堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 創(chuàng)新集約發(fā)展理念切實(shí)提高土地資源節(jié)約集約利用水平
——在全省土地利用管理工作座談會(huì)上的講話

浙江省國(guó)土資源廳總規(guī)劃師 盛樂(lè)山

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 創(chuàng)新集約發(fā)展理念切實(shí)提高土地資源節(jié)約集約利用水平
——在全省土地利用管理工作座談會(huì)上的講話

浙江省國(guó)土資源廳總規(guī)劃師 盛樂(lè)山

一、科學(xué)研判當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)前，國(guó)土資源工作依然面臨著保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重壓力和兩難局面，土地資源要素瓶頸約束進(jìn)一步顯現(xiàn)。從土地利用管理的角度看，要承擔(dān)收儲(chǔ)、供應(yīng)、市場(chǎng)、資產(chǎn)、價(jià)格等重要任務(wù)，政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，任務(wù)十分繁重、責(zé)任十分重大。一方面2011年土地供需矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇，土地節(jié)約集約利用面臨更大壓力；另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，土地利用方式轉(zhuǎn)變面臨更高要求。

一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?！笆濉逼陂g，我省將按照“一個(gè)平穩(wěn)、四個(gè)高于”的要求，全面啟動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、全面實(shí)施14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而土地利用管理，與宏觀經(jīng)濟(jì)緊密相連、與群眾利益休戚相關(guān)。土地供應(yīng)要圍繞這些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，比如說(shuō)省政府確定的9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、11個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目、42個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)、“三位一體”的港航物流體系建設(shè)等，都要求我們要超前謀劃、統(tǒng)籌兼顧，采取有保有壓的策略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。

二是土地供需形勢(shì)。隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，各地加快發(fā)展的熱情和政策周期效應(yīng)將會(huì)更加凸顯，對(duì)資源的需求必將呈現(xiàn)更加強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)浙江省“十二五”土地資源保障能力分析，我省“十二五”期間平均每年建設(shè)用地的需求達(dá)到53萬(wàn)畝。而國(guó)家每年下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)只有25萬(wàn)畝左右、缺口超過(guò)一半，土地供需矛盾十分尖銳。要解決土地供需緊張的矛盾，根本出路在于節(jié)約集約利用、在于內(nèi)部挖潛使用，土地利用管理任重道遠(yuǎn)。

三是房地產(chǎn)業(yè)形勢(shì)。改革開(kāi)放三十年以來(lái)，群眾的消費(fèi)需求已實(shí)現(xiàn)從吃穿用到住行的轉(zhuǎn)變，而住有所居是群眾最為關(guān)切、最為休戚相關(guān)的事情。據(jù)測(cè)算，我省2010年的城鎮(zhèn)住房自有率已經(jīng)超過(guò)90%，人均建筑面積超過(guò)37平方米，但需求依然那么旺盛。領(lǐng)導(dǎo)、媒體、社會(huì)和普通百姓，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、土地財(cái)政議論紛紛，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)熱議的一個(gè)話題。今年，要做好房地產(chǎn)用地的調(diào)控與管理任務(wù)十分艱巨，如何把握好房地產(chǎn)用地供應(yīng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域、時(shí)序，將考驗(yàn)我們的智慧。

四是批后監(jiān)管形勢(shì)。我省是在全國(guó)最早開(kāi)發(fā)批后監(jiān)管系統(tǒng)，建立建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收制度，全面實(shí)施批后監(jiān)管的省份。隨著土地供應(yīng)保有量的增加，貨幣政策從寬松到常態(tài)和穩(wěn)健、甚至適度從緊的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)批后監(jiān)管要求的提高，批后監(jiān)管任務(wù)將十分繁重、形勢(shì)非常嚴(yán)峻。由于土地價(jià)值的提升，違規(guī)項(xiàng)目監(jiān)管和處置的難度十分巨大。尤其是房地產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，情況非常復(fù)雜，處置難度更大。

五是節(jié)約集約形勢(shì)。浙江“十二五”發(fā)展的主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從目前情況看，盡管我省近幾年來(lái)節(jié)約集約利用總體水平有所提高，但當(dāng)前資源粗放利用方式仍未根本改變，部分地方過(guò)度依賴土地資源招攬項(xiàng)目或籌集資金仍然存在，土地利用方式還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體要求。不少地方轉(zhuǎn)而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，存量土地盤活任務(wù)艱巨、低效利用土地挖潛難度很大、二產(chǎn)用地向三產(chǎn)轉(zhuǎn)變還存在一些制度障礙。

六是資源配置形勢(shì)。我省土地市場(chǎng)經(jīng)過(guò)十多年的改革與發(fā)展，運(yùn)行機(jī)制和組織建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，市場(chǎng)服務(wù)體系逐步形成，市場(chǎng)配置資源走在了全國(guó)的前列。據(jù)調(diào)查，全省11市、32個(gè)區(qū)、58個(gè)縣（市），共有土地市場(chǎng)交易平臺(tái)81個(gè)，其中市級(jí)平臺(tái)11個(gè)、縣（市）級(jí)平臺(tái)58個(gè)、區(qū)級(jí)平臺(tái)13個(gè)，尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的土地市場(chǎng)交易監(jiān)管平臺(tái)，一些地方在實(shí)施過(guò)程中還存在著土地出讓違法違規(guī)行為。按照預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的要求，將要對(duì)土地市場(chǎng)交易平臺(tái)進(jìn)行整合，資源配置方式改革任務(wù)依然十分繁重。

二、努力做好2011年土地利用管理的各項(xiàng)工作

2011年土地利用管理工作核心任務(wù)是：以“365”節(jié)約集約行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)為平臺(tái)，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新集約發(fā)展理念，加快存量用地盤活，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省資源節(jié)約集約利用水平再上一個(gè)新臺(tái)階。圍繞2011年土地利用管理工作目標(biāo)，要著重做好以下幾個(gè)方面：

1、形成共識(shí)，全面推進(jìn)節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)

一是抓宣傳，形成節(jié)約集約利用資源的社會(huì)氛圍。節(jié)約集約利用資源不是一朝一夕的事，不是國(guó)土部門一家的事，而是全社會(huì)共同的責(zé)任。要像抓人口、資源與環(huán)境的宣傳一樣，抓好宣傳、營(yíng)造氛圍，并持之以恒地抓下去，才能見(jiàn)成效、出成果。

二是抓政策，建立促進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的政策激勵(lì)和約束機(jī)制。在存量土地管理上，適應(yīng)工業(yè)企業(yè)生命周期規(guī)律，制定促進(jìn)工業(yè)用地流轉(zhuǎn)的政策措施，促使地盡其用；在增量土地供給上設(shè)定門檻，要將土地供給有效益的企業(yè)。對(duì)那些資源消耗高、高污染、高耗能的企業(yè)和行業(yè)，要限制或禁止供地。

三是抓示范，樹(shù)立節(jié)約集約用地的好典型。紹興縣在這次創(chuàng)建模范縣（市）活動(dòng)中，開(kāi)展了七大類11個(gè)示范點(diǎn)培養(yǎng)，使這些典型看得見(jiàn)、摸得著、有實(shí)效、可學(xué)習(xí)。通過(guò)在實(shí)踐中總結(jié)推廣節(jié)約集約利用資源的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好制度，提升創(chuàng)新節(jié)約集約用地的機(jī)制。

四是抓監(jiān)管，嚴(yán)格防止企業(yè)囤地行為發(fā)生。這些年隨著土地升值、房地產(chǎn)升值，使企業(yè)囤地行為時(shí)有發(fā)生。一些工業(yè)企業(yè)本身的工業(yè)產(chǎn)品沒(méi)什么利潤(rùn)，而通過(guò)土地增值產(chǎn)生了巨額的收益，這本身是十分不合理的。同時(shí)，部分地區(qū)工業(yè)用地的一、二級(jí)市場(chǎng)之間產(chǎn)生了巨大的差價(jià)。要通過(guò)抓監(jiān)管，促使企業(yè)按照合同約定按期開(kāi)竣工，依法處置閑置土地，嚴(yán)防企業(yè)囤地行為發(fā)生。

五是抓考核，使節(jié)地指揮棒引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)依然還是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府在資源配置中起到十分重要的作用。一方面，要通過(guò)發(fā)改、經(jīng)信、交通、城建、財(cái)稅、等各有關(guān)部門齊心協(xié)力、形成合力，促使國(guó)土資源節(jié)約集約利用；另一方面，通過(guò)抓考核，使節(jié)地指揮棒引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

通過(guò)以上五個(gè)抓，形成輿論引導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、群眾參與的創(chuàng)建格局，從而有力地推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展。按照工作目標(biāo)，到2011年全省要有80%的縣（市）全面通過(guò)達(dá)標(biāo)考評(píng)、10個(gè)縣（市）創(chuàng)建模范縣（市）。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視、完善組織，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。

2、突出重點(diǎn)，深化開(kāi)展“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃

一是抓好開(kāi)發(fā)區(qū)用地集約促轉(zhuǎn)型專項(xiàng)活動(dòng)。開(kāi)發(fā)區(qū)是工業(yè)用地的大戶和重點(diǎn)，也是盤活存量土地、挖潛低效利用土地的方向和重點(diǎn)。今年，要順應(yīng)工業(yè)企業(yè)平均生命周期的規(guī)律，加大工業(yè)企業(yè)存量土地盤活和回購(gòu)、低效土地挖潛和再利用力度，力爭(zhēng)完成盤活存量土地2萬(wàn)畝以上。各地要按要求抓緊查清現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園（區(qū)）的土地利用狀況，完善產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，研究制定盤活存量土地和低效利用土地的政策激勵(lì)與約束措施，促進(jìn)存量土地盤活、低效利用土地挖潛和深化再利用。

二是抓好批而未供土地消化利用專項(xiàng)活動(dòng)。2010年，在典型地區(qū)深化調(diào)研基礎(chǔ)上，省廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)批而未供土地消化利用的意見(jiàn)》，前期已兩次征求相關(guān)處室和各市局的意見(jiàn)，目前正在根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改，將報(bào)廳研究后下發(fā)或請(qǐng)省政府下發(fā)。據(jù)省廳建設(shè)用地批后監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，全省前三年土地供應(yīng)率分別為72.7%、69.1%、53.1%，離省政府提出的供地率要求也還有一定的距離。今年，要全面啟動(dòng)批而未供土地清理，查清分年度批而未供土地情況并建立臺(tái)帳，開(kāi)展優(yōu)化服務(wù)供應(yīng)一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)補(bǔ)辦一批、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)核銷一批等批而未供土地消化利用的專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)加大批而未供土地消化利用力度。與2010年底相比，全省批而未供土地總量要減少8萬(wàn)畝以上。

三是抓好閑置土地處置專項(xiàng)活動(dòng)。閑置土地也是一個(gè)老問(wèn)題，這幾年一直在抓、特別是去年對(duì)閑置房地產(chǎn)用地的清查和處置，取得了明顯的成效。但清查不徹底、處理不到位、歷史遺留問(wèn)題處置難、新閑置土地不斷產(chǎn)生等問(wèn)題依然突出。今年的目標(biāo)是閑置土地處置率達(dá)80%。落實(shí)這一目標(biāo)，各地一要強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管。針對(duì)前期采取延期開(kāi)發(fā)方式處置的土地，要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理、防止再次閑置；對(duì)由于開(kāi)竣工信息未及時(shí)錄入系統(tǒng)造成的不該有的閑置，要落實(shí)責(zé)任及時(shí)補(bǔ)錄。二要加大處置力度。特別是對(duì)歷史遺留形成的，時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)反響大的閑置土地，要主動(dòng)與有關(guān)部門溝通、商定處置方案，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，抓緊處置到位。三要嚴(yán)格依法處置。閑置土地處置過(guò)程中要注意區(qū)分責(zé)任，對(duì)企業(yè)原因造成的閑置，必須嚴(yán)格依法查處；對(duì)政府部門原因造成的閑置，要依據(jù)部5號(hào)令和國(guó)土資發(fā)〔2008〕178號(hào)文件規(guī)定依法加快處置。

四是完善土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制。省廳正在探索研究以“增量撬動(dòng)存量”的盤活存量建設(shè)用地激勵(lì)機(jī)制，建立根據(jù)盤活存量建設(shè)用地、消化批而未供土地、處置閑置土地工作實(shí)績(jī)，獎(jiǎng)勵(lì)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的辦法。同時(shí)，還要研究針對(duì)不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，積極探索差別化的土地供應(yīng)政策，進(jìn)一步完善項(xiàng)目準(zhǔn)入制度和建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，將土地供應(yīng)向省政府確定的9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、11個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目、42個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域傾斜。各地要加強(qiáng)單位建設(shè)用地產(chǎn)出效益考核，加快傳統(tǒng)型工業(yè)企業(yè)淘汰更新頻率，通過(guò)土地供應(yīng)調(diào)控，完善節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使節(jié)約集約用地真正落到實(shí)處。

3、克難攻堅(jiān)，全力做好房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控

一是要編制供地計(jì)劃。要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的房地產(chǎn)規(guī)劃計(jì)劃、規(guī)劃部門的詳細(xì)規(guī)劃，編制年度房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布。通過(guò)編制供地計(jì)劃等措施，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)用地的市場(chǎng)預(yù)期。

二是要確保土地供應(yīng)。要按照編制的年度房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，超前做好土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備、整治，并做好備選方案。要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信檔案，對(duì)不誠(chéng)信的開(kāi)發(fā)商要禁止或限制其參與土地競(jìng)標(biāo)。要嚴(yán)格按照限捆綁、限規(guī)模、限條件、限毛地、限容積率等“五限”規(guī)定，依法依規(guī)做好房地產(chǎn)用地供應(yīng)。要把握好房地產(chǎn)用地供應(yīng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域、時(shí)序，確保及時(shí)、足額將合適的房地產(chǎn)用地推向市場(chǎng)。要優(yōu)化土地供應(yīng)方式，可采取招標(biāo)、限地價(jià)競(jìng)保障性住房面積等多種方式供應(yīng)房地產(chǎn)用地。

三是要依法加強(qiáng)監(jiān)管。要督促開(kāi)發(fā)商按期繳納土地出讓金，在這方面嘉興市采取發(fā)律師函、檢察院參與等好的做法，大家可以借鑒；要監(jiān)督開(kāi)發(fā)商按合同的約定按期開(kāi)發(fā)，對(duì)延期開(kāi)發(fā)甚至造成閑置的，要依法嚴(yán)厲查處；對(duì)已經(jīng)完成開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，要按照出讓合同約定和當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，做好用地復(fù)核驗(yàn)收、及時(shí)變更登記，依法維護(hù)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

四是要掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。要十分關(guān)注房地產(chǎn)供需數(shù)量、區(qū)域變化、價(jià)格變動(dòng)、周邊市場(chǎng)等情況，增強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)研判的敏銳性、預(yù)見(jiàn)性和準(zhǔn)確性，要高度關(guān)注房地產(chǎn)用地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)用地的供應(yīng)計(jì)劃、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域和時(shí)序，做好房地產(chǎn)用地調(diào)控與管理，為房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行作出貢獻(xiàn)。

4、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管

一是要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用。省建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在國(guó)土資源管理領(lǐng)域中應(yīng)用范圍越來(lái)越廣、頻率越來(lái)越高。各地要及時(shí)錄入出讓金收繳、開(kāi)竣工情況、閑置土地處置等相關(guān)信息，避免因數(shù)據(jù)未反映真實(shí)情況而帶來(lái)的影響。要充分發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管作用，利用系統(tǒng)作出的提示、預(yù)警，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

二是要加大信息公開(kāi)力度。省廳將繼續(xù)定期向市、縣政府通報(bào)全省建設(shè)用地供應(yīng)與開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管情況，針對(duì)通報(bào)中存在的問(wèn)題，各地要采取切實(shí)有效的措施抓好整改落實(shí)。

三是要構(gòu)建內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)國(guó)土資源局業(yè)務(wù)科室之間、科室與基層國(guó)土所之間的配合與協(xié)作。通過(guò)建立已供建設(shè)用地全程跟蹤管理制度、巡查情況定期報(bào)告制度等措施，構(gòu)建內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)項(xiàng)目批后監(jiān)管。2011年，省廳將重點(diǎn)抓好大宗用地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的跟蹤核查。

四是要加強(qiáng)部門協(xié)作配合.加強(qiáng)信息共享機(jī)制建設(shè)，完善項(xiàng)目竣工用地復(fù)核驗(yàn)收制度，聯(lián)合住房建設(shè)部門、金融監(jiān)管部門，加快構(gòu)建各部門共同參與的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

5、深化研究，強(qiáng)化土地供應(yīng)形勢(shì)分析

一是要提高土地供應(yīng)形勢(shì)分析能力。以往的土地管理，我們只管供地，你要我就給，跟規(guī)劃、跟市場(chǎng)、跟項(xiàng)目。但現(xiàn)在不一樣了，用地指標(biāo)成為最緊缺的資源，那我們就要做好土地供應(yīng)形勢(shì)的分析，努力做到以供給引導(dǎo)需求。這一塊，我們有了一定的基礎(chǔ)，接下來(lái)關(guān)鍵是要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、房地產(chǎn)走勢(shì)分析、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)分析，不斷提升土地供應(yīng)形勢(shì)分析能力和水平。

二是要及時(shí)提供土地供應(yīng)形勢(shì)分析報(bào)告。土地供應(yīng)動(dòng)態(tài)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是高度關(guān)注，有的地方甚至是黨委政府一把手親自關(guān)注。為此，我們要分季度或分月報(bào)送土地供應(yīng)形勢(shì)簡(jiǎn)報(bào)，按年或每半年報(bào)送土地供應(yīng)形勢(shì)分析報(bào)告（包括供應(yīng)情況、數(shù)據(jù)對(duì)比分析、存在的問(wèn)題和建議等），為加強(qiáng)轉(zhuǎn)而未供土地消化、閑置土地處置、合同履約監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

三是要加強(qiáng)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。土地價(jià)格是土地市場(chǎng)管理的重要組成部分。管土地市場(chǎng)的，一定要關(guān)注地價(jià)走勢(shì)，加強(qiáng)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。我省已經(jīng)列入國(guó)土資源部地價(jià)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)省。做好這項(xiàng)工作非常重要，它可以分析地價(jià)走勢(shì)、預(yù)測(cè)地價(jià)趨勢(shì)、調(diào)整供地計(jì)劃、確保民生需求、滿足產(chǎn)業(yè)需要。做好這項(xiàng)工作需要我們上下共同努力，采用行政和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行，省廳擬方案、做指導(dǎo)、給補(bǔ)助、出政策（參加地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的估價(jià)師可給予繼續(xù)教育學(xué)分優(yōu)惠）做匯總、做分析，市縣做監(jiān)測(cè)（監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)、評(píng)估由市縣來(lái)完成）、分步抓落實(shí)（先做11個(gè)市，再逐步做延伸），逐步建立起覆蓋全省的地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和制度。

6、廉潔自律，力爭(zhēng)2011年工作再創(chuàng)佳績(jī)

土地利用管理是一項(xiàng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會(huì)媒體非常關(guān)注、群眾利益休戚相關(guān)的事業(yè)，大家肩上的責(zé)任非常沉重，特別是市、縣的同志。去年土地供應(yīng)審批權(quán)下放以后，責(zé)任更重了。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到干凈干事干成事。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高意識(shí)。當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，特別是市、縣（市、區(qū)）局和基層國(guó)土資源所的黨風(fēng)廉政建設(shè)壓力很大。我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在突出位置，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。土地利用管理工作業(yè)務(wù)性、政策性強(qiáng)，這一方面要求我們加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，比如說(shuō)房地產(chǎn)用地“五限”問(wèn)題，不少人是業(yè)務(wù)不熟悉。除了省廳組織相應(yīng)培訓(xùn)以外，要以市或縣（市、區(qū)）為單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高依法行政水平，這也是提高抵御風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自身安全的需要。

三是要完善制度，規(guī)范管理。結(jié)合土地利用管理工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，用制度來(lái)管事管權(quán)管人。各地要深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查管理，形成以突出崗位為點(diǎn)、規(guī)范程序?yàn)榫€、完善制度為面、強(qiáng)化防控為主的，從源頭上有效預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制。