加快行政管理體制改革為建設(shè)中國特色世界城市提供體制機制保障

黃 強

加快行政管理體制改革為建設(shè)中國特色世界城市提供體制機制保障

黃 強

“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的領(lǐng)導下，全市機構(gòu)編制部門緊緊圍繞深化行政管理體制改革總體目標，緊緊圍繞實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新體制機制，推進行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，取得了積極成效。

一是著力創(chuàng)新奧運工程建設(shè)和環(huán)境建設(shè)管理體制機制，加強食品安全、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的工作力量，完善公安和城市綜合行政執(zhí)法體制機制，圓滿完成奧運盛會和籌辦新中國成立60周年慶?；顒拥臋C構(gòu)編制保障任務(wù)，并實現(xiàn)了奧運機制的長效化。

二是著力轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進大興區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、首都功能核心區(qū)、海淀區(qū)和昌平區(qū)等重點區(qū)域的行政資源整合，完善重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制機制，深化行政審批制度改革，組建市級固定資產(chǎn)投資服務(wù)大廳，優(yōu)化運行機制，有效推動了首都科學發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三是著力創(chuàng)新社會建設(shè)和管理體制機制，健全流動人口與出租房屋管理體制，完善城市應(yīng)急和公共安全管理體制，參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、住房保障等體制改革，為提升政府“四個服務(wù)”水平、持續(xù)改善民生提供了堅實的體制機制保障。

四是著力深化行政管理體制改革總體研究，制定《關(guān)于深化北京市行政管理體制改革的實施意見》，擬訂北京市行政管理體制改革十年推進方案，圓滿完成市、區(qū)縣政府機構(gòu)改革任務(wù)，探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制，深入推進事業(yè)單位分類改革研究，繼續(xù)推動“政事分開、管辦分離”改革試點，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點。

在深化行政管理體制改革的同時，著力創(chuàng)新北京市機構(gòu)編制工作理念，明確了機構(gòu)編制是黨的執(zhí)政資源和政府的行政資源的重要站位，明確了機構(gòu)編制部門要充分履行規(guī)劃、改革、建設(shè)、管理和服務(wù)“五位一體”職能的重要定位。

當前，首都的發(fā)展進入了一個新的歷史階段。中央指示北京要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動，在推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中當好標桿和火炬手，切實提高城市管理水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都。市委、市政府根據(jù)這一系列重要指示精神，全面分析了新階段首都發(fā)展所面臨的形勢，提出了北京要建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略目標，并明確“十二五”時期是推動北京向中國特色世界城市邁出堅實步伐的關(guān)鍵時期。機構(gòu)編制部門要牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，認真落實市委、市政府提出的目標要求，努力構(gòu)建具有中國特色世界城市特點的行政管理體制。

一、緊緊圍繞率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，深化行政管理體制改革

狠抓創(chuàng)新驅(qū)動，是市委、市政府明確的當前北京經(jīng)濟工作的重中之重。要做好創(chuàng)新這篇大文章，創(chuàng)新體制機制是關(guān)鍵因素。要著力健全有利于自主創(chuàng)新的行政管理體制機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，確保首都經(jīng)濟率先進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

一是進一步完善中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制機制，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。重點是整合中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行政資源，做到統(tǒng)籌謀劃、整體考量、科學布局，有利于推進中關(guān)村先行先試改革的有效落實，促進中關(guān)村科學城、未來科技城等園區(qū)的加快建設(shè)，形成創(chuàng)新驅(qū)動合力，努力在體制機制創(chuàng)新上取得實實在在的成果。要努力為搭建科技創(chuàng)新平臺提供體制機制保障，中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心掛牌運行后，要密切跟蹤體制機制運行狀況，推進六大平臺建設(shè)，促進首都地區(qū)科技自主創(chuàng)新能力的提高。

二是完善各重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制機制。目前，北京已經(jīng)形成了六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南北兩個高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等若干不同產(chǎn)業(yè)特點的重點發(fā)展區(qū)域。要著力研究健全符合各功能區(qū)發(fā)展特點的行政體制和運行機制，促進各園區(qū)科學發(fā)展，有效發(fā)揮中央企業(yè)、科研機構(gòu)的主力軍作用，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導和支柱作用，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。

三是理順功能區(qū)與行政區(qū)關(guān)系。要著力整合行政資源，推動建設(shè)以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托的南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；要著力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全海淀區(qū)和昌平區(qū)跨區(qū)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及研發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，還要研究健全永定河生態(tài)發(fā)展帶、臨空經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，努力破除行政區(qū)的體制性障礙，為率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局提供堅實的體制保障。

率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是市委、市政府充分考慮首都經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)和長遠需要而提出的宏偉目標。機構(gòu)編制部門要緊緊圍繞市委、市政府推進城鄉(xiāng)一體化的各項工作任務(wù)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，努力做好服務(wù)保障工作。

一是健全城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理體制機制，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。要合理劃分事權(quán)，進一步落實區(qū)縣部門責任，下放管理權(quán)限，充分發(fā)揮區(qū)縣的主導作用、農(nóng)民的主體作用；要健全體制機制，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部50個村城市化進程順利推進。

二是進一步完善新城建設(shè)體制機制，促進現(xiàn)代化國際新城的加快建設(shè)。要落實市委、市政府聚焦通州，大力發(fā)展順義、亦莊等新城的要求，從管理體制機制上引導教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向新城配置，引導重大產(chǎn)業(yè)、商業(yè)項目向新城布局，切實提升新城宜居宜業(yè)水平。

三是不斷深化農(nóng)村行政管理體制改革，增強郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力。要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，有力促進農(nóng)村集體土地、集體經(jīng)濟、專業(yè)合作組織、集體林權(quán)、農(nóng)村金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強有力的體制機制保障。

四是促進村莊社區(qū)化管理，提高郊區(qū)基本公共服務(wù)水平。要圍繞10個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，探索建立適合農(nóng)村社區(qū)特點的管理體制、運行機制和發(fā)展模式，及時總結(jié)經(jīng)驗并向全市推廣，努力推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。

二、緊緊圍繞保障和改善民生，深化行政管理體制改革

持續(xù)改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，是市委、市政府確定的“十二五”時期首都社會發(fā)展的首要任務(wù)。要推進民生的持續(xù)改善，行政管理體制改革是關(guān)鍵因素和重要途徑。

一是要積極參與推進社會事業(yè)體制改革。重點是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化文化體制改革，推進教育體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障管理體制。目前，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府已就相關(guān)領(lǐng)域行政管理體制改革工作作出了明確部署，機構(gòu)編制部門必須抓好各項改革任務(wù)的有效落實。關(guān)鍵是要促進政府切實承擔起保障和改善民生的責任，切實履行服務(wù)管理職責，有效推進政府公共服務(wù)水平的提升。

二是要推進公共服務(wù)體系的完善和基本公共服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，妥善處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。要強化政府在公益服務(wù)中的主導作用，促進政府公共服務(wù)職責的有效履行，提高公共服務(wù)資源配置效率和資源利用能力；要強化事業(yè)單位公益屬性，突出事業(yè)單位面向社會提供公益服務(wù)的職能定位，改革管理體制、運行機制和治理結(jié)構(gòu)。

三是要不斷創(chuàng)新社會建設(shè)和管理體制機制。要把社會建設(shè)作為政府更加重要的職責，不斷健全和完善社會建設(shè)組織機構(gòu)，努力建立與中國特色世界城市目標相適應(yīng)的社會管理體系。要下大力氣健全維護首都安全穩(wěn)定的行政管理體制機制，明確屬地責任，加強基層綜治維穩(wěn)力量，充分發(fā)揮街鄉(xiāng)信訪綜治維穩(wěn)機構(gòu)的作用，努力從管理體制機制上化解矛盾，維護首都安全穩(wěn)定。

三、緊緊圍繞提高城市精細化管理水平，深化行政管理體制改革

城市的管理是保證城市運行質(zhì)量效率、有效克服城市發(fā)展瓶頸的重要因素，也是城市軟實力的重要反映。機構(gòu)編制部門要認真落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對北京城市發(fā)展的明確要求，逐步有序推進城市管理體制改革，不斷提升城市精細化管理水平。

在城市規(guī)劃方面，要增強規(guī)劃的統(tǒng)籌職能，促進各專項規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)規(guī)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及與首都周邊地區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，不斷提升政府科學規(guī)劃的能力。

在交通管理方面，必須認真落實市政府緩解交通擁堵工作方案及配套政策措施中涉及進一步完善交通行政管理體制的各項改革任務(wù)。要加強職能管理，明確職責分工，確定主體責任，堅持誰審批、誰牽頭、誰負責原則，確保每個管理事項、管理環(huán)節(jié)都有明確的責任主體和牽頭單位；要健全管理體制，改革停車管理體制，逐步調(diào)整公安交通管理體制，引導人民群眾更加科學有效地使用車輛；要優(yōu)化運行機制，建立完善緩解交通擁堵工作會商協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)部門聯(lián)動、齊抓共管，共同應(yīng)對交通擁堵。

在人口調(diào)控方面，要認真落實中央關(guān)于“大城市要加強和改進人口管理”的要求，著力健全人口管理體制機制，推進人口管理市級統(tǒng)籌，明確屬地管理責任，促進部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，努力推動形成全市統(tǒng)一管理、部門和區(qū)縣齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)人口總量的有序管理。

在城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)方面，要著力整合行政管理資源，完善運行機制，形成全面覆蓋、功能齊全的長效機制，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)的科學化水平；要推進管理重心下移，減少管理層級，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村民自治組織的積極性，推動形成各項管理任務(wù)落實到基層的機制。當前，進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作機制，推動建立區(qū)域合作機制，推進市容環(huán)境整治向縱深發(fā)展，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境；建立健全城市運行管理機制，保障城市安全協(xié)調(diào)運行。

四、緊緊圍繞加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，深化行政管理體制改革

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預。要通過深化行政審批制度改革，切實精簡和規(guī)范行政審批事項，推動行政審批權(quán)限下放、政府管理重心下移；要完善投資審批大廳運行機制，加快市級行政服務(wù)中心建設(shè)，促進“綠色通道”機制長效化，為社會提供方便快捷的行政服務(wù)，營造各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。

二是進一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。要認真總結(jié)市、區(qū)縣政府機構(gòu)改革中，推進大部門體制改革的相關(guān)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)運行中的各方面體制機制問題，提出有效的對策措施；要認真研究近期和今后一段時期有條件實行大部門體制改革的領(lǐng)域，研究推進職能有機統(tǒng)一的方式方法，為在更大范圍推進大部門體制改革做好準備工作。

三是加強法治政府建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力。要進一步完善行政執(zhí)法體制和機制，繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法機構(gòu)編制管理，強化行政監(jiān)督職責，努力構(gòu)建和諧的依法行政體制機制環(huán)境。要大力參與政府績效管理，推動建立健全有利于科學發(fā)展的政府績效評估指標體系，努力降低行政成本，提高行政效率。

四是積極創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。要加快重點領(lǐng)域機構(gòu)編制標準制定工作，研究建立機構(gòu)編制總量管理和動態(tài)調(diào)整機制，建立健全機構(gòu)編制“一支筆”審批制度、實名制管理制度、公開制度、評估制度和監(jiān)督檢查制度等，規(guī)范機構(gòu)編制審批程序，健全機構(gòu)編制管理辦法。

（作者系北京市編辦主任）