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