論刑偵發(fā)展與刑偵支撐體系建設(shè)

□倪義福

（三明市公安局，福建 三明 365000）

論刑偵發(fā)展與刑偵支撐體系建設(shè)

□倪義福

（三明市公安局，福建 三明 365000）

刑偵工作作為抗衡、揭露、制裁刑事犯罪的國(guó)家“利器”，面臨著現(xiàn)有打擊能力下發(fā)展創(chuàng)新的重大課題。研究刑偵發(fā)展離不開研究刑偵支撐體系建設(shè)，刑偵工作實(shí)際上是由主體支撐、信息支撐、保障支撐三者互為作用的有機(jī)體系，在核心構(gòu)成、動(dòng)力機(jī)制、基礎(chǔ)保障三個(gè)方面支撐刑偵的發(fā)展，必須注重刑偵支撐體系的內(nèi)在突破和整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)刑偵工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

刑偵發(fā)展；支撐體系；偵查主體；偵查信息；偵查保障

作為抗衡、揭露、制裁刑事犯罪的國(guó)家“利器”，刑偵工作一直被看作維護(hù)社會(huì)治安的“除草劑”、“捉蟲機(jī)”，看作社會(huì)和諧穩(wěn)定的“安全閥”、“控制器”，居于公安工作主業(yè)的重要位置。隨著刑事犯罪的日益嚴(yán)峻和人民群眾安全需求的日益強(qiáng)烈，刑偵工作面臨著現(xiàn)有打擊能力下發(fā)展創(chuàng)新的重大課題。

關(guān)于刑偵發(fā)展，社會(huì)外部和系統(tǒng)內(nèi)部存在著兩種心態(tài)。一曰期待論。黨委政府和人民群眾始終把刑偵工作當(dāng)作匡扶正義的國(guó)家“利器”，期待刑偵工作像不虧損、具有壟斷性質(zhì)的“央企”一樣破案打擊年年增長(zhǎng)，破案總量能夠像GDP增長(zhǎng)一樣保持在一個(gè)較快的增幅內(nèi)。在黨委政府和人民群眾眼里，刑偵工作是公安機(jī)關(guān)的看家本領(lǐng)，被寄予了很大期望。二曰限度論。從事刑偵工作的人們?cè)谂c刑事犯罪的長(zhǎng)期較量中，感到破案增長(zhǎng)是有限度的，必須承認(rèn)確有一批刑事案件是無法偵破的，相當(dāng)一部分辦案人員不太贊同破案的高增長(zhǎng)論，認(rèn)為要保持高增長(zhǎng)破案率會(huì)把刑偵家底拼光，會(huì)把刑偵隊(duì)伍拖垮，會(huì)引發(fā)刑偵辦案統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假，會(huì)帶來有案不立、拆案而立、不破不立等弊端，刑偵工作要講求破案成本，不能光考慮社會(huì)效益，而不顧經(jīng)濟(jì)成本核算。刑偵發(fā)展的這兩種觀點(diǎn)、兩種心態(tài)，似乎是一對(duì)矛盾，卻也讓人看到了刑偵“利器”既神勇又無奈的兩面性。

研究刑偵發(fā)展，人們更多地關(guān)注刑偵發(fā)展結(jié)果，即刑事破案打擊能力的提高。人們更期待刑偵發(fā)展速度更快一些、刑偵發(fā)展步伐更大一些、刑偵發(fā)展能力更強(qiáng)一些，使刑偵發(fā)展結(jié)果始終適應(yīng)社會(huì)需求和人民群眾的期待，做到發(fā)展成果最大化。筆者以為，研究刑偵發(fā)展必須在上述兩種發(fā)展心態(tài)上尋找平衡點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)需求和人民群眾的期待，努力破解自身積淀的發(fā)展局限和困惑。

眾所周知，刑偵工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，猶如汽車制造企業(yè)是由無數(shù)個(gè)汽車零部件廠構(gòu)成一樣，刑偵工作構(gòu)成除了刑偵機(jī)構(gòu)、刑偵隊(duì)伍的主體支撐外，還必須依靠科技信息、治安管防、綜合保障等基礎(chǔ)支撐。刑偵主體支撐也稱內(nèi)支撐，居于刑偵工作“主力軍”的核心地位；刑偵基礎(chǔ)支撐也稱外支撐，居于直接和間接服務(wù)作用于刑偵工作的“方面軍”輔助位置。探討刑偵發(fā)展離不開這兩方面的構(gòu)成要素，刑偵發(fā)展實(shí)際上是刑偵支撐體系建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。研究刑偵發(fā)展實(shí)際上就是研究刑偵支撐體系的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)刑偵工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須全方位推進(jìn)刑偵支撐體系建設(shè)。

一、主體支撐：刑偵發(fā)展的核心構(gòu)成

主體支撐，也叫內(nèi)支撐，是刑偵發(fā)展的核心支撐，特指刑偵機(jī)構(gòu)、刑偵隊(duì)伍以及刑偵運(yùn)作與管理，猶如汽車制造之“總裝車間”。為了探求低成本、高效率的刑偵發(fā)展最佳狀態(tài)、最佳選擇，構(gòu)成刑偵主體支撐的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和運(yùn)作管理，必須始終隨著犯罪的發(fā)展變化而呈現(xiàn)基本穩(wěn)定中的求變狀態(tài)，始終圍繞刑偵發(fā)展的質(zhì)與量展開，力求在質(zhì)與量的變革中抗衡刑事犯罪，保障刑偵發(fā)展成果的最大化、可持續(xù)。

（一）刑偵結(jié)構(gòu)的質(zhì)量變革。經(jīng)過數(shù)十年磨合提煉，現(xiàn)行的刑偵結(jié)構(gòu)已形成部級(jí)刑偵局、省級(jí)刑偵總隊(duì)、設(shè)區(qū)市級(jí)刑偵支隊(duì)、縣級(jí)刑偵大隊(duì)、基層刑偵中隊(duì)和探組的格局，刑偵結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，但也呈現(xiàn)三種發(fā)展變革趨勢(shì)：一是提高規(guī)格。認(rèn)為現(xiàn)有的刑偵規(guī)格較低，省級(jí)刑偵總隊(duì)可改為刑偵局，升格為副廳級(jí)，設(shè)區(qū)市級(jí)刑偵支隊(duì)也可高配為正處級(jí)，縣級(jí)刑偵大隊(duì)高配為正科級(jí)。許多地方已按此思路運(yùn)作調(diào)整。二是增設(shè)機(jī)構(gòu)。不僅隨著打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和禁毒工作等需要而分離出經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、禁毒、打擊走私等機(jī)構(gòu)，而且刑偵機(jī)構(gòu)內(nèi)部又增設(shè)了諸如有組織犯罪偵查、案審和情報(bào)研判等許多新的部門。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)。比較典型的是在偵審分離后，提倡責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)建設(shè)，以“塊”為主對(duì)付地域性犯罪。后又把責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)改建為以“條”為主、對(duì)付某種犯罪的專業(yè)化隊(duì)建制，以應(yīng)對(duì)犯罪的跨區(qū)性、流動(dòng)性。

上述變革趨勢(shì)可歸結(jié)為在刑偵組織機(jī)構(gòu)上“量”的擴(kuò)張和“質(zhì)”的提升。從“量”的擴(kuò)張看，不斷適應(yīng)犯罪趨勢(shì)的發(fā)展變化，強(qiáng)化國(guó)家“利器”之組織和人員構(gòu)成，不斷抗衡犯罪活動(dòng)的社會(huì)破壞力，提高國(guó)家“利器”的打擊效力。從“質(zhì)”的提升看，更加注重應(yīng)對(duì)犯罪的作案手法，講求精確打擊能力的提升。擴(kuò)張刑偵機(jī)構(gòu)、增加刑偵警力、調(diào)整刑偵結(jié)構(gòu)、提升打擊能力，也從一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了“魔高一尺、道高一丈”的道理，必須在刑偵結(jié)構(gòu)變革中注重質(zhì)與量的深化提升。

1.在“質(zhì)”的提升上必須更有利于增強(qiáng)刑偵打擊能力。刑偵機(jī)構(gòu)規(guī)格、職數(shù)待遇偏低，不利于刑偵發(fā)展進(jìn)步，因此，應(yīng)適度提高刑偵機(jī)構(gòu)規(guī)格和刑偵職數(shù)待遇。但在實(shí)際操作中，要注意防止刑偵機(jī)關(guān)化，要按照“精簡(jiǎn)、精干、高效”的原則，提升刑偵規(guī)格、刑偵待遇，精簡(jiǎn)后勤人員，把一線實(shí)戰(zhàn)單位做強(qiáng)。特別是一些刑偵警力較少的基層公安機(jī)關(guān)，更要防止因機(jī)構(gòu)升格后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加，一線警力反而減少的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.在“量”的擴(kuò)張上必須切合實(shí)際有效抗衡刑事犯罪。刑偵機(jī)構(gòu)變革的目的是更有效地應(yīng)對(duì)刑事犯罪。因此，刑偵機(jī)構(gòu)在“量”的擴(kuò)張上，必須注意把握三點(diǎn)：一是增設(shè)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要而不是增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)需要，不能不顧實(shí)際條件盲目增設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至搞所謂平衡；二是將以“塊”為主的責(zé)任區(qū)刑偵中隊(duì)調(diào)整為以“條”為主的專業(yè)化隊(duì)建制，是更有效打擊犯罪的需要，而不應(yīng)不顧實(shí)際需要盲目跟風(fēng)；三是增設(shè)和調(diào)整刑偵機(jī)構(gòu)必須能夠有效提升打擊效率，而不是打擊能力在原有水平上的徘徊。

總之，強(qiáng)調(diào)刑偵結(jié)構(gòu)的質(zhì)量變革，必須適應(yīng)犯罪形勢(shì)的發(fā)展變化，必須滿足打擊抗衡刑事犯罪的需要，必須走專業(yè)化發(fā)展之路，必須更有利于提升刑偵工作的打擊力、戰(zhàn)斗力，做到從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)際效應(yīng)，切不可盲目攀比、跟風(fēng)、趕時(shí)髦。

（二）刑偵隊(duì)伍的質(zhì)量變革?，F(xiàn)有的刑偵隊(duì)伍無論是人員素質(zhì)還是作戰(zhàn)構(gòu)成都還不能完全適應(yīng)刑事犯罪的洶涌“狂潮”。從人員素質(zhì)看，現(xiàn)有刑偵警力在整個(gè)公安隊(duì)伍中的人員構(gòu)成比例偏低，大部分不到15%的比率，達(dá)不到基本應(yīng)對(duì)每一起刑事案件的一般配比；有不少刑偵一線單位的二線人員偏多，扣除領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、情報(bào)分析和技術(shù)人員，真正能在一線作戰(zhàn)的警力了了無幾，特別是總體公安警力較少的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，刑偵一線作戰(zhàn)警力更是少得可憐，根本無法應(yīng)對(duì)每一起刑事案件；現(xiàn)有刑偵民警素質(zhì)參差不齊，仍然存在三分之一干、三分之一看、三分之一端水送飯的現(xiàn)象，再加上民警責(zé)任心和責(zé)任壓力的欠缺，能保持現(xiàn)有的刑偵打擊能力已屬不易，更不要奢談提高破案增長(zhǎng)力。從作戰(zhàn)構(gòu)成看，現(xiàn)有刑偵隊(duì)伍普遍采用刑偵主力為主作戰(zhàn)和條塊結(jié)合作戰(zhàn)兩種模式。采用刑偵主力為主作戰(zhàn)，大都是刑偵警力較為充足，能夠獨(dú)立擔(dān)當(dāng)刑偵打擊之責(zé)，且職能分工明確；采用條塊結(jié)合作戰(zhàn)，主要是單靠刑偵主力作戰(zhàn)只能抗衡60%-70%左右的刑事犯罪，必須從派出所“塊”的方面，開辟破案打擊的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，形成以專業(yè)化警隊(duì)與地域性打擊力量條塊結(jié)合的打擊架構(gòu)，俗稱“野戰(zhàn)軍”與“地方軍”的合成作戰(zhàn)。由于刑偵專業(yè)打擊力量不足，無法對(duì)所有刑事犯罪案件平均使力，不得不割舍、放棄一些案件的偵破，而集中拳頭、能量專攻大要案件和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的案件，使一大批小案件無力經(jīng)營(yíng)，處于破多少算多少的狀態(tài)。加強(qiáng)刑偵隊(duì)伍質(zhì)量變革必須在增加刑偵警力、提高刑警素質(zhì)上創(chuàng)新突破。

1.合理增警，提高刑偵偵破力。究竟需要多少刑偵專業(yè)警力才能抗衡刑事犯罪，才能支撐刑偵破案打擊能力的年年提升？有人作過測(cè)算，認(rèn)為一個(gè)基層一線刑警每月平均破案指標(biāo)在1起重大案件、3起一般案件為宜，一年就是12起重大案件、36起一般案件，也有人認(rèn)為這個(gè)指標(biāo)過高，當(dāng)然也有認(rèn)為指標(biāo)過低的，不一而論。但不管怎樣，有個(gè)破案標(biāo)準(zhǔn)配備警力總比沒有標(biāo)準(zhǔn)隨意配備好。這種警力配置是理想化的配置。實(shí)際上，從全局角度看，警力確實(shí)富足的地方，可以按工作量配置，在總警力不足的地方，只能按比例配置，一般來說，刑偵警力占全部警力的比例在15%與20%之間浮動(dòng)，不能低于15%這個(gè)底線。但無論怎么配置刑偵警力，都必須考慮刑偵破案量年年增長(zhǎng)這一要素。從這一要求看，適度、適量增加刑偵警力是必然趨勢(shì)，只有增加刑偵警力，不斷投放有生力量，才能保證刑偵破案量年年增長(zhǎng)的要求。因此，在總體警力不足的地方，要大力傾斜刑偵警力的配置，通過增量達(dá)到增效，回應(yīng)人民群眾的新期待。

2.挖潛求質(zhì)，提升刑警素質(zhì)。對(duì)現(xiàn)有刑警素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估分析，其中素質(zhì)高的作為骨干培養(yǎng)，中低素質(zhì)的加強(qiáng)培訓(xùn)提高，調(diào)整淘汰一批素質(zhì)低的警力，補(bǔ)充增加一批素質(zhì)高的警力。刑偵崗位既有專業(yè)性要求，又有責(zé)任心要求，有的地方采取從全局警力中好中選優(yōu)的做法，配強(qiáng)刑偵隊(duì)伍，實(shí)為重視之舉，應(yīng)予提倡。刑偵崗位的特殊性、專業(yè)性決定了刑偵民警必須具備專業(yè)素養(yǎng)，因此，應(yīng)加強(qiáng)刑偵民警的崗前專業(yè)培訓(xùn)，而且在刑偵警力組合上，可采取以老帶新的方法，發(fā)揮傳、幫、帶作用。通過挖潛求質(zhì)、交流轉(zhuǎn)崗、補(bǔ)充新鮮血液等措施，努力打造一支特別能吃苦、特別守紀(jì)律、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別有作為的刑偵“鐵軍”隊(duì)伍。

（三）刑偵運(yùn)作管理的質(zhì)量變革?，F(xiàn)有的刑偵基本破案單元主要有三種：一是警組制（探組制），主要是3-5人劃為一個(gè)警組，由中隊(duì)長(zhǎng)或副中隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任警長(zhǎng)或探長(zhǎng)，負(fù)責(zé)某片或某類刑事案件的偵破任務(wù)。二是搭檔制，2人搭檔，其中1人為主辦偵查員，負(fù)責(zé)某片或指定案件的偵破工作。三是警組下的搭檔制。把警組警力細(xì)分為幾個(gè)搭檔組，由警長(zhǎng)或探長(zhǎng)負(fù)責(zé)總體指揮，向各搭檔組分配任務(wù)，開展偵破工作?，F(xiàn)有破案作戰(zhàn)方式，主要以常規(guī)式和戰(zhàn)役式結(jié)合交互進(jìn)行。常規(guī)式中以區(qū)域承包式與專業(yè)分工式多見，但常規(guī)式破案由于責(zé)任壓力不大，往往效果不好，在案件劇增和犯罪突出時(shí)，不得不采取戰(zhàn)役式偵破也就是專項(xiàng)行動(dòng)偵破，長(zhǎng)期以往，已形成春打、夏打、秋打、冬打的季節(jié)規(guī)律，刑警早已打疲了，甚至打麻木了，戰(zhàn)役效果越來越不理想。加強(qiáng)刑偵的運(yùn)作組合管理，關(guān)鍵是如何調(diào)動(dòng)刑警的積極性、創(chuàng)造性，在破案增長(zhǎng)上求量，在打擊處理上求質(zhì)。

1.因地制宜加強(qiáng)刑偵破案運(yùn)作組合。在具體破案上應(yīng)堅(jiān)持什么樣的破案組合效果好就采用什么樣的破案組合方式，而且采取哪一種破案組合也不是一成不變的。如在大案攻堅(jiān)上，就要打破原有的破案組合，幾個(gè)警組甚至幾個(gè)中隊(duì)都要一起上。這就要求把握最經(jīng)濟(jì)、效益最好的破案組合原則：一是責(zé)任組合。既要明確組長(zhǎng)、警長(zhǎng)和主辦偵查員的破案主責(zé)任，也要明確其他人員的破案次責(zé)任；既要明確質(zhì)和量的破案任務(wù)要求責(zé)任，也要明確具體案件的偵破責(zé)任。只有在明確責(zé)任基礎(chǔ)上的破案組合，才能使刑偵人員在責(zé)任壓力下產(chǎn)生破案動(dòng)力，增強(qiáng)工作效率。二是專業(yè)組合。要根據(jù)每個(gè)刑警的特長(zhǎng)，合理搭配破案組合，強(qiáng)化組合的專業(yè)性質(zhì)，通過專業(yè)組合，把刑警最擅長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，提高打擊的精確效率和時(shí)間效率。三是成本組合。究竟是警組制好、還是搭檔制好，要講究成本效應(yīng)，采用哪種組合更省警力、更能提高刑偵戰(zhàn)力、更能節(jié)省破案成本，就應(yīng)采用哪種組合方式，以最小的成本破更多的案件，提高破案的“單產(chǎn)”效益。

2.嚴(yán)格績(jī)效管理強(qiáng)化刑偵績(jī)效考核。加強(qiáng)績(jī)效管理是有效提高刑偵隊(duì)伍破案打擊能力的重要方式，必須在刑偵隊(duì)伍特別是刑偵破案組合上強(qiáng)化績(jī)效考核的運(yùn)用和落實(shí)。一要明確刑偵工作年度總的績(jī)效目標(biāo)。根據(jù)刑偵隊(duì)伍的警力、素質(zhì)、裝備和業(yè)績(jī)，結(jié)合打擊刑事犯罪的總體要求，科學(xué)合理地界定刑偵破案量和打擊處理質(zhì)的目標(biāo)要求。對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能在規(guī)定期限內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)的要給予處罰。只有獎(jiǎng)罰得當(dāng)才能使刑偵工作既有壓力也有動(dòng)力。二要明確刑偵探組年度和月度任務(wù)目標(biāo)。把刑偵破案任務(wù)分解到各警組探組和搭檔組中，加強(qiáng)月度考核，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，形成互相競(jìng)賽、你追我趕的良好局面。三要明確每個(gè)刑警月度年度績(jī)效目標(biāo)。把刑偵破案壓力分解到每名刑警身上，讓每個(gè)人都有破案基本任務(wù)，都有展示才華的空間和時(shí)間，在單位時(shí)間內(nèi)強(qiáng)化績(jī)效考核，包括為主破案和協(xié)助他人破案者都應(yīng)占有一定分值。對(duì)出色完成破案基數(shù)的要按照其超額完成任務(wù)的貢獻(xiàn)大小給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰，對(duì)未能完成任務(wù)的給予考核扣分和黃牌警告，排名倒數(shù)第一第二的，要實(shí)施打招呼、談話、告誡“三項(xiàng)制度”問責(zé)。四要抓示范、樹典型。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于有代表性的做法，要抓點(diǎn)示范，推廣經(jīng)驗(yàn)，樹立執(zhí)法破案的攻堅(jiān)典型，以典型引領(lǐng)，激勵(lì)基層民警奮勇當(dāng)先、不甘落后。

3.強(qiáng)化破大案求質(zhì)、破小案求量的作戰(zhàn)理念。破大案求質(zhì)指的是對(duì)大要案件要保持特別高的偵破率，特別是對(duì)殺人、綁架、放火、投毒、強(qiáng)奸、傷害致人死亡等八類嚴(yán)重暴力犯罪案件，因其發(fā)案量少要盡可能保持在90%以上的破案率，爭(zhēng)取做到發(fā)一起破一起。破小案求量指的是對(duì)人民群眾影響最大的“兩搶一盜一詐”①侵財(cái)類案件，要堅(jiān)持多破案、快破案、辦好案，提高破案絕對(duì)數(shù)，提高破案增長(zhǎng)率。破大案求質(zhì)、破小案求量的另一層意思是，不管是破大案還是破小案都要體現(xiàn)在打擊處理數(shù)的增長(zhǎng)上。逮捕、勞教、移送起訴數(shù)是硬指標(biāo)，是檢驗(yàn)刑偵打擊破案能力的試金石，也是體現(xiàn)刑偵執(zhí)法破案水平和辦案水平的重要砝碼，只有打擊處理數(shù)上去了、增長(zhǎng)了，破案數(shù)的增長(zhǎng)才有實(shí)際價(jià)值，也才能讓人信服。

二、信息支撐：刑偵發(fā)展的制勝動(dòng)力

信息支撐，也稱信息作戰(zhàn)支撐，是刑偵發(fā)展的動(dòng)力支撐。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，刑偵工作方式發(fā)生了質(zhì)的變化，從傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)、地毯式摸排轉(zhuǎn)向情報(bào)信息制導(dǎo)、精確打擊，更加依賴于專業(yè)偵查技術(shù)和信息化應(yīng)用。技偵、網(wǎng)偵、刑技與信息化偵查方法廣泛結(jié)合，構(gòu)成了情報(bào)信息導(dǎo)偵的強(qiáng)大支撐體系。

（一）刑偵“外部支撐”的合成戰(zhàn)?！巴獠恐巍敝饕讣紓?、網(wǎng)偵等專業(yè)支撐在扁平化指揮體系下的合成作戰(zhàn)，是“大刑偵”機(jī)制的主要作戰(zhàn)模式。從刑偵角度講，合成作戰(zhàn)除了內(nèi)部合成，更重要的在于刑偵外部合成。一起大案發(fā)生，刑偵首當(dāng)其沖，諸警種相互協(xié)調(diào)配合，共同作用于刑偵破案，而技偵、網(wǎng)偵在諸警種中成為刑偵最值得依賴和依靠的重要支撐，為刑偵分擔(dān)著提供情報(bào)、精確制導(dǎo)的獨(dú)特作用。“外部支撐”強(qiáng)則刑偵破案力就強(qiáng)，“外部支撐”弱則刑偵破案力就弱。因此，重視“外部支撐”信息導(dǎo)偵、加強(qiáng)合成作戰(zhàn)，是刑偵發(fā)展之必然選擇。

1.積極做強(qiáng)做優(yōu)技偵網(wǎng)偵體系。技偵、網(wǎng)偵作為特殊偵查手段，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家安全、打擊犯罪活動(dòng)不可或缺的重要“殺手锏”，特別是技術(shù)偵查手段更是承載著精確制導(dǎo)、精確打擊的特殊使命，成為刑偵工作的強(qiáng)大推力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展普及，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的影響越來越大，網(wǎng)偵技術(shù)逐漸成熟，擔(dān)負(fù)著維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重任。加快刑偵發(fā)展必須做強(qiáng)做優(yōu)技偵、網(wǎng)偵體系，使“兩偵”在合成作戰(zhàn)中更有力有效地服務(wù)刑偵需要。一是大力發(fā)展完善技偵體系，不斷加大政府投入，從高、精、尖上“磨利”技偵手段，提高技偵的精確制導(dǎo)水平，并強(qiáng)化技偵體系向基層的傾斜、推進(jìn)，更加有力地服務(wù)刑事偵查，支撐刑偵破案打擊能力的提升。二是積極開發(fā)建設(shè)網(wǎng)偵手段，保持與現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的同步推進(jìn)，不斷適應(yīng)日益尖銳復(fù)雜的網(wǎng)上斗爭(zhēng)需要，保障網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

2.科學(xué)構(gòu)建合成作戰(zhàn)機(jī)制。刑偵合成作戰(zhàn)實(shí)際上就是多警種協(xié)同作戰(zhàn)，以刑偵為主、多警種協(xié)同配合，做到責(zé)任捆綁、無縫銜接，特別是對(duì)具有廣泛社會(huì)影響的大案要求各相關(guān)警種第一時(shí)間同步上案，利用各自職能和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，找尋犯罪線索。在信息化條件下應(yīng)大力完善合成作戰(zhàn)的組織指揮、多警聯(lián)動(dòng)、情報(bào)共享、警務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)合成作戰(zhàn)的信息合成、責(zé)任合成體系建設(shè)，健全制度，明確職責(zé)，細(xì)化流程，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)警種聯(lián)動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)、無縫銜接。對(duì)于技偵、網(wǎng)偵支撐而言，在合成作戰(zhàn)中要增強(qiáng)主動(dòng)性、提高實(shí)效性，充分運(yùn)用技偵、網(wǎng)偵手段，自我加壓，加強(qiáng)主動(dòng)偵查，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)獲取能力，提升破案量和制導(dǎo)力，并在偵查協(xié)同中，圍繞警情加強(qiáng)與刑偵部門的情報(bào)會(huì)商、研判，對(duì)有條件的案件自覺主動(dòng)上案?jìng)煽兀淖冊(cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的有交案才配合的被動(dòng)局面，由被動(dòng)式合成向主動(dòng)式合成轉(zhuǎn)變，提高以警情為導(dǎo)向的主動(dòng)式合成作戰(zhàn)能力。

3.著力探索多警種扁平化合成指揮。扁平化合成指揮是以指揮情報(bào)中心為龍頭、以公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)為主負(fù)責(zé)、各相關(guān)警種領(lǐng)導(dǎo)齊集指揮部、充分調(diào)用共享各種信息資源“多位一體”同步協(xié)同的合成指揮模式，適用于有廣泛社會(huì)影響的重大敏感案件，具有信息流轉(zhuǎn)暢通高效、協(xié)調(diào)配合無縫銜接的特征。積極探索多警種扁平化合成指揮應(yīng)重點(diǎn)把握管轄范圍的內(nèi)外合成要素：對(duì)管轄范圍內(nèi)，以指揮情報(bào)中心為平臺(tái)，自上而下加強(qiáng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)，各參戰(zhàn)警種協(xié)調(diào)同步，有效減少專案指揮的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息高速流轉(zhuǎn)，即指揮部指令第一時(shí)間下達(dá)專案民警，案件信息第一時(shí)間反饋指揮部決策，偵查決策實(shí)施執(zhí)行上下貫通，高效運(yùn)作。對(duì)管轄范圍外，當(dāng)案情涉及外地、外省時(shí)，由指揮部按層級(jí)疏通各種渠道，尋求對(duì)外警務(wù)協(xié)作支持，依托公安部跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)與涉案地的警務(wù)聯(lián)絡(luò)；平時(shí)注重加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，開辟警務(wù)合作通道，簽訂警務(wù)合作協(xié)議，構(gòu)建警務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，互通情報(bào)信息資源，增強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作效率。

（二）刑偵“內(nèi)部支撐”的科技戰(zhàn)?！皟?nèi)部支撐”主要指依附于刑偵部門的刑事技術(shù)手段，是刑偵發(fā)展的重要科技支撐。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，刑事技術(shù)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)刑事科技的研發(fā)投入，更新技術(shù)裝備，完善數(shù)據(jù)集成，注重實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提高現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢驗(yàn)鑒定能力，是刑事技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)偵查破案的重要職責(zé)，也是提高刑偵破案科技含量的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

1.大力加強(qiáng)刑事科技的基礎(chǔ)投入。刑事科技支撐關(guān)鍵在投入，必須用好中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)刑事技術(shù)的硬件基礎(chǔ)和軟件基礎(chǔ)建設(shè)，建立專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、尸體解剖室、物證室等技術(shù)用房，添置更新刑事技術(shù)高、精、尖器材設(shè)備，按需保障技術(shù)耗材，不斷完善痕跡、法醫(yī)、毒化、文檢等傳統(tǒng)技術(shù)手段，大力開發(fā)DNA數(shù)據(jù)庫、微量物證、電子物證、心理測(cè)試、視頻偵查、指紋足跡自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等新技術(shù)手段，建設(shè)基層所隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室，健全刑事技術(shù)開發(fā)應(yīng)用管理規(guī)章制度，開展刑事技術(shù)室等級(jí)評(píng)定工作，從軟硬件投入上保障刑事技術(shù)的刑事訴訟所需，提高刑事技術(shù)的法律應(yīng)用實(shí)效。

2.大力推進(jìn)刑事科技的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。重視刑事技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)勘查應(yīng)用，樹立刑事偵查從現(xiàn)場(chǎng)勘查開始的理念，切實(shí)從技術(shù)人員、勘查設(shè)備、技術(shù)手段、責(zé)任組合等方面解決好基層刑事技術(shù)部門十類案件②現(xiàn)場(chǎng)勘查率低的問題，做到公安部規(guī)定的十類刑事案件現(xiàn)場(chǎng)和非正常死亡事件現(xiàn)場(chǎng)100%勘查到位，確?，F(xiàn)場(chǎng)勘查總量逐年上升、質(zhì)量穩(wěn)步提高，在提供刑事訴訟程序證據(jù)的前提下服務(wù)指導(dǎo)偵查破案，不放過作案分子遺留的任何蛛絲馬跡。重視刑事技術(shù)的檢驗(yàn)鑒定應(yīng)用，不斷健全檢驗(yàn)鑒定項(xiàng)目，推進(jìn)公安鑒定機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可和鑒定人持證上崗工作，不斷提升檢驗(yàn)鑒定的規(guī)范性和權(quán)威性。重視刑事技術(shù)的信息化應(yīng)用，建立全天候指紋比對(duì)值班制，加強(qiáng)網(wǎng)上指紋信息自動(dòng)識(shí)別比對(duì)，提高比中數(shù)；加強(qiáng)DNA數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)生物物證和八類人員③DNA樣本采集率，提升DNA技術(shù)在偵查破案中的應(yīng)用效益；進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)信息系統(tǒng)管理，建立刑事技術(shù)網(wǎng)上串并和研判機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)海量信息資源的破案效能。

3.不斷提高刑事科技隊(duì)伍的能力水平。關(guān)心愛護(hù)刑事技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)刑事技術(shù)人員的選拔招錄，及時(shí)引進(jìn)刑事技術(shù)崗位急需的人員，進(jìn)一步充實(shí)壯大刑事技術(shù)力量。針對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員技術(shù)老化、業(yè)務(wù)不強(qiáng)問題，積極采取專家講座、案件會(huì)診、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、跟班鍛煉、學(xué)術(shù)交流、科研帶動(dòng)等多種方式，提升刑事技術(shù)人員的專業(yè)水平，加強(qiáng)專家型刑事技術(shù)人才培養(yǎng)，努力創(chuàng)造條件改善刑事技術(shù)民警的政治經(jīng)濟(jì)待遇，為技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作條件。建立刑事技術(shù)工作考評(píng)機(jī)制，開展刑事技術(shù)能手評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)刑事技術(shù)人員敬業(yè)奉獻(xiàn)、不斷鉆研業(yè)務(wù)。

（三）刑偵“網(wǎng)絡(luò)支撐”的信息戰(zhàn)。信息作戰(zhàn)的“網(wǎng)絡(luò)支撐”，一方面要求加快信息系統(tǒng)平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)信息源頭的系統(tǒng)管控，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息數(shù)量和質(zhì)量采集并重，為信息化應(yīng)用提供“網(wǎng)絡(luò)支撐”；另一方面要求全警觸網(wǎng)，加強(qiáng)信息化應(yīng)用的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，盡快提高一線民警的信息化應(yīng)用能力，開展信息規(guī)模應(yīng)用和深度應(yīng)用，探索網(wǎng)上作戰(zhàn)技戰(zhàn)法，實(shí)現(xiàn)偵查方式“從案到人”向“從人到案”、“從物到案”、“從案到案”等多元化轉(zhuǎn)變，提升信息作戰(zhàn)的主動(dòng)進(jìn)攻能力。

1.加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)支撐”系統(tǒng)建設(shè)，注重源頭信息采集管控。積極搶占網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展先機(jī)，著力研發(fā)建設(shè)警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)、執(zhí)法辦案平臺(tái)、情報(bào)信息研判平臺(tái)等“網(wǎng)絡(luò)支撐”系統(tǒng)，優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，提高信息系統(tǒng)的使用效益。同時(shí)，采取公秘結(jié)合、源頭管控方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的采集錄入，做到數(shù)質(zhì)并重、不留死角，著力規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，在真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性上強(qiáng)化信息糾錯(cuò)和責(zé)任連帶，做到既注重布建秘密力量加強(qiáng)重點(diǎn)敏感情報(bào)信息發(fā)現(xiàn)獲取等傳統(tǒng)手段運(yùn)用，又開發(fā)信息系統(tǒng)加強(qiáng)旅館、網(wǎng)吧等重點(diǎn)源頭信息的規(guī)模采集應(yīng)用。除此之外，還要借助其他部門資源加強(qiáng)社會(huì)信息的共享采集應(yīng)用，不斷完善公安信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷充實(shí)更新海量信息數(shù)據(jù)庫，為網(wǎng)絡(luò)信息化作戰(zhàn)提供基礎(chǔ)服務(wù)。

2.加強(qiáng)全警觸網(wǎng)和專業(yè)研判，注重信息應(yīng)用技戰(zhàn)法創(chuàng)新。信息化建設(shè)重在應(yīng)用，應(yīng)用是信息化的核心和靈魂。必須抓好信息化的規(guī)模應(yīng)用，實(shí)行全警觸網(wǎng)，不斷強(qiáng)化一線民警信息化應(yīng)用意識(shí)和應(yīng)用實(shí)踐，使“網(wǎng)上作戰(zhàn)”成為每一名刑偵民警的基本技能，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案一體化。必須注重信息化的深度應(yīng)用，設(shè)立專門研判機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)研判隊(duì)伍，樹立“無現(xiàn)場(chǎng)辦案”理念，充分利用信息技術(shù)所搭建的各類平臺(tái)，研發(fā)實(shí)用管用的應(yīng)用工具，采用數(shù)字化手段，在各類信息平臺(tái)上開展信息化偵查。利用公安網(wǎng)信息資源、互聯(lián)網(wǎng)信息資源、視頻信息資源、通信信息資源、GPS信息資源、銀行卡信息資源和其他社會(huì)信息資源，不斷實(shí)踐創(chuàng)新適用好用的“網(wǎng)上作戰(zhàn)”技戰(zhàn)法，使信息化建設(shè)在打擊犯罪中實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出。

（四）刑偵“規(guī)范支撐”的證據(jù)戰(zhàn)。“規(guī)范支撐”是指以規(guī)范執(zhí)法作為提升辦案質(zhì)量的重要支撐。

1.牢固樹立證據(jù)訴訟意識(shí)。證據(jù)是執(zhí)法辦案的生命線，如果證據(jù)缺失、取證不合法，那么破再多的案件也是訴不出、判不了、判不好的“半拉子”產(chǎn)品、“夾生飯”，不能達(dá)到執(zhí)法辦案的有效目的。特別是隨著依法治國(guó)、依法執(zhí)政理念的確立和人民群眾民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，刑事訴訟的證據(jù)要求越來越高，司法監(jiān)督的證據(jù)審查越來越嚴(yán)，給處于刑事訴訟前端的刑事偵查工作提出了更加精細(xì)的執(zhí)法辦案要求，如果再不重視辦案證據(jù)的收集獲取，再不重視非法證據(jù)的排除，再不重視“由供到證”向“由證到供”偵查方式的轉(zhuǎn)變，公安機(jī)關(guān)將難以擔(dān)負(fù)起“立警為公、執(zhí)法為民”的重任。必須牢固樹立證據(jù)意識(shí)和訴訟意識(shí)，把證據(jù)貫穿于執(zhí)法辦案的中心環(huán)節(jié)，當(dāng)作執(zhí)法為民的看家本領(lǐng)，不僅思想上重視、腦子里繃緊證據(jù)弦，而且規(guī)范上落實(shí)、辦案中恪守證據(jù)鏈。

2.著力規(guī)范執(zhí)法辦案環(huán)境。按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求，加強(qiáng)執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)施規(guī)范建設(shè)。在基層辦案單位建設(shè)規(guī)范的訊問室、詢問室、候問室，具備同程錄音錄像功能；在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)功能齊全、安全可靠的辦案中心，同時(shí)配套執(zhí)法辦案所需的物證室、檔案室、法制室、信息采集室，從規(guī)范執(zhí)法辦案硬件環(huán)境上為公正執(zhí)法提供基礎(chǔ)條件，徹底杜絕刑訊逼供等執(zhí)法陋習(xí)。加強(qiáng)基層執(zhí)法辦案單位法制員建設(shè)，深入開展案件評(píng)查和卷宗評(píng)比工作，不斷健全完善執(zhí)法辦案制度規(guī)定，細(xì)化執(zhí)法辦案流程，細(xì)化執(zhí)法處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的公開和告知，嚴(yán)格執(zhí)法主體的資格準(zhǔn)入，自覺接受人大機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷谋O(jiān)督。

3.著力規(guī)范辦案證據(jù)的依法收集。堅(jiān)持基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿“兩個(gè)基本”的證明標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法辦案證據(jù)要件和取證程序，依法加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，加強(qiáng)調(diào)查、審訊、搜證，以收集獲取證據(jù)為核心，依法規(guī)范各類案件證據(jù)的收集、審查判斷和運(yùn)用，做到偵辦每起案件取證章法得當(dāng)、規(guī)范有序，盡可能完整地收集關(guān)聯(lián)證據(jù)，減少證據(jù)斷裂，確保每起案件都訴得出、判得了。全面建立案件證據(jù)不過關(guān)倒查問責(zé)制度，重點(diǎn)倒查現(xiàn)場(chǎng)勘查不到位、檢驗(yàn)鑒定不準(zhǔn)確、偵查取證程序不合法等方面問題的直接責(zé)任人責(zé)任和案件審核人員責(zé)任，根據(jù)問題性質(zhì)和責(zé)任大小進(jìn)行問責(zé)追究，加大偵查辦案人員的證據(jù)責(zé)任壓力，提高其認(rèn)真細(xì)致辦案、依法收集證據(jù)的能力。

三、保障支撐：刑偵發(fā)展的重要基礎(chǔ)

保障支撐，也稱基礎(chǔ)支撐，是刑偵發(fā)展的重要外圍支撐。加快刑偵發(fā)展除了重視強(qiáng)化刑偵自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)外，還必須在外部為刑偵創(chuàng)造良好的發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，從刑偵經(jīng)費(fèi)裝備、治安管防體系、群眾支持發(fā)動(dòng)等方面提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障支撐，助推刑偵工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）刑偵經(jīng)費(fèi)裝備基礎(chǔ)保障。長(zhǎng)期以來，刑偵工作處于保障不足、“營(yíng)養(yǎng)不良”的艱苦狀態(tài)，極大地制約了刑偵發(fā)展。究其原因，有人歸罪于財(cái)政體制的制約，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和接受上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)，其首要的財(cái)政任務(wù)是保工資，其次才是基本的辦公辦案開支保障，這就帶來因財(cái)政撥款不足而保障供給不足問題，導(dǎo)致刑偵裝備陳舊、簡(jiǎn)陋，落后于形勢(shì)發(fā)展和犯罪變化的實(shí)際需要。刑偵工作長(zhǎng)期“負(fù)重前行”，實(shí)屬不易，必須抓住中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的契機(jī)，抓住中央業(yè)務(wù)裝備和辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)逐年下達(dá)的有利條件，確保刑偵經(jīng)費(fèi)保障與辦案增長(zhǎng)的一致性。

1.刑偵辦案經(jīng)費(fèi)逐步做到實(shí)報(bào)實(shí)銷。刑偵辦案經(jīng)費(fèi)不足，一定程度上影響著刑偵打擊力度和刑警的辦案積極性，特別是跨區(qū)域案件和流竄作案系列案件，辦案開銷有的甚至超過案件價(jià)值本身，刑偵辦案的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)代價(jià)一直困擾著刑偵辦案。推進(jìn)刑偵發(fā)展，必須科學(xué)核定刑偵辦案經(jīng)費(fèi)支出，保證刑偵辦案所需，不讓經(jīng)費(fèi)制約刑偵辦案的效率和質(zhì)量。一是科學(xué)計(jì)算刑偵辦案成本。從刑偵年辦案量、辦案案值大小和辦案難易度等方面，匡算出刑偵基本辦案成本，以及辦案量增長(zhǎng)的增補(bǔ)成本，在公安預(yù)算盤子中留足刑偵辦案之需，保障刑偵辦案不因經(jīng)費(fèi)困難而受到影響。二是突出刑偵辦案的社會(huì)效益。在講求刑偵辦案經(jīng)濟(jì)成本的同時(shí)，應(yīng)把社會(huì)效益放在突出位置，對(duì)具有廣泛社會(huì)影響的案件，在特定情況下要不計(jì)破案成本，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。

2.刑偵裝備應(yīng)列入規(guī)劃加快更新。刑偵裝備分為常規(guī)裝備、常用裝備和高、精、尖專業(yè)裝備，加大刑偵裝備投入的前提必須加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，量入為出，不能不顧財(cái)政實(shí)際而盲目添置。一是必須保證刑偵最基本的辦案裝備到位。如刑偵所需的交通工具、通信器材、現(xiàn)場(chǎng)勘查設(shè)備、武器、警械、手銬、錄音錄像設(shè)備、電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息采集設(shè)備等日常辦案必備裝備，必須按一定周期科學(xué)計(jì)劃，分批更新添置，保障刑偵偵查辦案所需。二是必須有計(jì)劃、有層級(jí)地裝備刑偵部門高、精、尖偵查、勘查、檢驗(yàn)設(shè)備。對(duì)基層常用的精密儀器設(shè)備要優(yōu)先供應(yīng)，對(duì)基層不常用的精密儀器設(shè)備盡可能避免普及性購(gòu)置，以設(shè)區(qū)市級(jí)為主添置，性能越好、價(jià)格越貴的高、精、尖儀器設(shè)備以省級(jí)統(tǒng)籌為佳，有些確需裝備基層的精密儀器實(shí)行縣級(jí)公安機(jī)關(guān)選擇性、分配式購(gòu)置，建立共享共用制度，切實(shí)避免不必要的大投入和不必要的浪費(fèi)閑置。

（二）治安管防體系基礎(chǔ)保障。治安管防體系建設(shè)與刑偵工作密不可分。一方面，加強(qiáng)治安管防體系建設(shè)，增大犯罪作案的難度，可以降低刑事發(fā)案的幾率，減輕刑偵破案的負(fù)擔(dān)壓力；另一方面，加強(qiáng)治安管防體系建設(shè)，可以為刑事偵查破案工作提供線索證據(jù)，提供打擊重點(diǎn)和打擊對(duì)象，使刑偵工作如虎添翼。從廣義而言，治安管防體系建設(shè)是刑偵發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，必須從治本理念上予以大力加強(qiáng)。

1.強(qiáng)化治安管控的目的性和實(shí)效性。對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)物品的治安管控，一直是法律賦予公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，其目的在于管住、管好了這些人口、行業(yè)、場(chǎng)所、物品，也就減少了社會(huì)的重點(diǎn)危害，扭住了治安管控的“牛鼻子”。然而，在實(shí)際管控中還存在管理不到位、管理漏洞多、管理效果差等問題，并沒有達(dá)到真正意義上的管理目的。因此，必須在減少所管控重點(diǎn)對(duì)象客體的治安問題和通過管控提高服務(wù)刑偵工作水平上下功夫。一是運(yùn)用法律賦予的職責(zé)提高基礎(chǔ)管控水平。圍繞治安管控對(duì)象特征，在管控的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化上求作為，建立管控基礎(chǔ)臺(tái)賬，摸清管控對(duì)象的基本底數(shù)，建立健全管控工作的規(guī)章制度體系，切實(shí)控制和減少所管對(duì)象客體的治安問題和隱患。二是充分運(yùn)用合法管控手段提升重點(diǎn)管控能力。通過運(yùn)用法律賦予的辦證、許可、檢查、整頓、處罰等管控手段，全面掌握管控對(duì)象客體的基本情況和重點(diǎn)問題，物建治安隱蔽力量，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問題，為刑偵工作提供線索。

2.強(qiáng)化治安防范的專業(yè)性和社會(huì)性。構(gòu)建社會(huì)治安防控體系必須做到專業(yè)性和社會(huì)性的有機(jī)結(jié)合，要在打陣地戰(zhàn)、守住防御陣地、增加受侵害難度、抵御受侵害上下功夫。公安機(jī)關(guān)的治安部門和派出所要發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)治安防范的宣傳教育和引領(lǐng)發(fā)動(dòng)，組織帶領(lǐng)各種社會(huì)防范力量加強(qiáng)人防、物防、技防、心防等傳統(tǒng)型防范手段建設(shè)，構(gòu)建專群結(jié)合、網(wǎng)格化布局的巡邏、巡查、巡防街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域協(xié)作防控網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)。同時(shí)，注重運(yùn)用科技手段防控，大力布建安全技術(shù)報(bào)警與視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，形成傳統(tǒng)防控與科技專業(yè)防控有機(jī)結(jié)合、單純防控與防管打多元防控互為補(bǔ)充的立體防控體系，遏制多發(fā)性侵財(cái)犯罪，減輕刑事偵查的壓力，并在發(fā)生案件后為刑偵破案提供有效的線索，筑牢抵御各種犯罪侵害的安全屏障。

（三）群眾基礎(chǔ)保障。一直以來，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾是公安機(jī)關(guān)克敵制勝的重要法寶。但隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，技術(shù)破案、信息破案、網(wǎng)絡(luò)破案的廣泛運(yùn)用，群眾工作受到冷落，刑偵工作深厚的群眾根基開始松懈，特別是年輕偵查員因缺乏傳、幫、帶而不知如何發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾為刑偵工作服務(wù)，刑偵工作面臨重構(gòu)警民關(guān)系、重夯群眾基礎(chǔ)的重大任務(wù)。

1.發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)堅(jiān)持刑偵工作群眾化。要大力發(fā)揚(yáng)刑偵工作群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立群眾化的刑偵基礎(chǔ)理念，在依靠群眾、服務(wù)群眾上抓根本、探新路。一要主動(dòng)作為，營(yíng)造親民愛民為民氛圍。改善警民關(guān)系關(guān)鍵在“警”、主導(dǎo)在“警”。刑偵部門要定期召開群眾座談會(huì)，聽取群眾意見，自覺改進(jìn)不足；要定期開放警營(yíng)，邀請(qǐng)群眾參觀，加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)；要加大破案追贓力度，及時(shí)返還贓物，盡一切可能挽回群眾損失；要重視群眾關(guān)注的小案?jìng)善疲酁槿罕娹k實(shí)事；要鼓勵(lì)表揚(yáng)支持刑偵辦案、提供必要條件的群眾，特別要在執(zhí)法辦案中關(guān)心弱勢(shì)群體，為弱勢(shì)群體送愛心、送溫暖，解決弱勢(shì)群體的困難。通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴地為民作為，夯實(shí)日益松散的群眾根基。二要提升形象，贏得群眾理解信任支持。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，整肅民警不文明、不規(guī)范的辦案行為，嚴(yán)格杜絕刑訊逼供野蠻辦案、違法辦案，從內(nèi)部執(zhí)法辦案場(chǎng)所、環(huán)境和執(zhí)法辦案程序上促進(jìn)公正、文明執(zhí)法；同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法為民的宣傳報(bào)道，樹立正面典型，不斷增進(jìn)群眾的感情認(rèn)同、形象認(rèn)同，減少負(fù)面形象對(duì)群眾的傷害，積極聘請(qǐng)執(zhí)法廉政特邀監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)刑偵辦案的執(zhí)法監(jiān)督，不斷贏得群眾對(duì)刑偵工作的理解信任支持，使刑偵工作之“魚”在人民群眾之“水”中親密無間、和諧共融。

2.勇于創(chuàng)新探求刑偵工作社會(huì)化。要打破刑偵工作的神秘色彩，規(guī)范刑偵辦案的公開、公正，增大刑偵辦案的透明度，讓老百姓關(guān)注刑偵、監(jiān)督刑偵工作，并運(yùn)用各種制度機(jī)制，引領(lǐng)、引導(dǎo)群眾參與刑偵工作，為刑偵發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。一是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主動(dòng)接受群眾對(duì)刑事案件辦理過程的查詢監(jiān)督。在不影響辦案的前提下，大力推進(jìn)刑事辦案警務(wù)公開。創(chuàng)造條件開通短信執(zhí)法告知業(yè)務(wù)，將受案情況和辦理進(jìn)度、環(huán)節(jié)向案件當(dāng)事人及其家屬告知，爭(zhēng)取辦案上的配合。研發(fā)開通刑事案件聯(lián)網(wǎng)查詢，接受群眾監(jiān)督，答復(fù)群眾咨詢。二是運(yùn)用法律手段在群眾中發(fā)展治安信息員和情報(bào)信息秘密力量。在法律允許的條件下，加強(qiáng)刑事情報(bào)信息的收集布局，在社會(huì)各行各業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)部位，廣伸觸角，在具有一定活動(dòng)能力和信息資源的人群中，廣布治安信息員，做到紅色信息員與灰色信息員合理配置、有機(jī)結(jié)合、分類管理、為我所用，并有重點(diǎn)地在一些特殊行業(yè)部位物建一定數(shù)量的秘密力量，加強(qiáng)特定情報(bào)信息的收集采集。三是為破案需要適時(shí)公布特定案件的案情，發(fā)動(dòng)群眾查找線索。逐步擴(kuò)大群眾關(guān)注案件的公開范圍，借助網(wǎng)絡(luò)新興媒體，適時(shí)公布案情，發(fā)動(dòng)群眾查找線索，對(duì)有重大社會(huì)影響和需要在短時(shí)間內(nèi)突破的案件，大膽運(yùn)用懸賞舉報(bào)等措施，盡快獲取線索，打擊犯罪。四是向社會(huì)公布逃犯名單，發(fā)動(dòng)群眾追逃和動(dòng)員逃犯親屬規(guī)勸逃犯投案。對(duì)證據(jù)在握、久抓未獲的逃犯，要及時(shí)向社會(huì)公布，發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)，特別要做好逃犯家屬的政策教育工作，通過家屬規(guī)勸逃犯投案。

注釋：

①“兩搶一盜一詐”：指搶劫、搶奪、盜竊、詐騙四類侵財(cái)案件，發(fā)案量占刑事發(fā)案的70%-80%左右，是刑偵工作大量面對(duì)的刑事犯罪。

②十類案件指殺人、爆炸、放火、強(qiáng)奸、綁架、投毒、破壞（電力、電信、廣電設(shè)備設(shè)施）、傷害致死、入室搶劫、入室盜竊案件（盜竊類中扣除盜竊機(jī)動(dòng)車、汽車、扒竊、路財(cái)案）。

③八類人員指被依法傳喚的；被繼續(xù)盤問的；被裁決行政拘留的；因?qū)嵤┻`反治安管理或者出入境管理行為被裁決其他行政處罰的；被采取勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、收容教育等行政強(qiáng)制措施的；被采取拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕等刑事強(qiáng)制措施的；協(xié)助抓獲的外地違法犯罪嫌疑人員（包括在逃人員）；在偵的有重大犯罪嫌疑的人員。

［1］李雙其.論信息化偵查方法［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010(4).

D917

A

1674-3040（2011）04-0066-07

2011-05-23

倪義福，中共福建省三明市公安局黨委委員、辦公室主任。

（責(zé)任編輯：王玉葉）