積極加入TRA INA IR提高民航培訓(xùn)水平

四川 潘衛(wèi)軍 馮昱華

積極加入TRA INA IR提高民航培訓(xùn)水平

四川 潘衛(wèi)軍 馮昱華

面對(duì)民航業(yè)快速發(fā)展與人力資源缺乏的沖突，我國(guó)民航積極加入TRAINAIR計(jì)劃，充分利用其先進(jìn)的培訓(xùn)理念以及完善的培訓(xùn)課程，使國(guó)內(nèi)民航人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與國(guó)際接軌，更快的從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

民航培訓(xùn)；TRAINAIR；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；民航發(fā)展

中國(guó)民航在我國(guó)改革開(kāi)放和加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，它在發(fā)展和改革中取得的巨大成就令人矚目。民航業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化的標(biāo)志和綜合國(guó)力的直接體現(xiàn)。但是中國(guó)民航的發(fā)展在一定程度上還不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，還面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，給航空發(fā)展帶來(lái)重重隱憂，其中人才的匱乏就是一個(gè)重要原因[1]。

據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)民航將以每年20%的速度

增長(zhǎng)，可是快速發(fā)展民航需要人才支持。目前，中國(guó)民航業(yè)平均人機(jī)比是200：1是國(guó)際民航水平的兩倍，這意味著，僅以國(guó)際民航平均水平計(jì)算，未來(lái)20年中國(guó)至少需要民航類(lèi)人才24萬(wàn)人。民航人才缺乏，培養(yǎng)相對(duì)滯后，已成為發(fā)展的制約因素。在“十一五”規(guī)劃中明確提出：歡迎各種力量參與興辦與民航相關(guān)的教育事業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)普通高校開(kāi)設(shè)民航專(zhuān)業(yè)，支持建設(shè)與民航實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)有關(guān)的培訓(xùn)基地[1]。因此，為了加快與國(guó)際民航專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)接軌，民航總局以中國(guó)民航飛行學(xué)院為執(zhí)行單位，加入了TRAINAIR，為我國(guó)民航培訓(xùn)注入新的活力。

一、TRAINAIR的含義

建立于1944年的國(guó)際民航組織的職責(zé)是組織和協(xié)助民航安全和有效地發(fā)展。ICAO認(rèn)識(shí)到全球航空運(yùn)輸系統(tǒng)依賴于大量的熟練人員來(lái)運(yùn)行、維護(hù)和管理，系統(tǒng)的安全和效率依賴于這些關(guān)鍵人員的技術(shù)水平。許多國(guó)家將這些人員送出國(guó)接受所需的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，這進(jìn)一步導(dǎo)致了財(cái)力資源的緊張[2]。

為解決以上問(wèn)題，國(guó)際民航組織鼓勵(lì)各成員國(guó)建立自己的民航培訓(xùn)中心（CATCs），ICAO提供技術(shù)合作。有關(guān)CATCs提供本國(guó)主要培訓(xùn)，包括空中交通管制、飛行運(yùn)行、通訊運(yùn)行和維護(hù)、導(dǎo)航設(shè)施維護(hù)、機(jī)場(chǎng)消防和救援、航空保安等。

通過(guò)本方法，ICAO已經(jīng)協(xié)助建立超過(guò)50個(gè)國(guó)家的CATCs。中國(guó)的民航培訓(xùn)中心是這些中心的一個(gè)典型。為支持培訓(xùn)中心，ICAO開(kāi)發(fā)了一套培訓(xùn)手冊(cè)和課程計(jì)劃指南。此外，技術(shù)協(xié)助方案要求在培訓(xùn)中心引入新的課程。

為促使民航培訓(xùn)中心更少地依賴外部協(xié)助和引進(jìn)新的培訓(xùn)技術(shù)，ICAO于80年代開(kāi)發(fā)了TRAINAIR項(xiàng)目。TRAINAIR是由ICAO建立的全球性的民航培訓(xùn)合作項(xiàng)目，它的目的是通過(guò)建立全球范圍內(nèi)的高素質(zhì)的航空人員培訓(xùn)，改善空中交通的安全和效率。民航培訓(xùn)中心今后面臨的挑戰(zhàn)是巨大的，他們必須滿足廣泛學(xué)科和新興技術(shù)人員日益增加的需求，與此同時(shí)，許多民航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)此的需求比資源利用要高得多。因此，TRAINAIR計(jì)劃的實(shí)施前提是在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀下，提高參與國(guó)家的成本效益。

TRAINAIR計(jì)劃是民航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一個(gè)國(guó)際協(xié)作體系，它培訓(xùn)方法的標(biāo)準(zhǔn)是由成員們發(fā)展壯大的。成員們可以共享所有的培訓(xùn)課程以及培訓(xùn)方法，也就是說(shuō)，它的主要部分就是由ICAO管理的國(guó)際培訓(xùn)資源共享體系。TRAINAIR成員只需貢獻(xiàn)他們少數(shù)的培訓(xùn)課程，就可以得到他們所需的大量共享系統(tǒng)中的資源，這使得系統(tǒng)高效的運(yùn)行。因此，TRAINAIR使成員國(guó)整個(gè)民航的培訓(xùn)體系質(zhì)量和成本效益都大大增強(qiáng)。與此同時(shí)，也使得全球范圍內(nèi)的所有成員國(guó)的培訓(xùn)方法標(biāo)準(zhǔn)化。

二、TRAINAIR加速中國(guó)民航培訓(xùn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌

所謂與“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”接軌，除了要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、遵循國(guó)際慣例外，更重要的是要正確理解和全面執(zhí)行國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)，在民航專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)方面更應(yīng)如此。作為聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)和民航組織的Ⅱ類(lèi)常任理事國(guó)，我國(guó)的大國(guó)地位決定了我們必須執(zhí)行國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)與建議措施[3]。

其次，進(jìn)一步執(zhí)行國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)與建議措施有利于我國(guó)民航持續(xù)、穩(wěn)步、健康的發(fā)展。采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。鑒于航空運(yùn)輸特有的國(guó)際性，我們要飛出去，飛得更遠(yuǎn)；人家要飛進(jìn)來(lái)，飛得更多，有必要使我國(guó)民航的培訓(xùn)制度進(jìn)一步向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊[4]。

國(guó)力的增強(qiáng)，技術(shù)裝備的改進(jìn)及人員素質(zhì)的提高為我國(guó)民航執(zhí)行國(guó)際民航組織的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了十分有利的條件。過(guò)去由于人員技術(shù)、語(yǔ)言和財(cái)力的限制，我國(guó)民航專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)間存在不少差異。隨著我國(guó)民航國(guó)際交往與投入的加大，民航專(zhuān)業(yè)院校引進(jìn)大量飛機(jī)和專(zhuān)業(yè)設(shè)備，為專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

國(guó)際民航組織新航行系統(tǒng)（CNS/ATM）的實(shí)施，國(guó)際民航組織許多過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)相繼被廢止，大量新的標(biāo)準(zhǔn)被采用，為我國(guó)民航與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌提供了“跳躍”的機(jī)遇。因此我們要抓住機(jī)遇，加入TRAINAIR就是這樣一個(gè)與國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)接軌的絕好機(jī)會(huì)，使我國(guó)民航在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)方面有質(zhì)的跳躍。

TRAINAIR通過(guò)引入現(xiàn)代化的培訓(xùn)觀念、培訓(xùn)方法及培訓(xùn)材料，促使參與TRAINAIR的各國(guó)民航培訓(xùn)中心（CATC）開(kāi)發(fā)高質(zhì)量先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課程（STP），設(shè)在國(guó)際民航組織技術(shù)合作局內(nèi)的TRAINAIR中心匯集這些課程以后，各成員都可以免費(fèi)共享全部課程，這種課程資源共享模式不僅先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)，而且可以較快地全面提高各國(guó)民航培訓(xùn)中心的水平，故有培訓(xùn)專(zhuān)家認(rèn)為T(mén)RAINAIR的建立是民航培訓(xùn)“劃時(shí)代的大事”。目前，被批準(zhǔn)加盟TRAINAIR項(xiàng)目的各國(guó)民航培訓(xùn)中心已達(dá)40多個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課程已累積達(dá)170多個(gè)，涵蓋了民航專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的各個(gè)領(lǐng)域。為此，加入TRAINAIR的程序，是進(jìn)一步提高我國(guó)民航專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)層次的必由之路。

三、TRAINAIR方案實(shí)施計(jì)劃

實(shí)踐證明，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化和集中化發(fā)展過(guò)程中運(yùn)用“系統(tǒng)和績(jī)效”的方法制作的面向能力的培訓(xùn)教材是非常經(jīng)濟(jì)高效的。但是ICAO指出，在發(fā)展中國(guó)家中，無(wú)論是在培訓(xùn)或是測(cè)試中，這種方法的用途都十分有限。從傳統(tǒng)的“基于教員”的培訓(xùn)過(guò)渡到更加有效的“基于材料”的課程開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)過(guò)程中也是如此。發(fā)展中國(guó)家在課程開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)課程開(kāi)發(fā)人員方面都有不足。為了彌補(bǔ)這些不足，ICAO的TRAINAIR項(xiàng)目隨之應(yīng)運(yùn)而生。

（一）TRAINAIR發(fā)展目標(biāo)

TRAINAIR計(jì)劃的總體目標(biāo)是提高中國(guó)民航運(yùn)輸系統(tǒng)的安全和效率。作為亞洲最大的“藍(lán)天學(xué)府”，中國(guó)民航飛行學(xué)院代表了中民民航專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的水準(zhǔn)。飛行學(xué)院的民航培訓(xùn)中心建立于2003年，空中交通管理培訓(xùn)中心成為該培訓(xùn)中心的一部分。ICAOTRAINAIR官員于2006年11月訪問(wèn)了飛行學(xué)院，在評(píng)估報(bào)告中，TRAIANAIR官員認(rèn)為飛行學(xué)院在航空運(yùn)輸人員培訓(xùn)中具有關(guān)鍵地位，但其培訓(xùn)方法有些過(guò)時(shí)并低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。官員還注意到飛行學(xué)院應(yīng)該提供更多的課程培訓(xùn)以滿足本國(guó)未來(lái)需要。飛行學(xué)院未來(lái)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)培訓(xùn)材料的開(kāi)發(fā)和測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)化有較高要求。TRAINAIR的當(dāng)前目標(biāo)是使飛行學(xué)院培訓(xùn)中心具有加入TRAINAIR項(xiàng)目的能力，并通過(guò)該項(xiàng)目建立TRAINAIR標(biāo)準(zhǔn)課程。

（二）TRAINAIR所需投入

TRAINAIR是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，它的成功運(yùn)作首先需要有本國(guó)政府的直接投入，其中最重要的是人力投入和專(zhuān)業(yè)設(shè)施投入；其次是ICAO通過(guò)政府/捐助的基金投入，包括相關(guān)國(guó)際專(zhuān)家、合作培訓(xùn)項(xiàng)目、軟件等等。

（三）TRAINAIR運(yùn)行方法

首先，應(yīng)在飛行學(xué)院內(nèi)建立符合TRAINAIR要求的永久性課程開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。其次，10位經(jīng)驗(yàn)豐富的教員將接受TRAINAIR的理論與操作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課程（STP）。培訓(xùn)中心高層人員將參加TRAINAIR經(jīng)理研討會(huì)，課程開(kāi)發(fā)員將參加TRAINAIR課程開(kāi)發(fā)員研究會(huì)，接受來(lái)自ICAO總部的TRAINAIR專(zhuān)家指導(dǎo)。此外，高級(jí)培訓(xùn)官員將代表中國(guó)參加TRAINAIR地區(qū)和全球會(huì)議。現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步適應(yīng)了引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課程（STP），課程開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好，改良的培訓(xùn)手段高效運(yùn)行，也就證明了TRAINAIR在我國(guó)的實(shí)施逐漸成功。

四、如何成為T(mén)RAINAIR成員

（一）總體評(píng)估

作為加入TRAINAIR的先決條件，ICAO會(huì)首先進(jìn)行評(píng)估，以確保想要加入的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否有能力成為其中一員并可以從中受益。包括對(duì)其建立相關(guān)的航空課程培訓(xùn)開(kāi)發(fā)組，并根據(jù)需要起草項(xiàng)目合作文件。同時(shí)，也是為ICAO航空培訓(xùn)中心與需要加入的組織之間提供了一個(gè)良好的協(xié)調(diào)機(jī)遇。

（二）資金支持

加入TRAINAIR所需的評(píng)估資金是通過(guò)現(xiàn)有的技術(shù)合作項(xiàng)目，或是相關(guān)有意的組織完成的。TRAINAIR中心（TCU）工作人員或經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)合作專(zhuān)家會(huì)利用最低成本組織完成此次工作。

（三）成員義務(wù)

如果申請(qǐng)國(guó)通過(guò)了TRAINAIR中心的一系列評(píng)估，則需要遵循相應(yīng)的義務(wù)。這包括成員應(yīng)當(dāng)承諾有一個(gè)積極的課程開(kāi)發(fā)組，為T(mén)RAINAIR標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課程提供有能力的課程開(kāi)發(fā)人員；遵守TRAINAIR計(jì)劃的規(guī)章；還應(yīng)當(dāng)積極參與TRAINAIR活動(dòng)，定期參加TRAINAIR全球大會(huì)。

（四）課程貢獻(xiàn)

所有成員都應(yīng)當(dāng)積極努力，向TRAINAIR提供至少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課程（STP），這樣才更有利于各國(guó)民航培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的交流與提高。

五、對(duì)TRAINAIR及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建議

民航是一個(gè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)綜合應(yīng)用部門(mén)，是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。民航技術(shù)裝備的更新，安全保證和服務(wù)工作的改進(jìn)，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高，都取決于民航人力資源質(zhì)量和綜合素質(zhì)。此次中國(guó)積極加入TRAINAIR，對(duì)民航人才培訓(xùn)水平的提高十分有利，TRAINAIR先進(jìn)的人才培訓(xùn)理念以及優(yōu)質(zhì)的課程，應(yīng)用在高速發(fā)展的中國(guó)民航，從人力資源的提高更加加速中國(guó)民航的實(shí)力[5]。事實(shí)也表明，TRAINAIR在全球范圍內(nèi)給民航培訓(xùn)中心(CATCs)引入的現(xiàn)代化方法和培訓(xùn)課程的改良方面是非常有效的。

需要引起關(guān)注與重視的是，面對(duì)社會(huì)快速變革，科技迅速發(fā)展，人才市場(chǎng)流動(dòng)加快的發(fā)展趨勢(shì)，人力資源管理向“創(chuàng)建終身教育體系與學(xué)習(xí)化組織”高層次方向發(fā)展，民航乃至各行都應(yīng)如此[6]。此次中國(guó)民航加入TRAINAIR，體現(xiàn)了我國(guó)民航綜合實(shí)力的強(qiáng)勁，同時(shí)在人才培養(yǎng)方面的不足。通過(guò)與之的相互合作學(xué)習(xí)，必將提高航空業(yè)的安全保障和服務(wù)水平。由于民航行業(yè)的性質(zhì)、特征不同，培訓(xùn)模式的選擇會(huì)有很大差異[7]。不同的培訓(xùn)模式，其培訓(xùn)效果是不同的，為了提高民航交通行業(yè)人力資源的培訓(xùn)質(zhì)量，需要注入新的更科學(xué)的培訓(xùn)課程調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性，加深對(duì)交通行業(yè)培訓(xùn)模式的研究，以促進(jìn)民航事業(yè)的發(fā)展。

總之，加入TRAINAIR，一定會(huì)促進(jìn)中國(guó)民航空中交通管理整體達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，航空運(yùn)輸在中國(guó)交通體系中比重不斷提升，國(guó)際地位不斷提升的局面，最終使中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，并且順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，這種先進(jìn)的培訓(xùn)方式可以在全國(guó)眾多行業(yè)中推廣應(yīng)用，為各個(gè)行業(yè)建設(shè)提供可靠的技術(shù)和人才支持。

[1]方虹.殷玉.民用航空業(yè)2009年回顧與2010 年展望[J].中國(guó)科技投資，2010，(2)：32—34.

[2]楊國(guó)慶.中國(guó)民航發(fā)展展望[J].交通運(yùn)輸工程學(xué)報(bào)，2001，(4)：1—8.

[3]劉亞軍.中國(guó)民航與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌[J].中國(guó)民用航空，2001，(2)：14—16.

[4]蔣紹紅.培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作模式初探[J].中國(guó)電力教育，2009，(139)：233—234.

[5]蘭玲.朱天瑞.中國(guó)企業(yè)培訓(xùn)管理發(fā)展的趨勢(shì)[J].觀察家視野，2003，(12)：68—69.

[6]劉大開(kāi).郝薔.探索有效的培訓(xùn)方式，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展[J].包鋼科技，2003，(29)：147—148.

[7]甄衛(wèi)京.交通行業(yè)培訓(xùn)模式研究[D].天津大學(xué)，2006.

[注]中國(guó)民航飛行學(xué)院教研基金，項(xiàng)目基金：A200631。

（編輯 王旸）

（作者單位：中國(guó)民航飛行學(xué)院）