造福于民是警務(wù)工作的根本──兼談警務(wù)工作與社會管理創(chuàng)新*

俞可平

（中共中央編譯局，北京 100032）

“警務(wù)廣場”研究專版

造福于民是警務(wù)工作的根本──兼談警務(wù)工作與社會管理創(chuàng)新*

俞可平

（中共中央編譯局，北京 100032）

“環(huán)太湖警務(wù)論壇”第八屆年會的主題“民意導(dǎo)向警務(wù)與社會管理創(chuàng)新”，以及湖州市公安局的警務(wù)創(chuàng)新舉措“警務(wù)廣場”，有兩個亮點深深地吸引了我：一是民意導(dǎo)向；二是警務(wù)創(chuàng)新。社會管理是一個很新的概念，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界還沒有一個得到大家認可的定義。我們現(xiàn)在要如此強調(diào)社會管理創(chuàng)新，主要原因是我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)到了一個新階段。警務(wù)創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容；造福于民是警務(wù)工作的根本；湖州的“警務(wù)廣場”是社會管理創(chuàng)新的重要嘗試。

社會管理創(chuàng)新；警務(wù)工作；“警務(wù)廣場”；民意導(dǎo)向

編者按：2011年6月18日，“環(huán)太湖警務(wù)論壇”第八屆年會在湖州舉行，中共中央編譯局副局長、著名政治學(xué)者俞可平教授等專家學(xué)者和論壇成員單位領(lǐng)導(dǎo)等出席會議。專家學(xué)者們圍繞湖州市公安局“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略以及“環(huán)太湖警務(wù)論壇”“民意導(dǎo)向警務(wù)與社會管理創(chuàng)新”這一主題進行了深入研究和探討?，F(xiàn)將部分專家學(xué)者的演講稿以及金伯中同志有關(guān)貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神、全面實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的文章匯集成“警務(wù)廣場”研究專版刊發(fā)于此，以饗讀者。

很高興到湖州參加“環(huán)太湖警務(wù)論壇”第八屆年會。我第一次來湖州是在1986年，整整25年沒來過了。期間也有很多朋友邀請我來，但是一直沒有機會來。這次來湖州的原因是這次論壇的主題“民意導(dǎo)向警務(wù)與社會管理創(chuàng)新”，以及湖州市公安局的警務(wù)創(chuàng)新舉措“警務(wù)廣場”。其中有兩個亮點深深地吸引了我。一是民意導(dǎo)向?！熬瘎?wù)廣場”強調(diào)民意、突出民意。民意是民主的基礎(chǔ)。我們黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民。如果我們的政策、改革離開了民意，沒有以民意為基礎(chǔ)，不尊重民意，那就背離了我們黨的宗旨。因此，怎么樣強調(diào)民意都不為過。二是警務(wù)創(chuàng)新。警察，以及整個政法系統(tǒng)，在整個國家系統(tǒng)中的地位尤其突出。警民關(guān)系典型地體現(xiàn)了官民關(guān)系。然而，在現(xiàn)實生活中，目前的官民關(guān)系面臨著相當嚴峻的挑戰(zhàn)。尤其是網(wǎng)上，即使政府說的是事實，但很多網(wǎng)民也不一定相信?！熬瘎?wù)廣場”使警民關(guān)系取得了突破性的改革，警民之間開始建立了一種互信關(guān)系，這對于改善整體的官民關(guān)系，意義無疑是重大而深遠的。這個論壇的主題非常好，既是湖州的警務(wù)改革創(chuàng)新舉措，又與當前我們黨和國家的工作重點相結(jié)合。今天，我想在此講兩個問題，一是談?wù)勆鐣芾韯?chuàng)新，二是談?wù)勎覍菥瘎?wù)創(chuàng)新的一些看法。

一、關(guān)于社會管理創(chuàng)新

（一）什么是社會管理？這個概念很新，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界還沒有一個得到大家認可的定義。廣義上可以說，社會管理就是政府依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活的規(guī)范和管理。社會管理的內(nèi)容極其廣泛，包括社會公正、社會治安、社會穩(wěn)定、社會誠信、利益協(xié)調(diào)、社會保障、社會服務(wù)、公眾參與、社會自治、社會救助、食品安全、應(yīng)急管理、城市管理、社區(qū)治理等。它是一個大籮筐，除了經(jīng)濟管理、行政管理不能放以外，其他都可以放在里面?，F(xiàn)在想把社會管理翻譯成英文，都有一定的難度，因為社會管理極具中國特色，如同“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀等概念一樣，都很難翻譯，不容易讓外國人理解。

第一次提出社會管理，是在1997年制定的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》中，《方案》首次將社會管理作為政府的基本職能之一。此后，社會管理便一直作為政府的一項重要職能。黨的十六大之后，尤其是十六屆四中全會以及十七大以后，社會管理更進一步得到強調(diào)和重視。今年新年剛過，中央便舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，“十二五”規(guī)劃也把社會管理作為重要的章節(jié)單列出來，社會管理創(chuàng)新受到前所未有的重視。為什么以前一直強調(diào)行政管理、經(jīng)濟管理，現(xiàn)在突然強調(diào)社會管理呢？我認為，這與我國改革開放的發(fā)展邏輯有關(guān)。改革開放之初，我國面臨的主要問題是貧窮落后、效率低下，我們首先要解決政企分開、黨政分開的問題，要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，建立科學(xué)的管理體系，此時行政管理、工商管理特別重要。但是，現(xiàn)在我國到了一個新的發(fā)展階段，社會管理就越來越重要了，這就引出了我要講的第二個問題。

（二）為什么我們現(xiàn)在要如此強調(diào)社會管理創(chuàng)新？

在我看來，主要原因是我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)到了一個新階段。這不是一句套話，因為現(xiàn)在的中國社會在許多方面已經(jīng)和過去不一樣了。老百姓的思維方式和要求不一樣了，社會的利益矛盾、利益格局不一樣了，傳統(tǒng)的社會管理體制面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。具體來說，主要有以下幾個方面的原因。

一是政府職能發(fā)生重大變化。以前政府是無所不管、無所不能的，現(xiàn)在引入市場經(jīng)濟，政府不僅不能再直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，還要從許多社會領(lǐng)域退出來。但是，政府退出某些經(jīng)濟社會管理領(lǐng)域，并不表示這些領(lǐng)域不需要管理，而是要構(gòu)建新的治理結(jié)構(gòu)，通過新的治理方式，使經(jīng)濟社會依然井然有序。

二是社會組織大量出現(xiàn)。社會組織不僅數(shù)量越來越多，而且作用和影響越來越大。官方登記的社會組織是45萬個，另有25萬個是備案登記的社會組織，但實際存在的社會組織至少有300多萬個。300多萬個社會組織是什么概念？中國共產(chǎn)黨是全世界最大的政黨，全部的基層組織也就只有300多萬個。所以說，社會組織的數(shù)量已經(jīng)和我們黨的基層組織的數(shù)量差不多了，而且影響極大。例如網(wǎng)上的QQ群，假如某個地方出點什么事，我們現(xiàn)在首先要控制的是網(wǎng)絡(luò)信息，這些網(wǎng)絡(luò)團體都屬于社會組織，而且它們還沒有被算在這300萬個社會組織當中。我們要讓這些社會組織與黨委、政府合作，成為合作伙伴，千萬不能把它們變成我們的對手。否則，就會很麻煩，因為它不是一個人，而是一個組織。

三是傳統(tǒng)的單位體制發(fā)生重大變化。以前很多人都喜歡問“你是哪個單位的”？而現(xiàn)在更多的人喜歡稱自己為自由撰稿人、自由職業(yè)人等，這在大城市尤其明顯，我們稱為“社會人”。從單位管理變?yōu)樯鐓^(qū)管理，這是一個總的趨勢。與這一趨勢相適應(yīng)，我們需要有新的管理機制。

四是戶籍制度開始變動。戶籍制度的變動是我國社會最深刻的變化之一，這非常不容易。中國歷史悠久，從秦始皇統(tǒng)一中國開始，很多制度發(fā)生了變遷，但是戶籍制度一直沿用至今。歷史上，王安石等改革家都想改掉它，但是最后都沒有成功。然而，戶籍制度現(xiàn)在已經(jīng)到了非改不可的時候了，這主要是由于我國市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展。以城市的農(nóng)民工為例，因為他們沒有城市戶籍，他們就享受不到許多城市居民的社會福利，例如失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等等。第一代農(nóng)民工或許尚能夠接受這種狀況，但是第二代民工就難以接受了，這就會逐漸產(chǎn)生心理上的不平衡，直至對現(xiàn)實的不滿。作為一個城市的市長來講，他當然要保障本市老百姓的權(quán)利，如果把錢分給了外來人員，本市老百姓要反對。但從國家角度看，都是中華人民共和國公民，憑什么農(nóng)民工付出多反而待遇差？從黨和國家的高度來講，也不應(yīng)該這樣對待農(nóng)民工，沒有城市戶口就意味著工資少、沒保障。這也是整個社會問題的基礎(chǔ)，所以我們必須對戶籍制度進行改革。我很高興地看到，湖州在這方面是走在全國前列的。

五是城市化進程加速。中國是城市化進程加速最快的國家之一，現(xiàn)在城市與農(nóng)村人口比例是47∶53，過兩年將達到50∶50了。城市化進程加速后，帶來很多社會問題，不改革體制，這些問題永遠存在。

六是流動人口迅速增加。就像南方的城市，很多地方都是戶籍人口少于流動人口，戶籍人口與外來人口分別管理，從長遠來說肯定是不行的。如深圳人均GDP可以達到北歐發(fā)達國家的水平，那是因為它的財富是1200萬深圳人民創(chuàng)造的，但是計算人均GDP時只算了200萬深圳戶籍人口。

七是大量的社會事務(wù)因此產(chǎn)生。例如以前沒聽說有民辦教育，而現(xiàn)在從幼兒園到大學(xué)都出現(xiàn)了民辦教育機構(gòu)。老板辦學(xué)校是要掙錢的，但學(xué)校不像一般企業(yè)，不能完全以營利為目的，所以國家必須去管理。怎么管理？過去沒有經(jīng)驗，現(xiàn)在必須創(chuàng)新。

八是新的社會問題開始出現(xiàn)。這些問題舉不勝舉，我們政法戰(zhàn)線上的同志應(yīng)該比我更加了解。要解決這些問題，光靠已有的體制是不行的。

綜合這些原因，大家可以看到，中央為什么這么強調(diào)社會管理創(chuàng)新。在黨的十七屆五中全會召開之前，我接受了新華社的采訪，明確提出未來三十年的改革重點一定會逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會政治領(lǐng)域。據(jù)我所知，今年有三家權(quán)威機構(gòu)發(fā)布了去年的調(diào)查數(shù)據(jù)，其中有一組數(shù)據(jù)非常令人鼓舞，那就是民生改善了，我們克服了國際金融危機的影響，中國經(jīng)濟一枝獨秀，老百姓的生活從總體上來講是改善了。但是，另一組數(shù)據(jù)則非常令人擔(dān)憂：老百姓生活雖然改善了，但對政府的滿意度并沒有上升。這說明，光靠經(jīng)濟發(fā)展解決不了我們所面臨的嚴峻問題，我們需要科學(xué)發(fā)展，即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。因此，我們必須進行社會政治體制改革，尤其是社會管理創(chuàng)新。

（三）社會管理的原則是什么？總的原則中央已經(jīng)很明確了，這就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。我們要記住前面八個字，但應(yīng)該把更多的精力放在后面八個字上。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，我們已經(jīng)習(xí)以為常，我們做的事離不開這八個字，但是，社會協(xié)同、公眾參與，過去很少講，現(xiàn)在中央把它提到總的原則的高度，這是一個新的課題。怎么樣來讓社會協(xié)同、讓公眾參與？這是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。具體來說，我認為，一是政府跟民間要合作；二是管制和服務(wù)要結(jié)合；三是法治和德治要結(jié)合，在國家層面，法治原則應(yīng)當毫不動搖，但在具體的社會管理中，對德治的要求也是同等重要的；四是效率與公平要結(jié)合；五是市場手段與行政手段要結(jié)合。

二、警務(wù)創(chuàng)新與社會管理創(chuàng)新

（一）警務(wù)創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容極其豐富，其中最重要的一點就是維護社會秩序、維護社會穩(wěn)定。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話中，講了八個方面社會管理創(chuàng)新的重點，其中之一就是公共安全管理、公共安全體制。公共安全主要靠警察系統(tǒng)、政法系統(tǒng)來維持，警務(wù)工作的直接目標就是維護社會穩(wěn)定與社會秩序。應(yīng)該從社會管理創(chuàng)新的高度來認識警務(wù)創(chuàng)新，這也是我特別贊賞這次論壇主題的原因之一。同時，我們應(yīng)該避免兩種誤解：一是簡單地把社會管理當成是維穩(wěn)。維穩(wěn)是社會管理的重要內(nèi)容，但是社會管理絕不僅僅是維穩(wěn)，除了維穩(wěn)外，還有更加廣泛的內(nèi)容。二是認為社會管理與維穩(wěn)無關(guān)，或者說維穩(wěn)在社會管理中不重要。

（二）造福于民是警務(wù)工作的根本。我們黨和政府的全部工作都是為了讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。這也是溫家寶總理在政府工作報告中再三強調(diào)的。我們的警務(wù)工作當然也不例外。警務(wù)工作主要通過維護社會穩(wěn)定來造福于民。穩(wěn)定是人民群眾生活的基本前提，是各級政府的“硬任務(wù)”。沒有警務(wù)工作，就沒有穩(wěn)定；沒有健全、高質(zhì)量的警務(wù)工作，沒有警務(wù)創(chuàng)新，人們的幸福生活就很難得到保障。

我一直都在倡導(dǎo)從傳統(tǒng)的穩(wěn)定機制向現(xiàn)代的穩(wěn)定機制轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的穩(wěn)定機制是以“堵”為主，現(xiàn)代的穩(wěn)定機制是以“疏”為主。只要是現(xiàn)代社會管理與維護社會穩(wěn)定，“堵”和“疏”兩種手段都是不可或缺的，但是有一個以什么為重點的問題。周永康同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中明確強調(diào)，我們要實現(xiàn)動態(tài)中的平衡。我的理解，動態(tài)平衡就是動態(tài)穩(wěn)定，動態(tài)穩(wěn)定就是以“疏”為主的動態(tài)平衡。

警務(wù)工作造福于民，必須以民為本，了解民意、尊重民意、滿足人民群眾的需求。警務(wù)工作當然要管制，因為警察是行使國家強制手段的最主要的工具，但是警務(wù)工作也是服務(wù)，它是一種特殊的公眾服務(wù)。這種公眾服務(wù)是由政府來提供的，同時又需要人民群眾的參與和支持。現(xiàn)在我們政法系統(tǒng)有個很好的經(jīng)驗，叫“網(wǎng)格化”管理，對維護社會穩(wěn)定很有效。但是，我們不但需要“網(wǎng)格化”管理，還需要“網(wǎng)格化”服務(wù)，要服務(wù)到每一個群眾。只有這樣，警務(wù)工作才能使人民群眾真正滿意。就像剛才金局長所講的，人民群眾的滿意才是警務(wù)工作根本的目標和評判標準。

（三）湖州的“警務(wù)廣場”是社會管理創(chuàng)新的重要嘗試。昨天，我一下高速公路，就去看了吳興區(qū)的“警務(wù)廣場”，很有感受。我一直認為，學(xué)者既要看材料，但是更要到實地去考察，兩者的感受是不一樣的。我看了吳興區(qū)的這個點后，增加了對“警務(wù)廣場”的感性認識。我認為，“警務(wù)廣場”確實是以民意為基礎(chǔ)、以民意為導(dǎo)向的，很好地體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨?！熬瘎?wù)廣場”適應(yīng)了新的歷史條件下人民群眾對公共治理的新需求，不僅是維護社會治安與社會穩(wěn)定的新形式，也是公共治理的新形式，它體現(xiàn)了官民合作與官民共治的精神。

在社會治理中，我一直倡導(dǎo)一種理想的狀態(tài)——善治。善治是公共利益最大化的管理過程，它的本質(zhì)特征就是政府與公民的共同管理。前兩天，人民日報有一篇評論員文章，標題是《在官民互動中尋求“善治”》，我看了后很高興，因為善治是我大力倡導(dǎo)的，我甚至是這個中文概念的始創(chuàng)者。善治就是官民互動、官民共治。我覺得湖州的“警務(wù)廣場”在很大程度上做到了這一點。

“警務(wù)廣場”是密切政府與民眾關(guān)系的重要渠道，它提高了警察的公信力，是公安工作取信于民的重要途徑。如果說老百姓對警察特別滿意了，那就在很大程度上，可是說人民對政府滿意了。因為在很大程度上，警民關(guān)系是官民關(guān)系的一個晴雨表。剛才金局長羅列了在實施“警務(wù)廣場”以后的很多數(shù)據(jù)，聽后很使人興奮?！熬瘎?wù)廣場”把治安管理放在社會管理廣闊的領(lǐng)域中，廣泛動員公眾參與，創(chuàng)造性地體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理創(chuàng)新總原則?！熬瘎?wù)廣場”也把政府管理與公眾服務(wù)比較好地結(jié)合起來，體現(xiàn)了服務(wù)政府的要求。我認為，無論從理念、方法、形式、機制、效果等方面來看，湖州的“警務(wù)廣場”都是社會管理創(chuàng)新的重要實踐，值得高度重視，值得總結(jié)推廣。

最后，我也希望我們能進一步完善“警務(wù)廣場”的機制，拓展“警務(wù)廣場”的功能，提升“警務(wù)廣場”的實際效果，使“警務(wù)廣場”真正成為民意廣場、法治廣場、服務(wù)廣場、陽光廣場和平安廣場，讓“警務(wù)廣場”更好地造福于民，也祝湖州人民更加幸福。

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俞可平教授談民意導(dǎo)向和警務(wù)民主化

在回答湖州市開發(fā)區(qū)管委會副主任、湖州市公安局開發(fā)區(qū)分局局長沈秋偉有關(guān)如何堅持民意導(dǎo)向、把握好民意表達的方式與內(nèi)容和如何推進警務(wù)民主化、把握好民主與秩序的關(guān)系這兩個問題時，俞可平教授如是說。

第一個問題，民意導(dǎo)向。民意是民主政治的基礎(chǔ)。政府怎么知道民意呢？其中非常重要的就是民意表達的方式。某種意義上講，民意表達的方式與渠道就是利益表達的方式與渠道。如果你有利益需求，沒有通暢的渠道表達出來，總是要別人來代表你的利益，那就很荒唐。這兩年來，有一個很調(diào)侃的詞，叫“被代表”，在網(wǎng)絡(luò)中很為流行。有些干部動不動就是“我代表”，可是你怎么知道百姓是怎么想的？所以說民主政治要以民意為基礎(chǔ)，民意的表達一定要有通暢的制度管道。從總體上來看，現(xiàn)在我們的管道是在擴大，中央一直強調(diào)要不斷擴大公民有序的參與渠道，很重要的內(nèi)容就是通暢民意表達的渠道，最明顯的就是網(wǎng)絡(luò)和論壇等的作用日益增大。但是，反過來講，中國的網(wǎng)絡(luò)之所以成為政治參與的特殊管道，這也說明我們制度化的參與渠道還存在問題，不夠通暢，所以大家都擠到了網(wǎng)上。中國的網(wǎng)民參與在全世界是一道風(fēng)景線，中國的網(wǎng)民很多談?wù)摰氖钦危@兩年很多公共政治事件是在網(wǎng)上引起的。造成這種現(xiàn)象的原因之一，就是很多制度化的民意表達渠道不通暢，大家都擠到了網(wǎng)上。但是網(wǎng)絡(luò)是有問題的，不是實名的，可以不負責(zé)任。而且網(wǎng)民是一個特殊群體。我們做過大量的調(diào)查，網(wǎng)民的民意在許多情況下并不能真正代表民意。我特別贊賞“警務(wù)廣場”起到表達民意的渠道作用，因為民意的表達比較集中在我們的政法部門?，F(xiàn)在上訪有幾個熱點，有些熱點是在變化的，如拆遷、下崗、征地等，但是，政法部門一直以來都是一個關(guān)注點。如果沒有更通暢的民意表達渠道，尤其是在政法問題上的表達渠道，那么很多上訪是不可避免的。所以，我認為“警務(wù)廣場”起到了通暢民意表達的作用。當然，作為政府來講，這是遠遠不夠的。為什么我要鼓勵“警務(wù)廣場”？是因為我希望其他政府部門也能夠?qū)W學(xué)“警務(wù)廣場”，讓他們也有通暢的制度化民意渠道。如果沒有制度化的渠道，民意表達會出現(xiàn)很多很尷尬的局面。比如說他要游行，我們不讓他游行，那他就會想方設(shè)法去“散步”；他要靜坐，但是我們不讓他靜坐，那他就會去“喝茶”。如果民意渠道通暢了，這些問題在很多程度上是可以避免的。所以，我希望“警務(wù)廣場”能夠把民意表達的這種功能很好地體現(xiàn)出來，也希望其他政府部門能夠?qū)W習(xí)。我再強調(diào)一下，民意表達不光是表達民意，它也是公眾參與，是民主政治的重要形式。

第二個問題，警務(wù)民主化。我感覺提出這個概念是很自然的事情，因為這些年來，中央倡導(dǎo)了很多民主改革，比如決策民主化、管理民主化、立法民主化等。按照這樣的邏輯，當然警務(wù)也應(yīng)該民主化，這是很正常的。但是，在此時講的民主化，需要予以清楚界定，它并不是我們在政治學(xué)意義上講的“民主化”，即不是在一般意義上把民主當作一種國家制度。日常生活的“民主”與政治學(xué)意義上的“民主”，這兩個概念要區(qū)分開來。前者指的是具體的工作方式和工作機制，后者指的是包括選舉、分權(quán)等要素在內(nèi)的國家制度。與決策民主化、管理民主化等概念一樣，警務(wù)民主化無非是指擴大群眾

的參與、尊重民意、聽取老百姓的意見，這與我們黨的宗旨是一脈相承的。但是反過來講，如果換成國家制度的民主，要在警務(wù)系統(tǒng)里倡導(dǎo)選舉和分權(quán)，那就不對了。很多人不愿提民主化，是因為怕失控、怕無序。關(guān)于這個問題，我要講兩點看法：一是民主和法治是始終聯(lián)系在一起的。前兩年，我一直強調(diào)民主是個好東西，但是這兩年，我特別強調(diào)法治，要依法治國、依法治黨，沒有法治的民主是要失控的。公元前五世紀，民主就已經(jīng)出現(xiàn)了，它不光是概念，也是實踐。但在人類歷史的長河中，民主在很長的時期里并不是個好東西。那為什么現(xiàn)在民主是個好東西呢？現(xiàn)在大家都爭著說自己是民主的，那是因為民主已經(jīng)成為合法性的來源，盡管現(xiàn)在仍舊有人反對民主，但是他們絕對不會直接說“我反民主”，而是說“民主不適合國家國情，老百姓的素質(zhì)不行，民主會造成動亂”等。過去民主之所以不被當作一個好東西，很重要的一個原因，就是因為沒有把法治建立起來。當然還有其他的原因，這里不多講了。剛才我在演講中就提到要把“警務(wù)廣場”建成民意的廣場、法治的廣場。民意沒有法治是不行的。二是一定要脫離一個誤解，就是一講民主就想到失控。如果民主最后帶來的是國家的動亂，那誰還會向往民主呢？其實，我們要充分相信人類的集體理性，即民主是實現(xiàn)公民自由、平等、人權(quán)的最佳制度保障，它決不意味著動亂。在民主實現(xiàn)中可能會出現(xiàn)一些失控，那也是因為其他的原因。當然，另外的一問題就是，這么大的一個轉(zhuǎn)型期，要實現(xiàn)民主必須要有大智慧，要正確處理好穩(wěn)定、發(fā)展與改革的關(guān)系，要將不斷滿足人民群眾的參政需求與現(xiàn)實可接受的能力結(jié)合起來，這就需要大智慧。至少現(xiàn)在，就我看到聽到的情況來講，“警務(wù)廣場”不僅尊重了民意，而且也有利于社會的穩(wěn)定，而不是不利于社會的穩(wěn)定。

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A

1674-3040（2011）04-0013-05

主持人：蔣國長

2011-07-20

俞可平，中共中央編譯局副局長兼比較政治與經(jīng)濟研究中心主任，北京大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師。

*這是2011年6月18日俞可平教授在湖州舉行的

“環(huán)太湖警務(wù)論壇”第八屆年會上的主題演講。根據(jù)錄音整理，本刊發(fā)表時略有刪節(jié)和修改。

（責(zé)任編輯蔣國長）