談動(dòng)態(tài)聯(lián)盟在道路交通事故接處警中的運(yùn)用

□林加云

（臺(tái)州市公安局，浙江 臺(tái)州 318000）

○道路交通安全專版 主持人：陳秀和，田 禾

談動(dòng)態(tài)聯(lián)盟在道路交通事故接處警中的運(yùn)用

□林加云

（臺(tái)州市公安局，浙江 臺(tái)州 318000）

動(dòng)態(tài)聯(lián)盟是為了提高企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力而提出的企業(yè)組織模式。根據(jù)當(dāng)前道路交通事故接處警現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)可借鑒該模式設(shè)計(jì)道路交通事故接處警動(dòng)態(tài)聯(lián)盟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行過(guò)程和基礎(chǔ)平臺(tái)，優(yōu)化道路交通事故接處警模式。

動(dòng)態(tài)聯(lián)盟；道路交通事故；接處警；社會(huì)管理創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，隨著科學(xué)技術(shù)特別是信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念向個(gè)性化、多樣化轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求不確定性大大增加。動(dòng)態(tài)聯(lián)盟就是在此背景下提出的企業(yè)管理模式，它的特點(diǎn)是提高了企業(yè)柔性和市場(chǎng)應(yīng)變能力。從我國(guó)目前的道路交通安全管理情況看，由于道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，面對(duì)巨量的交通事故，傳統(tǒng)的接處警模式已很難適應(yīng)，因此借鑒具有很強(qiáng)的柔性和應(yīng)變能力的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟管理模式，對(duì)于公安交管部門探索社會(huì)管理的機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)當(dāng)前道路交通安全形勢(shì)的挑戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、動(dòng)態(tài)聯(lián)盟簡(jiǎn)介

（一）動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)。1991年，美國(guó)里海大學(xué)的幾位教授在《21世紀(jì)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中，首次創(chuàng)造性地構(gòu)想了一種被稱為動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的新型組織。動(dòng)態(tài)聯(lián)盟是在動(dòng)態(tài)市場(chǎng)環(huán)境下產(chǎn)生的敏捷適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需求的新型組織模式，它是基于核心能力基礎(chǔ)上的多個(gè)企業(yè)聯(lián)合體，不具有法人資格。動(dòng)態(tài)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間的物理集成和信息集成，聯(lián)盟在企業(yè)的業(yè)務(wù)上形成互補(bǔ)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)與信息的資源共享。聯(lián)盟地域范圍廣，合作敏捷性、時(shí)效性強(qiáng)，可重組、可擴(kuò)充性強(qiáng)，同時(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性。它的哲理思想是需求響應(yīng)快捷、制造資源集成和組織形態(tài)動(dòng)態(tài)。動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)是突破企業(yè)之間的有形界限，延伸和整合各企業(yè)的優(yōu)勢(shì)功能，實(shí)現(xiàn)“集成”的目標(biāo)，獲取“敏捷”的效果。

“集成”是指具有不同經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的相關(guān)企業(yè)，能夠貢獻(xiàn)出自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，由動(dòng)態(tài)聯(lián)盟將其整合在一起，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)1+1〉2的目標(biāo)，形成超常的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！凹伞笨梢酝ㄟ^(guò)“資源相似”聯(lián)盟和“資源互補(bǔ)”聯(lián)盟的形式得以實(shí)現(xiàn)。

“敏捷”是指企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的不同需求有快速反應(yīng)能力和靈活的適應(yīng)能力，能夠及時(shí)滿足客戶的動(dòng)態(tài)性需求。企業(yè)往往有兩種方式可以實(shí)現(xiàn)“敏捷”。一是加大投資培訓(xùn)人才，彌補(bǔ)不足的能力；二是通過(guò)選擇合作伙伴來(lái)優(yōu)化價(jià)值鏈。比起前者，后者這種動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的解決方案更能節(jié)省耗資、縮短生產(chǎn)周期，更能應(yīng)需而變。

（二）動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的組織模式。動(dòng)態(tài)聯(lián)盟最基本的組織模式有二，星型模式（star-likemode）和聯(lián)邦模式（federationmode）。

星型模式（圖1）也稱有盟主的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織形式，這類動(dòng)態(tài)聯(lián)盟一般由占主導(dǎo)地位的企業(yè)（盟主）和一些相對(duì)固定的伙伴組成。盟主負(fù)責(zé)制定動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的運(yùn)行規(guī)則，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各伙伴之間的關(guān)系，負(fù)責(zé)在伙伴之間出現(xiàn)沖突時(shí)作出合理仲裁。

聯(lián)邦模式（圖2）是在所有參與者平等的基礎(chǔ)上相互合作，參與者保持獨(dú)立，同時(shí)為動(dòng)態(tài)聯(lián)盟貢獻(xiàn)自己獨(dú)特的“核心能力”，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)資源的最優(yōu)分配。這種模式的組織機(jī)構(gòu)一般可以分為核心層和松散層，前者內(nèi)部關(guān)系相對(duì)更加穩(wěn)定，后者成員容易變動(dòng)，往往負(fù)責(zé)完成具體任務(wù)。

二、道路交通事故接處警現(xiàn)狀

（一）道路交通事故接處警的傳統(tǒng)模式。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九條第一款之規(guī)定，道路交通事故案件屬于地域管轄原則，即由案件發(fā)生所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)（交通管理部門）管轄。以臺(tái)州市玉環(huán)縣為例，玉環(huán)主要由玉環(huán)半島、楚門半島組成，陸域面積377.7平方公里，玉環(huán)半島和楚門半島很明顯的以漩門港（大壩）為界，其道路交通主要由省道（澤坎線）貫穿南北，全縣所有道路交通事故都由玉環(huán)縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)接處警及調(diào)查處理工作。隨著汽車保有量和駕駛員數(shù)量的同步增加，近三年來(lái)，道路交通事故報(bào)警增幅均維持在15%左右，其中需要處警類報(bào)警占60.34%。

玉環(huán)漩門港以南的玉環(huán)半島分為玉城、坎門和大麥嶼三個(gè)街道轄區(qū)，設(shè)有市區(qū)、坎門和陳嶼三個(gè)交警中隊(duì)；北面楚門半島包括楚門、清港、沙門、蘆浦、干江、龍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)有楚門、龍溪兩個(gè)交警中隊(duì)。五個(gè)轄區(qū)中隊(duì)分別有6至12名的民警，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的路面巡邏、秩序管理、違章查處、安全宣傳等。事故處理中隊(duì)設(shè)在大隊(duì)部，位于玉城街道城區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有民警10余人，負(fù)責(zé)全縣造成人員受傷、死亡道路交通事故的接處警、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查認(rèn)定、賠償調(diào)解以及追究構(gòu)成犯罪的刑事責(zé)任。由此可見，事故處理的專職警力十分緊張。

《道路交通事故處理工作規(guī)范》第十條規(guī)定：“設(shè)區(qū)市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門事故處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立24小時(shí)值班備勤制度，并根據(jù)轄區(qū)道路交通事故情況，確定值班備勤人數(shù)。值班備勤民警不得少于二人。”第十一條規(guī)定：“交通警察執(zhí)勤巡邏發(fā)現(xiàn)道路交通事故的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告指揮中心，并先期處置事故現(xiàn)場(chǎng)?！钡谑臈l規(guī)定：“交通警察接到處警指令后，白天應(yīng)當(dāng)在5分鐘內(nèi)出警，夜間應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)出警?！庇癍h(huán)事故處理中隊(duì)每天安排正、副兩班警力24小時(shí)接處警，一旦接到事故報(bào)警，正班立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。若在正班回來(lái)以前又接到報(bào)警，則由副班出警。然而，由于城區(qū)以外轄區(qū)路途遙遠(yuǎn)，從玉環(huán)交警大隊(duì)駕車出發(fā)，到坎門街道平均需要15分鐘、到大麥嶼街道平均需要20分鐘，到沙門、清港、干江等地平均需要30分鐘以上，因此事故接處警的警力常常出現(xiàn) “真空時(shí)段”，難以達(dá)到快捷、便民、高效要求。同時(shí)，值班民警當(dāng)日難以開展其他案件的調(diào)查、處理工作。

（二）道路交通事故接處警面臨的新挑戰(zhàn)。由于當(dāng)前全國(guó)各地道路交通壓力巨大，一旦發(fā)生事故容易造成全路段擁堵，因此，快速出警被提高到事故接處警的首要地位。然而，因?yàn)榈缆方煌ㄊ鹿拾l(fā)生時(shí)間、空間上的不確定性和道路交通事故處理專業(yè)警力的短缺，要實(shí)現(xiàn)快速出警難度較大，道路交通事故接處警面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

三、基于動(dòng)態(tài)聯(lián)盟構(gòu)建道路交通事故接處警模式

（一）道路交通事故接處警動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

從地域分布上看，轄區(qū)中隊(duì)的管理范圍分別覆蓋全縣相應(yīng)道路，而事故處理中隊(duì)位于全縣中心區(qū)域內(nèi)。如果接到事故報(bào)警，其管轄中隊(duì)的路面警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，明顯比事故中隊(duì)警力到達(dá)的時(shí)間短得多。通過(guò)功能類比，轄區(qū)中隊(duì)警力對(duì)各自管轄路面情況更加熟悉，日常以路面巡邏為主，具備覆蓋全面、出警快捷、處警靈活等顯著優(yōu)勢(shì)，但其常受到事故處理業(yè)務(wù)不強(qiáng)的限制，在事故接處警過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)勘查往往不夠細(xì)致，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。事故處理中隊(duì)警力雖具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，但由于事故發(fā)生地點(diǎn)的不確定性，出警路途耗時(shí)較大，容易引起交通堵塞、目擊證人離開等問(wèn)題。綜合以上分析，基于聯(lián)邦式動(dòng)態(tài)聯(lián)盟構(gòu)建接處警模式（見圖3）。由指揮中心、事故處理中隊(duì)和保險(xiǎn)公司組成聯(lián)盟的核心團(tuán)隊(duì)，各轄區(qū)中隊(duì)路面警力與保險(xiǎn)勘查人員組成外圍團(tuán)隊(duì)。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，道路交通事故是指車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。根據(jù)事故中損傷程度的不同，事故的實(shí)際接處警方式也存在不同。對(duì)于輕微車損事故，事故當(dāng)事人可以直接向保險(xiǎn)公司報(bào)案，并自行撤離現(xiàn)場(chǎng)，在不影響車輛通行處等候保險(xiǎn)勘查人員來(lái)定損。對(duì)于造成人員傷亡的，指揮中心接到報(bào)警后，立即指令相應(yīng)轄區(qū)中隊(duì)的路面警力出警，如果僅是人員受傷的，路面民警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，完成勘查后將現(xiàn)場(chǎng)圖、勘查筆錄、事故照片等相關(guān)材料移交事故處理中隊(duì)，然后由事故中隊(duì)民警進(jìn)行后期的調(diào)查、檢驗(yàn)、責(zé)任認(rèn)定、賠償調(diào)解。如果造成人員嚴(yán)重受傷、人員死亡，或肇事逃逸的，路面民警立即向指揮中心匯報(bào)，并維護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)走訪目擊者，指揮中心則指令事故處理中隊(duì)民警出警。

核心團(tuán)隊(duì)與外圍團(tuán)隊(duì)分別充分發(fā)揮各自的核心優(yōu)勢(shì)，通過(guò)功能組合，形成“資源互補(bǔ)”聯(lián)盟。外圍各團(tuán)隊(duì)之間則依事故報(bào)警，迅速形成合力，在較短時(shí)間內(nèi)出警，并獨(dú)立完成現(xiàn)場(chǎng)勘查，確保路面暢通；在沒(méi)有事故報(bào)警時(shí)，則側(cè)重路面交通秩序的管理，就此搭建“資源相似”聯(lián)盟。

（二）道路交通事故接處警動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的運(yùn)行過(guò)程。

接處警動(dòng)態(tài)聯(lián)盟以滿足突發(fā)多變的道路交通事故需求，具有極高的敏捷性和快速反應(yīng)能力，該動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的時(shí)效性強(qiáng)，組建具有明確的形成、運(yùn)行和解體過(guò)程。當(dāng)事故發(fā)生接到報(bào)警時(shí)，聯(lián)盟迅速組建，在事故現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)束時(shí)，聯(lián)盟組織也隨之解體，各外圍團(tuán)隊(duì)回到自身原來(lái)的崗位上，因此，該聯(lián)盟具有自己的生命周期（見圖4）。

（三）道路交通事故接處警動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的基礎(chǔ)平臺(tái)。

動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的組織體系需要建立在一個(gè)運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái)之上，同時(shí)，基礎(chǔ)平臺(tái)也很大程度上決定了動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的運(yùn)行模式。接處警動(dòng)態(tài)聯(lián)盟運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái)包括信息網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、法律保障體系。

信息網(wǎng)絡(luò)是將各個(gè)組織、個(gè)體聯(lián)系起來(lái)的基礎(chǔ)，目前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無(wú)線通訊技術(shù)高度發(fā)達(dá)，為動(dòng)態(tài)聯(lián)盟提供了實(shí)現(xiàn)道路交通事故快速接處警及救護(hù)的運(yùn)行平臺(tái)。公安機(jī)關(guān)擁有獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)每一起報(bào)警都進(jìn)行詳細(xì)的記錄和全面的監(jiān)督，并利用公安網(wǎng)絡(luò)和接處警信息系統(tǒng)，遠(yuǎn)程指令到每一個(gè)科所隊(duì)。正是該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了道路交通事故接處警動(dòng)態(tài)聯(lián)盟快速、低成本的不同區(qū)域、不同單位之間的合作和協(xié)調(diào)。

業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)是接處警動(dòng)態(tài)聯(lián)盟各成員之間的接口。它能發(fā)揮核心團(tuán)隊(duì)、外圍團(tuán)隊(duì)各個(gè)成員的優(yōu)勢(shì)，保障業(yè)務(wù)之間“無(wú)縫銜接”。通過(guò)核心團(tuán)隊(duì)的警情分析、準(zhǔn)確定位、清晰指令，外圍團(tuán)隊(duì)的高效處置、快速施救、細(xì)致勘查、準(zhǔn)確定損，聯(lián)盟內(nèi)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作得以實(shí)現(xiàn)。

接處警動(dòng)態(tài)聯(lián)盟中的信息網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)都離不開法律保障體系的支持。接處警動(dòng)態(tài)聯(lián)盟是基于道路交通事故報(bào)警的不確定性而建立，它的各個(gè)團(tuán)隊(duì)之間需要通過(guò)相應(yīng)的規(guī)范形成一定的合作關(guān)系。在實(shí)際工作中，由于合作的外圍團(tuán)隊(duì)眾多，而且內(nèi)外層團(tuán)隊(duì)在聯(lián)盟中的地位和作用各不相同，并呈現(xiàn)上下層次化現(xiàn)象，只有將法律保障體系機(jī)制化、常態(tài)化，才能維持聯(lián)盟的穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)然，聯(lián)盟也強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)之間相互信任關(guān)系的建立和發(fā)展。

（四）道路交通事故接處警動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的實(shí)踐成效。

道路交通事故接處警動(dòng)態(tài)聯(lián)盟是基于聯(lián)邦式聯(lián)盟構(gòu)建的，同時(shí)又依實(shí)際需求進(jìn)行優(yōu)化，這種組織形態(tài)在實(shí)踐中取得了顯著成果。以臺(tái)州市玉環(huán)縣為例，2008年1月，玉環(huán)交警大隊(duì)在港北區(qū)增設(shè)龍溪交警中隊(duì)，負(fù)責(zé)龍溪、干江、沙門三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通秩序及車損事故處理，楚門中隊(duì)內(nèi)增設(shè)專職處理交通事故崗位，港北區(qū)域內(nèi)所有傷人事故劃歸楚門中隊(duì)管轄。港南區(qū)玉城、坎門、大麥嶼三街道的交通秩序和車損事故處理依然由各自轄區(qū)中隊(duì)負(fù)責(zé)，位于城區(qū)的事故處理中隊(duì)負(fù)責(zé)處理港南的傷人事故及全縣的死亡事故。在接處警方面，全縣形成了以指揮中心和事故中隊(duì)為核心、各轄區(qū)路面民警為外圍的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟。該接處警動(dòng)態(tài)聯(lián)盟運(yùn)行以來(lái)，玉環(huán)交警大隊(duì)在10多名事故處理民警數(shù)量不增的基礎(chǔ)上，圓滿完成每年以15%左右遞增的道路交通事故處理任務(wù)。秩序管理民警在不影響完成秩序管理任務(wù)的基礎(chǔ)上，較好地掌握了事故勘察本領(lǐng)，逐步發(fā)展出一批能力全面的交警。由于事故處理專職民警能夠抽身以更加充沛的精力進(jìn)行調(diào)查取證、賠償調(diào)解，因此事故處理執(zhí)法質(zhì)量考核排名位于全市前列。當(dāng)然，基于聯(lián)邦式動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的道路交通事故接處警模型還有不少問(wèn)題須更細(xì)致、深入地加以研究，其運(yùn)作程序有待在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

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［2］朱晶，方皓.動(dòng)態(tài)聯(lián)盟：敏捷制造企業(yè)的一種組織形式［J］.鞍山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（12）：19-21.

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D631.5

A

1674-3040（2011）04-0092-03

2011-05-09

林加云，浙江省臺(tái)州市公安局交警支隊(duì)科技科民警，浙江工商大學(xué)在讀法碩研究生。

（責(zé)任編輯：潘晶安）