杭州市土地測(cè)繪市場(chǎng)的建立和地籍圖更新測(cè)繪方案淺析

杭州市國(guó)土資源局上城分局 吳亦長(zhǎng)

杭州市土地測(cè)繪市場(chǎng)的建立和地籍圖更新測(cè)繪方案淺析

杭州市國(guó)土資源局上城分局 吳亦長(zhǎng)

杭州市地籍測(cè)繪工作始于20世紀(jì)90年代。從上世紀(jì)90年代初的城鎮(zhèn)地籍測(cè)繪到2000年后的城郊農(nóng)村地籍測(cè)繪，隨著形勢(shì)的發(fā)展，技術(shù)方法和手段都發(fā)生了變化。20世紀(jì)90年代初，所采用的測(cè)繪方法有全解析法、部分解析法、邊角勘丈法等，原則上以各城區(qū)為單元各自進(jìn)行，地籍測(cè)繪成果的精度、內(nèi)容等存在著較大差異。2000年后開(kāi)始全市統(tǒng)一測(cè)繪方法，采用全解析法對(duì)地籍圖進(jìn)行逐步修測(cè)更新，并陸續(xù)開(kāi)展了城郊農(nóng)村地籍測(cè)繪工作。同時(shí)，為建立全市國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)打下基礎(chǔ)。2005年，杭州市國(guó)土資源管理局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)日常土地測(cè)繪業(yè)務(wù)市場(chǎng)化的有關(guān)規(guī)定》及《杭州市區(qū)日常土地測(cè)繪技術(shù)要求》等規(guī)定，開(kāi)放了土地測(cè)繪市場(chǎng)，由原來(lái)市、區(qū)兩級(jí)國(guó)土資源局指定相關(guān)土地勘測(cè)單位測(cè)繪，改為由用地單位自行委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位測(cè)繪，國(guó)土資源局只對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，形成了委托方、作業(yè)單位和質(zhì)量監(jiān)管方三者相結(jié)合的土地測(cè)繪市場(chǎng)機(jī)制。根據(jù)新的土地測(cè)繪模式，完成了杭州市全市統(tǒng)一的日常土地測(cè)繪（地籍測(cè)繪）技術(shù)方案。為更好地與新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)的銜接，2009年11月，方案又進(jìn)行了一次修訂。筆者根據(jù)幾年來(lái)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就杭州市日常土地測(cè)繪技術(shù)方案做一膚淺分析。

一、方案的主要內(nèi)容

杭州市日常土地測(cè)繪技術(shù)方案的主要內(nèi)容包括一般性規(guī)定、主要技術(shù)依據(jù)、作業(yè)流程和作業(yè)技術(shù)要求等。

（一）一般規(guī)定

一般規(guī)定對(duì)杭州市地籍測(cè)繪的坐標(biāo)系、高程系、比例尺、分幅等作了規(guī)定：

1、杭州市地籍圖平面采用杭州坐標(biāo)系，高程采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

2、成圖比例尺為1：500，測(cè)圖基本等高距為1.0米。宗地測(cè)繪比例尺可以1：1000，特殊情況可以1：2000。

3、地籍圖按40×50矩形分幅，宗地圖可破圖幅。

（二）主要技術(shù)依據(jù)

方案規(guī)定的主要技術(shù)依據(jù)有：

1、《城市測(cè)量規(guī)范》（CJJ8-99）

2、 《 1： 5001： 10001： 2000地 形 圖 圖 式 》（GB/T20257.1－2007）

3、《土地勘測(cè)定界規(guī)程》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部2007年5月21日發(fā)布）

4、《浙江省數(shù)字地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（浙江省國(guó)土資源廳2009年3月發(fā)布）

5、《全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)范》（GB/T 18314-2001）

6、《浙江省GPS－RTK測(cè)量技術(shù)規(guī)定》（ZCB 001－2008）

7、《全球定位系統(tǒng)城市測(cè)量技術(shù)規(guī)程》（CJJ73－1997）

8、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010－2007）

9、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)土資源部2001年發(fā)布)

10、《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923－2006）

（三）作業(yè)流程

作業(yè)流程規(guī)定了委托方、作業(yè)單位和質(zhì)量監(jiān)管方三方的關(guān)系和工作流程：

二、作業(yè)技術(shù)要求

方案對(duì)作業(yè)單位在承擔(dān)杭州市日常土地測(cè)繪時(shí)，除要求嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的作業(yè)技術(shù)依據(jù)外，還作出以下特殊規(guī)定。

1、在進(jìn)行權(quán)屬要素測(cè)量時(shí)，要求作業(yè)單位同時(shí)完成權(quán)屬初始調(diào)查任務(wù)，經(jīng)相關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)督或權(quán)屬確認(rèn)后予以最后確定。地類性質(zhì)（土地用途）的確定，要求堅(jiān)持合法性原則。

2、控制測(cè)量中，規(guī)定支導(dǎo)線的邊數(shù)不得超過(guò)1條，長(zhǎng)度不超過(guò)100米。對(duì)地處通道狹小、多彎的死胡同，其圖根導(dǎo)線應(yīng)布設(shè)成往、返測(cè)量的回頭導(dǎo)線。

3、一般要求用數(shù)字地面測(cè)量方法開(kāi)展測(cè)繪工作，難以直接測(cè)定的界址點(diǎn)可用交會(huì)或勘丈等解析法測(cè)定，但必須用多余觀測(cè)加強(qiáng)校核，比例不大于總界址點(diǎn)數(shù)的20%。

4、在極坐標(biāo)法測(cè)量界址點(diǎn)時(shí)，當(dāng)采用紅外線測(cè)距時(shí)，邊長(zhǎng)一般不超過(guò)200m；使用鋼尺測(cè)量時(shí)，一般不得超過(guò)兩尺段。要求相鄰測(cè)站間至少應(yīng)檢測(cè)一個(gè)界址點(diǎn)。

5、各類對(duì)象均應(yīng)采集屬性數(shù)據(jù)，權(quán)屬、規(guī)劃、地類等圖斑均要求構(gòu)面。

6、宗地測(cè)繪要求制作A4幅面數(shù)字宗地影像圖，規(guī)格14×20厘米，內(nèi)容滿足作為土地登記辦證附圖要求。

7、最終成果要生成矢量數(shù)據(jù)文件，文件中有關(guān)圖層或?qū)ο蟮臉?gòu)面、共線、剖分和拓?fù)涞瓤臻g關(guān)系，以及對(duì)象編號(hào)等信息，必須滿足作為杭州市國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)源的要求。

8、任務(wù)完成后，要向市國(guó)土資源管理局匯交紙質(zhì)成果及電子成果各一套，存檔和入庫(kù)。

三、方案分析

1、方案將權(quán)屬的初始調(diào)查規(guī)定由作業(yè)單位完成比較科學(xué)，至少有兩大優(yōu)點(diǎn)。一是有效地減輕了國(guó)土資源管理部門的工作負(fù)擔(dān)，可節(jié)省大量時(shí)間真正地投入到國(guó)土資源日常管理工作。二是減少了工作環(huán)節(jié)，有利于作業(yè)單位的工作銜接，在進(jìn)行權(quán)屬要素測(cè)量時(shí)，能更準(zhǔn)確地判定權(quán)屬界線的位置、歸屬、性質(zhì)等問(wèn)題。

2、方案設(shè)計(jì)的最終測(cè)繪成果信息豐富，成果中除常規(guī)的地籍、地形信息外，還包含了與國(guó)土資源管理密切相關(guān)的各類屬性等信息，為地籍管理、建設(shè)用地管理、國(guó)土違法監(jiān)察、土地市場(chǎng)管理等各相關(guān)業(yè)務(wù)部門提供了豐富的圖屬一致的基礎(chǔ)地理信息。

3、方案對(duì)權(quán)屬調(diào)查的方法、程序、措施有明確的規(guī)定，確保權(quán)屬調(diào)查成果的正確性。同時(shí)對(duì)測(cè)繪成果的數(shù)學(xué)精度也提出了嚴(yán)格的要求，對(duì)圖根控制的布設(shè)作出了嚴(yán)格的限制，特別是界址點(diǎn)的數(shù)學(xué)精度，規(guī)定了所有界址點(diǎn)均要求用解析法測(cè)定，使地籍測(cè)繪成果的數(shù)學(xué)精度有了保障。

4、從作業(yè)流程設(shè)定中看，雖然杭州市日常土地測(cè)繪工作已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，但是，作為國(guó)土資源管理部門，仍然沒(méi)有放松對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理，有力地促進(jìn)了測(cè)繪成果質(zhì)量的提高。

四、成果運(yùn)用

杭州市地籍測(cè)繪成果已在國(guó)土資源管理中得到了廣泛的運(yùn)用，包括土地登記發(fā)證、違法用地查處、建設(shè)用地報(bào)批等，并取得了很好的管理效益和社會(huì)效益。尤其是地籍測(cè)繪成果轉(zhuǎn)化為國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)源后，杭州市國(guó)土資源局在土地登記發(fā)證工作中，在政策上、機(jī)制上、管理上進(jìn)行了合理的調(diào)整的同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的地籍測(cè)繪成果的作用，已經(jīng)創(chuàng)下了“單套住宅土地登記辦證速度全國(guó)最快”的先進(jìn)記錄。

地籍測(cè)繪成果是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，通過(guò)土地登記發(fā)證還將產(chǎn)生法律效力。因此，地籍測(cè)繪工作不是單純的測(cè)繪技術(shù)工作，就其內(nèi)容而言，要充分顧及到國(guó)土資源管理的工作需要；就其質(zhì)量而言，不僅要有足夠的數(shù)學(xué)精度，還必須保證各要素內(nèi)容及性質(zhì)的正確性和合法性。這一些，都是我們?cè)谥朴喌丶疁y(cè)繪技術(shù)方案時(shí)必須要考慮到的問(wèn)題。