“三進三同”對基層黨建工作的實踐創(chuàng)新及啟示

蘭大賢

(中共重慶市委黨校黔江分校，重慶黔江409000)

重慶市委在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動過程中，率先在全國推出黨員干部黨性作風實踐鍛煉的“三進三同”活動?！叭M三同”的主要內(nèi)容是指機關(guān)干部每年一周、新提任領(lǐng)導干部和新招錄公務(wù)員在試用期內(nèi)用一個月時間“進基層進村子進農(nóng)戶，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動”。這一活動既有別于走出國門式的學習訪問，又有別于走向發(fā)達地區(qū)的調(diào)查取經(jīng)，而是“走下去”深入基層、農(nóng)戶?！叭M三同”體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是大興調(diào)查研究之風，加強黨的建設(shè)的具體措施，已經(jīng)成為使各級干部深入基層常態(tài)化、聯(lián)系群眾常態(tài)化、黨性鍛煉常態(tài)化的具有重慶特色的黨建工作新品牌，為創(chuàng)新基層黨建工作提供了重要啟示。

一、“三進三同”的演進過程及特點

1．“三進三同”的演進過程。“三進三同”緣起于全市第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。2009年5月，首先在市委黨校中青班學員中嘗試開展“讓我來做支部書記”活動?；顒尤〉妹黠@成效，干部群眾反響強烈。在此基礎(chǔ)上，市委決定在學習實踐科學發(fā)展觀活動中全面開展“三進三同”，讓黨員干部，特別是機關(guān)黨員干部，進基層、進村子、進農(nóng)戶，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動。從2009年5月下旬開始，在全市第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動單位縣處級以上領(lǐng)導干部中推廣，活動要求堅持“三進”:進基層、進村子、進農(nóng)戶，深入到農(nóng)村一線、深入到農(nóng)民群眾中;做到“三同”:同吃、同住、同勞動，吃住在農(nóng)民家中。2009年12月，市委召開三屆六次全委會，將“三進三同”與“結(jié)窮親”一起作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)和全市各級黨員干部鍛煉黨性、改進作風的重要舉措，寫入《中共重慶市委關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定的意見》，規(guī)定機關(guān)干部每年至少參加一次“三進三同”，時間不少于一周，新提任領(lǐng)導干部、新招錄公務(wù)員試用期內(nèi)必須參加為期一個月的“三進三同”;2010年3月，市委召開學習實踐活動總結(jié)大會，把“三進三同”作為長效機制堅持下去，并以渝委發(fā)10號文《關(guān)于在全市機關(guān)干部中開展密切聯(lián)系群眾“三項活動”的意見》做出制度安排。4月，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全市黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》，明確提出把“三進三同”活動作為創(chuàng)先爭優(yōu)的必修課。5月，市委組織部印發(fā)《全市機關(guān)干部“三進三同結(jié)窮親”黨性作風實踐鍛煉活動實施方案》。6月，市委召開三屆七次全委會，又將“三進三同結(jié)窮親”作為本屆市委民生工作十件實事之一，寫入市委決定之中。11月，市委三屆八次全委會再次予以強調(diào)，從而使“三進三同”成為常態(tài)。

2．“三進三同”活動的特點?！叭M三同”是我們黨的“老傳統(tǒng)”，不獨重慶有;但重慶的“創(chuàng)新”在于使之制度化、常態(tài)化和科學化。第一，目標指向明確化。大力弘揚密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，通過密切聯(lián)系群眾的活動，強化黨員干部的黨性鍛煉，增進與群眾的深厚感情，改進新時期做好群眾工作的方式方法，拓展聯(lián)系群眾的途徑，豐富聯(lián)系群眾的內(nèi)容，暢通聯(lián)系群眾的渠道，使各級干部深入基層常態(tài)化、聯(lián)系群眾常態(tài)化、黨性鍛煉常態(tài)化，不斷提升干部隊伍形象，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，參與對象全員化。全市各級機關(guān)干部每年用一周、新招錄公務(wù)員和新提任領(lǐng)導干部每人用一月時間參加“三進三同”，并按市領(lǐng)導、市及區(qū)縣管干部、一般干部每人3戶、2戶、1戶確定“結(jié)窮親”對象，做到機關(guān)全覆蓋、干部全參與、聯(lián)系常來往。主要參與對象為市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級機關(guān)全體干部、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公職人員，其他事業(yè)單位、國有企業(yè)黨員干部可根據(jù)實際情況自行組織參加。其中，處級以上領(lǐng)導干部、各級黨校(行政院校)中青班學員、新提任領(lǐng)導干部和新招錄公務(wù)員是重點。市級機關(guān)原則上到對口扶貧區(qū)縣開展活動;區(qū)縣(自治縣)安排所管理的干部在各自的遠郊貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)著眼于做好轄區(qū)群眾工作，以認真落實駐村工作為抓手，開展黨員干部“一對一”包戶幫扶工作。第三，活動任務(wù)具體化。市委要求參加“三進三同結(jié)窮親”的機關(guān)干部一律以普通“農(nóng)民”、普通“親戚”的身份與群眾住在一起、吃在一起、干在一起、融在一起，跟工農(nóng)群眾交朋友，與困難百姓結(jié)窮親。每個機關(guān)干部要撰寫一份個人黨性或思想分析材料，形成一篇村情民意調(diào)研報告及解決問題、促進發(fā)展的建議，結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困群眾并為群眾做好事實事。市管領(lǐng)導干部每人結(jié)對幫扶1戶困難黨員、1戶困難群眾，市級機關(guān)處級干部、區(qū)縣管領(lǐng)導干部每人結(jié)對幫扶1戶困難黨員或困難群眾，一般干部職工集體結(jié)對幫扶1戶以上困難群眾或困難黨員，每年到“窮親”家中不少于2次。并在春節(jié)、端午、中秋等最體現(xiàn)親情，也最需要親情的特殊時節(jié)開展集中慰問活動和回訪活動。第四，活動紀律剛性化。制定“三帶”“四要”“五不準”“六克服”紀律，嚴防形式主義的發(fā)生?！叭龓А?帶著政策、帶著任務(wù)、帶著感情深入基層、接觸群眾?！八囊?要進駐離城最偏遠、條件最艱苦、工作最困難的村子，要吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家床、干農(nóng)家活，要自帶生活必需品、按標準支付食宿費用、不得以任何形式增加基層負擔，要虛心向群眾學習、不得對基層干部指手畫腳瞎指揮?！拔宀粶省?不準事先踩點、不準層層陪同、不準特殊接待、不準敷衍應付、不準縮短時間。“六克服”:克服“舍本逐末”傾向，即過分強化為群眾辦實事的功能，影響或弱化密切聯(lián)系群眾、歷練黨性作風的根本目的;克服“位置不正”的傾向，即因捐了點錢物、辦了點實事，錯把自己擺在“救世主”的位置而不是“受教育者”的位置;克服“包辦代替”傾向，即以為民辦實事、定規(guī)劃而代替基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的功能;克服自帶米、油、肉、菜，變相把“機關(guān)食堂帶進農(nóng)家廚房”的行為;克服成群結(jié)隊，變相把“機關(guān)會場開到農(nóng)家院壩”的行為;克服把7天時間“化整為零”的“走讀式”行為。以制度的剛性約束力推動活動持續(xù)開展。

二、“三進三同”對基層黨建工作的實踐創(chuàng)新

1．開辟了歷練干部黨性作風的新課堂。通過“三進三同”，機關(guān)干部經(jīng)常吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家床、干農(nóng)家活，在與群眾朝夕相處中增進了感情，在與群眾同甘共苦中感知了艱辛，在幫群眾辦事解難中提升了本領(lǐng)，真正在工農(nóng)群眾中培養(yǎng)鍛煉了“工農(nóng)干部”。許多干部深深感到這是“補經(jīng)歷、補能力、補感情”的課堂，是“思想上的第二次入黨”，“面對農(nóng)民的貧困毫不心動的黨員絕不是一個合格的黨員，面對農(nóng)民的困難無動于衷的干部絕不是一個稱職的干部”。

2．創(chuàng)設(shè)了干部群眾相融相通的新平臺。過去一些地方由于干群之間缺少溝通平臺，干部認為群眾不聽話，群眾認為干部不像話?！叭M三同結(jié)窮親”成功地將黨的政策落地，與民聲民意傳遞由單向傳輸變?yōu)殡p向式互動、介質(zhì)傳輸變?yōu)闊o縫式對接、空洞說教變?yōu)橛H情式溝通，實現(xiàn)了干部與群眾零距離接觸。特別是廣大機關(guān)干部在田坎上、飯桌旁、院壩里，與農(nóng)民群眾拉家常、說難處、談未來，把黨的溫暖送到千家萬戶，群眾對黨的認同感、向心力大大增強。

3．找到了機關(guān)黨建創(chuàng)先爭優(yōu)的新路徑?！叭M三同”把機關(guān)組織生活從會議室搬到田間地頭，把學習內(nèi)容從念文件、讀報紙變?yōu)閷嵈驅(qū)嵉恼{(diào)研幫扶，極大地增強了實效，解決了機關(guān)黨建娛樂化、空虛化難題。尤其是機關(guān)干部在一線找到了工作偏差、盲點、誤區(qū)，自覺把群眾呼聲作為改進工作的第一信號，把群眾意愿作為制定決策的第一選擇，機關(guān)工作效率明顯提高。機關(guān)在與農(nóng)民群眾的廣泛接觸和大量的社會調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了許多突出矛盾和社會問題，引起了各級黨委、政府和決策部門的高度重視。重慶“民生十條”的誕生大多緣起于此。一項密切聯(lián)系群眾的活動，成為市委決策的發(fā)源地，成為好政策的搖籃，干部們深有感觸地說:“其實老百姓的要求并不高，只要有個好干部，過上好日子，就會心甘情愿跟黨走。我們黨員干部沒有絲毫理由不用心、用情、用力工作。”

三、“三進三同”對創(chuàng)新基層黨建工作的啟示

兩年“三進三同”活動的生動實踐，不僅有力推動了全市干部作風大轉(zhuǎn)變，而且為做好新時期密切聯(lián)系群眾工作、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、加強黨的全面建設(shè)提供了重要啟示。

1．必須著力構(gòu)建干部融入群眾的制度機制——解決好“橋”的問題。過去干部與群眾之間不“搭界”，根本原因在于沒有一個很好的溝通聯(lián)系載體?！叭M三同”將聯(lián)系群眾的普遍要求轉(zhuǎn)化為具體措施，將服務(wù)群眾的思想理念轉(zhuǎn)化為具體行動，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為長效機制，解決了干部群眾相互溝通、相互聯(lián)系、相互信任的“橋”的問題，確保了黨員干部聯(lián)系群眾要求的落地生根。啟示:無論時代怎么發(fā)展、交通怎么便捷、通訊怎么發(fā)達，也不能代替干部與群眾人見人、面對面、心貼心的交往溝通，必須架通干部群眾常來常往的“橋梁”，促使干部眼睛下看、工作下沉，緊聯(lián)群眾、根植沃土。

2．必須踏踏實實為群眾辦好事做實事——解決好“利”的問題。老百姓最真實，也最現(xiàn)實，誰侵占了他們的利益就會“罵娘”，誰維護他們的利益就是“座上賓”。“三進三同結(jié)窮親”讓干部深入基層了解群眾訴求，落實惠民政策，解決民憂民困，集中力量辦成了一批好事實事，做到了群眾的心坎上，群眾敲鑼打鼓給干部掛錦旗、送感謝信。啟示:民事大于天，民利重于山，各級黨組織必須切實解決好老百姓的既得利益，維護好老百姓的合法權(quán)益，讓老百姓從“感恩認同”轉(zhuǎn)向“利益認同”，從而真心實意永跟黨走。

3．必須把基層一線作為強化干部黨性作風鍛煉主陣地——解決好“場”的問題。錘煉黨性、改進作風是黨員干部的終生課題。而基層是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、保持穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿。在“三進三同”活動中，黨員干部到農(nóng)村真真切切地體驗，再也不是蜻蜓點水、走馬觀花式地下下鄉(xiāng)、進進村、聊一聊，再也不是勞師動眾、虛張聲勢地逛一逛，而是像普通農(nóng)民一樣，撈起鋤頭挖地，抓起柴火燒飯。在新的“生態(tài)環(huán)境”中，真正轉(zhuǎn)換角色，真正轉(zhuǎn)換思路，真正轉(zhuǎn)換感情。啟示:基層黨建工作必須將黨性作風實踐鍛煉作為干部日常教育的基本要求，作為干部培訓的必設(shè)科目，作為新進機關(guān)年輕干部的第一課堂，通過實踐鍛煉，親身感知群眾的安危冷暖，才能教育黨員干部始終堅持群眾路線、牢固樹立群眾觀點、傾心培養(yǎng)群眾感情，才能把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求真正落到實處，永葆黨的先進性。

4．必須把創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的方式作為突破口——解決好“鏈”的問題。我們黨所處的地位、環(huán)境和所肩負的任務(wù)，群眾的思想觀念、組織方式和交往形式都發(fā)生了重大變化，這必然要求我們在新形勢下探索密切聯(lián)系群眾的新途徑。“三進三同結(jié)窮親”重構(gòu)了干部群眾人對人、面對面、手拉手、心連心互動的平臺，突破了聯(lián)系方式的官僚化、聯(lián)系渠道的單向化、聯(lián)系手段的唯物質(zhì)化。啟示:把密切聯(lián)系群眾從過去籠統(tǒng)化的要求變成分層次、分類別要求，一般性的號召變成特定的對象、具體的舉措、量化的規(guī)定，從部署、實施到檢查、考核，形成一個完整的鏈條，是新時期密切聯(lián)系群眾的有效途徑。

5．必須把改善民生作為保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的出發(fā)點——解決好“根”的問題。在“三進三同”活動中，廣大機關(guān)干部把群眾冷暖掛在心上，盡心盡力為群眾排憂解難，切實在歷練黨性中服務(wù)群眾，在改善民生中改進作風，進一步加深了黨員干部與人民群眾的魚水深情。啟示:密切黨群干群關(guān)系，各級干部必須始終關(guān)注民生、保障民生、改善民生，把聯(lián)系和服務(wù)群眾變成自覺行動，把為百姓張羅吃喝當作自己本分，給老百姓帶去實實在在的利益，真正讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

6．必須堅持把聯(lián)系服務(wù)群眾作為黨的建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點——解決好“本”的問題。人民群眾是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之源?！叭M三同”活動把聯(lián)系服務(wù)群眾作為一條主線貫穿于黨的建設(shè)全部過程和各個方面，以空前的重視程度、參與廣度、落實力度推進，促使黨群干群關(guān)系明顯改善，群眾對黨和政府的滿意度達到93．8%，中央領(lǐng)導吳邦國、李長春、習近平、賀國強、周永康、李源潮等多次肯定。啟示:只要抓住了聯(lián)系服務(wù)群眾這個根本，黨的建設(shè)就會出新，基層黨建工作就會出彩，就能直接為黨加分。

7．必須切實增強干部對人民群眾的感情——解決好“情”的問題。在干群矛盾中，干部永遠是矛盾的主要方面?！叭M三同”著力在實踐中培養(yǎng)干部的群眾觀點、群眾感情，讓干部放下架子、彎下身子、卷起褲子，與群眾真情相見、真心相助，老百姓主動給干部講真話、講心里話，發(fā)自內(nèi)心地贊揚干部，甚至再現(xiàn)了“十里相送”的感人場面。啟示:只要廣大干部思想上真心尊重群眾，行動上真正深入群眾，工作上真誠造福群眾，干部與群眾一定會“心手相連”、“情感相依”;干部離群眾有多近，群眾對干部就會有多親;只有不稱職的干部，沒有不稱職的群眾。