新時(shí)期深化地方行政管理體制改革的成功實(shí)踐

靳永龍

新時(shí)期深化地方行政管理體制改革的成功實(shí)踐

靳永龍

根據(jù)中央部署，2008年以來進(jìn)行了新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革，目前已基本結(jié)束。這一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革是在新的歷史時(shí)期進(jìn)行的，改革的目標(biāo)、原則、主要任務(wù)、方式方法，都與以往有很大的不同。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成，改革成效初步顯現(xiàn)。

一、正確判斷形勢，科學(xué)制定改革政策

2008年以來的地方政府機(jī)構(gòu)改革，是貫徹黨的十七大精神，深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。

為做好機(jī)構(gòu)改革的前期準(zhǔn)備工作，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握了大量第一手情況，做了充分的政策儲(chǔ)備，為中央制定改革政策提供科學(xué)依據(jù)。

在擬定改革政策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)改革的目標(biāo)原則和主要任務(wù)廣泛征求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見。以調(diào)查問卷的形式，將改革文件稿的主要內(nèi)容歸納成三十多個(gè)問題，征求了省、市、縣三級(jí)約2000多名黨政主要負(fù)責(zé)同志的意見。根據(jù)地方同志的意見建議，對(duì)改革文件稿進(jìn)行了反復(fù)修改和研究論證。

中央對(duì)推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革作出的決策，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、深化行政管理體制改革的基本要求。根據(jù)黨的十七屆二中全會(huì)確定的行政管理體制改革的總目標(biāo)，這次地方政府機(jī)構(gòu)改革明確了轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善管理體制、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制等七項(xiàng)主要任務(wù)。對(duì)省、市、縣三級(jí)政府的機(jī)構(gòu)限額作出了明確規(guī)定。

二、各地高度重視，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央改革要求

各地認(rèn)真執(zhí)行中央確定的各項(xiàng)改革政策，對(duì)中央規(guī)定的主要改革任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)管理作為改革重點(diǎn)，進(jìn)行了體制調(diào)整和機(jī)構(gòu)整合，確保政府管理體系的有序運(yùn)行和上下工作的銜接。

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，各地在推進(jìn)行政管理體制改革中面臨的問題和需要解決的矛盾不盡一致。為此，各地因地制宜確定改革重點(diǎn)，解決當(dāng)?shù)伢w制中存在的突出問題。普遍把轉(zhuǎn)變政府職能放在首位，出臺(tái)了一些有針對(duì)性的政策措施。深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開，成為轉(zhuǎn)變職能的新的切入點(diǎn)。一些地方總結(jié)推廣近年來政務(wù)服務(wù)中心等窗口機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法，改進(jìn)政府管理。黑龍江、湖北、海南等地通過推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，改進(jìn)工作流程，簡化辦事程序，把建設(shè)服務(wù)型政府落到實(shí)處。

機(jī)構(gòu)設(shè)置歷來是政府機(jī)構(gòu)改革中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。這次改革對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額未做調(diào)整，只是將以前縣級(jí)政府大縣設(shè)22個(gè)機(jī)構(gòu)、中等縣設(shè)18個(gè)機(jī)構(gòu)、小縣設(shè)14個(gè)機(jī)構(gòu)的限額，修改為縣級(jí)政府設(shè)14至22個(gè)機(jī)構(gòu)，具體由地方黨委政府確定。盡管對(duì)機(jī)構(gòu)編制沒有提出精簡比例規(guī)定，但明確要求各地要對(duì)超限額設(shè)置、自行設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理規(guī)范；要在總量內(nèi)核定行政編制，不得超編進(jìn)人，超職數(shù)安排干部。對(duì)各級(jí)政府設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)做了統(tǒng)一規(guī)定，省級(jí)政府設(shè)置不超過6個(gè)，地級(jí)市政府不超過2個(gè)，縣級(jí)政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)。

中央在部署地方政府機(jī)構(gòu)改革中，充分考慮了政府工作上下聯(lián)系密切、相互影響的特點(diǎn)，盡可能縮短改革時(shí)間，盡量減少機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府工作的影響。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一啟動(dòng)，即著手謀劃地方政府機(jī)構(gòu)改革，并于2008年9月印發(fā)改革意見。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革同一年啟動(dòng)，時(shí)間只相隔半年，這在歷次機(jī)構(gòu)改革中是第一次。省、市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革同時(shí)部署，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革于2009年完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革于2010年基本完成，地方三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革相互銜接，保證了政府系統(tǒng)各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

三、改革成效顯著，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)體制保障

一是推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府取得明顯成效。在機(jī)構(gòu)改革中很多地方全面梳理了政府各部門職能，將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，減少政府直接干預(yù)和微觀管理。個(gè)別仍由政府部門直接管理國有企業(yè)的省份也在這次改革中將國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)到國資委監(jiān)管。各地都整合取消了行業(yè)管理辦公室。社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)，通過強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，增強(qiáng)了政府公共服務(wù)能力。進(jìn)一步減少了行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，解決行政許可過多、“以批代管”等問題。

二是在探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，政府組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。各省、區(qū)、市在工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管5個(gè)方面對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。其中，工業(yè)和信息化系統(tǒng)的整合涉及部門較多，多數(shù)省份將經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、國防科工辦、中小企業(yè)局等部門合并為一個(gè)部門。江蘇省對(duì)公路、港口、巷道、地方鐵路、航空產(chǎn)業(yè)管理、城市客運(yùn)管理等職能全部整合到新組建的交通運(yùn)輸廳，形成了大交通的管理格局。重慶將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)村綜合改革辦公室?guī)讉€(gè)部門整合，成立新的市農(nóng)委，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“三農(nóng)”各項(xiàng)工作。青海省積極構(gòu)建大文化管理體制，將文化廳、新聞出版局和版權(quán)局進(jìn)行整合，組建文化和新聞出版廳。廣東省在深圳和順德等地進(jìn)行大部門體制探索，力度很大，成效明顯。

三是部門職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順，明確和強(qiáng)化了責(zé)任。各地對(duì)政府工作中職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題認(rèn)真進(jìn)行梳理，按照“一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)、確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)分清主辦協(xié)辦關(guān)系、明確牽頭部門”的原則，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)、出租車管理、電影管理等職責(zé)，進(jìn)行了明確和調(diào)整，并建立了部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，建立健全了政府權(quán)力運(yùn)行責(zé)任體系。

四是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制進(jìn)一步規(guī)范，政府規(guī)模得到有效控制。在機(jī)構(gòu)改革中，各地對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理和規(guī)范，沒有必要保留的堅(jiān)決撤銷，確需設(shè)立的，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)職能部門承擔(dān)；對(duì)超限額設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理，對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行了整合, 全國共減少副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)80多個(gè)，同時(shí)嚴(yán)格控制人員編制。

地方政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，根據(jù)中央要求，各地進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革的評(píng)估工作。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革情況評(píng)估由中央機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)進(jìn)行，市縣政府機(jī)構(gòu)改革情況評(píng)估工作由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門組織實(shí)施。目前，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作已經(jīng)結(jié)束，各方面對(duì)這次地方政府機(jī)構(gòu)改革都予以充分肯定，認(rèn)為通過改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，推動(dòng)了服務(wù)型政府的建設(shè)，提高了政府工作效率。

（作者系中央編辦三司司長）