建立城鎮(zhèn)基本住房保障體系努力實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)

齊 驥

建立城鎮(zhèn)基本住房保障體系努力實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)

齊 驥

住房是家庭的基本需要。住房問(wèn)題是城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市問(wèn)題的集中體現(xiàn)，是世界各國(guó)面臨的共同難題。黨的十七大提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議又提出，強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。分析現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)住房問(wèn)題的特點(diǎn)，總結(jié)各地區(qū)住房保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的做法，研究建立中國(guó)特色基本住房保障體系，十分必要。

一、對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)住房問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，隨著住房制度改革的深化和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，多數(shù)家庭住房條件有了較大改善，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由改革初期的6.7平方米提高到30多平方米，基本解決了改革初期全國(guó)城鎮(zhèn)普遍存在的“住房難”問(wèn)題。在改革過(guò)程中，我國(guó)逐步建立了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和住房公積金等制度。特別是近幾年，中央和地方政府加大保障性安居工程投資，落實(shí)各級(jí)政府的住房保障責(zé)任，在解決居民住房困難方面取得了初步成效。截止2010年底，我國(guó)通過(guò)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，以實(shí)物方式解決了約2200萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難問(wèn)題，保障性住房覆蓋率達(dá)到9.8%；加上發(fā)放租賃補(bǔ)貼的400萬(wàn)戶；覆蓋率達(dá)11.7%。另外5000多萬(wàn)戶家庭通過(guò)住房公積金制度提高了住房支付能力。

但也要看到，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正處于歷史上規(guī)模最大、速度較快的城鎮(zhèn)化時(shí)期，每年新增城鎮(zhèn)人口約1500萬(wàn)。當(dāng)前，住房問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是工業(yè)化初期建設(shè)的簡(jiǎn)易住宅大量存在。特別是棚戶區(qū)居民住房面積狹小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、居住功能不全，不能滿足基本生活需要。二是解決中低收入家庭住房困難的保障和支持政策還不完善。多數(shù)新職工特別是異地就業(yè)人員階段性住房困難問(wèn)題突出。三是“城中村”不斷蔓延。相當(dāng)一部分外來(lái)務(wù)工人員租住在“城中村”，社會(huì)管理薄弱。據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)居民住房取得方式調(diào)查測(cè)算，我國(guó)“城中村”中居住著大約3000多萬(wàn)個(gè)家庭。

總的看，當(dāng)前住房有效供給不足，住房保障工作剛剛起步，住房保障覆蓋面較小、相關(guān)制度還不完善，政府與市場(chǎng)之間的邊界還不清晰，部分地區(qū)還存在著認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)、財(cái)政投入不足、機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段解決居民住房困難的需要。因此，建立符合我國(guó)國(guó)情的基本住房保障制度，加快解決困難家庭的住房問(wèn)題，使困難家庭享有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本住房，是一項(xiàng)十分迫切的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

二、建立基本住房保障制度具有重要意義

從城鎮(zhèn)住房問(wèn)題的歷史看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市人口急劇增長(zhǎng)，工商業(yè)和人口在城市集聚，造成土地、住房供應(yīng)緊張和房?jī)r(jià)快速上漲。住房問(wèn)題的嚴(yán)重程度與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度密切相關(guān)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家用了較長(zhǎng)時(shí)間完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，住房問(wèn)題相對(duì)緩和，但兩次世界大戰(zhàn)造成了嚴(yán)重的住房短缺。拉美等后工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，貧民窟大規(guī)模存在，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙、社會(huì)政治穩(wěn)定的隱患，阻礙了國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和政治安定，世界各國(guó)普遍建立了公共住房政策，通過(guò)政府直接投資建設(shè)公共住房或者扶持建設(shè)社會(huì)住房、向保障對(duì)象發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、對(duì)居民家庭購(gòu)房或基本住房建設(shè)提供稅收抵扣優(yōu)惠和長(zhǎng)期、低息信貸支持等多種方式，對(duì)住房困難家庭提供基本住房保障，使社會(huì)困難群體共同享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的福利增加，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

“基本住房”是指滿足現(xiàn)代生活需要、符合安全衛(wèi)生便利要求的最低居住標(biāo)準(zhǔn)的住房。“基本住房保障”是指政府通過(guò)政策扶持、貨幣補(bǔ)貼或者直接組織建設(shè)住房，對(duì)依靠自身努力難以解決住房困難的家庭提供基本住房的相關(guān)制度安排。建立基本住房保障的根本目的，就是要加快解決困難家庭的住房問(wèn)題，在充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化巨大推動(dòng)作用的同時(shí)，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，建立基本住房保障的主要意義是：一是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。保障性住房建設(shè)是投資和消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)。既可以直接擴(kuò)大住房投資，又可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，中低收入家庭是重要的勞動(dòng)力資源和擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)，以合理的支出取得基本住房，有利于增強(qiáng)中低收入家庭的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，增加其它方面的即期消費(fèi)支出，改善投資和消費(fèi)的比例關(guān)系。二是改善民生、共享改革發(fā)展成果。住房是人民生活全面小康的重要方面?；咀》勘Ｕ贤ㄟ^(guò)合理配置公共資源，增加中低收入家庭的財(cái)產(chǎn)積累，培育和壯大中產(chǎn)階層，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)總體福利水平。同時(shí)，也有利于有效化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)管理成本，促進(jìn)居民安居樂(lè)業(yè)。三是增進(jìn)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、政治安定。推行基本住房保障，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使中低收入家庭擺脫惡劣的居住環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

三、基本住房保障的總體框架和目標(biāo)任務(wù)

總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外一般做法，設(shè)計(jì)基本住房保障的投資、供應(yīng)機(jī)制以及對(duì)保障對(duì)象住房的補(bǔ)貼機(jī)制，理清基本住房保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)。

第一，保障性住房投資供應(yīng)和消費(fèi)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)住房保障正處在變革過(guò)程中，各地的探索為建立基本住房保障模式奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)：一是改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。上海、江蘇等地對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)，明確界定政府和保障對(duì)象的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止“尋租”行為，適應(yīng)保障對(duì)象支付能力逐步提高的實(shí)際情況。部分地區(qū)還推行經(jīng)濟(jì)適用住房租售并舉、以租轉(zhuǎn)售、補(bǔ)貼購(gòu)房等。二是實(shí)行廉租住房實(shí)物配租新機(jī)制。北京、上海市對(duì)實(shí)物廉租住房按照準(zhǔn)市場(chǎng)租金計(jì)租，對(duì)配租對(duì)象按支付能力給予貨幣補(bǔ)貼，為引入社會(huì)資金投資保障性住房建設(shè)創(chuàng)造條件。三是探索公共租賃住房投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。天津市引入房地產(chǎn)信托投資基金，探索社會(huì)資金投入機(jī)制。天津、廈門(mén)市公共租賃住房在解決新職工和進(jìn)城務(wù)工人員租賃需要的同時(shí)，向廉租住房對(duì)象家庭出租，同時(shí)向承租人發(fā)放租賃補(bǔ)貼。上述探索具有重大的實(shí)踐價(jià)值和豐富的政策內(nèi)涵?？傮w看，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房在投資、建設(shè)、分配和經(jīng)營(yíng)管理方式上，出現(xiàn)了優(yōu)點(diǎn)互補(bǔ)、逐步融合的趨勢(shì)，可以統(tǒng)稱為保障性住房。

總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)階段保障性住房的投資供應(yīng)和消費(fèi)機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)方面：一是建立政府優(yōu)惠政策扶持、社會(huì)資金投入的保障住房投資機(jī)制。通過(guò)土地、稅費(fèi)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入保障性住房建設(shè)，減輕地方各級(jí)政府廉租住房財(cái)政投資壓力，有利于盡快緩解當(dāng)前保障性住房供應(yīng)短缺問(wèn)題。二是實(shí)行租售并舉、良性循環(huán)的保障性住房供應(yīng)機(jī)制。適應(yīng)不同家庭住房保障需求和支付能力的差異性，解決現(xiàn)行政策執(zhí)行中的“夾心層”難題。對(duì)購(gòu)房家庭實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)，保證國(guó)家土地、稅費(fèi)及資金投入的權(quán)益不流失；對(duì)租房家庭按準(zhǔn)市場(chǎng)租金計(jì)租，保證社會(huì)資金投資收益、住房再生產(chǎn)及維修管理，使保障性住房保障具備可持續(xù)性。三是建立各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持的保障性住房消費(fèi)機(jī)制。租賃住房補(bǔ)貼水平隨家庭收入增加（或減少）逐步遞減（或遞增），充分發(fā)揮租賃住房補(bǔ)貼的靈活性特點(diǎn)，提高財(cái)政補(bǔ)貼在保障對(duì)象之間分配的公平性和使用效率。對(duì)購(gòu)買(mǎi)保障性住房的家庭商業(yè)性住房貸款給予財(cái)政貼息或擔(dān)保。

第二，保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。要從滿足基本居住需要出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、資源條件、住房困難群眾的承受能力等因素，合理確定保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象范圍。

基本住房標(biāo)準(zhǔn)是保障性住房建設(shè)和發(fā)放租賃補(bǔ)貼的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政承受能力的提高而逐步提高?，F(xiàn)階段，制定基本住房標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循“?；尽痹瓌t，以符合安全衛(wèi)生便利為基礎(chǔ)，以滿足各種居住功能需要為要素，結(jié)合家庭規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。主要包括基本設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、基本分室需求、基本裝修標(biāo)準(zhǔn)和基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

基本住房保障主要是解決家庭住房支付能力不足問(wèn)題。理論上，凡是用家庭合理的住房支出不能在市場(chǎng)上購(gòu)租到基本住房的家庭都屬于基本住房保障的范圍。在不同文化背景國(guó)家、不同收入階層、不同發(fā)展階段，“合理的住房支出”有所差異。一般發(fā)達(dá)國(guó)家高收入階層的總支出中，可用于住房支出的比例較高，這些國(guó)家需要納入基本住房保障的范圍較??；快速發(fā)展的工業(yè)化國(guó)家、房?jī)r(jià)和租金比較高的大中城市，居民以“合理的住房支出”進(jìn)入市場(chǎng)的能力相對(duì)較弱，基本住房保障的需求較大。從具體實(shí)踐看，基本住房保障范圍與財(cái)政承受能力、保障對(duì)象合理輪候期也有密切關(guān)系。

我國(guó)基本住房保障范圍與各地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、住房問(wèn)題的特點(diǎn)密切相關(guān)。目前，中西部地區(qū)的工作重點(diǎn)是解決本地低收入戶籍家庭的住房困難。東南沿海地區(qū)和大中城市大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房，向新職工和進(jìn)城務(wù)工人員出租，把基本住房保障范圍擴(kuò)大到非本地戶籍家庭。今后，國(guó)家根據(jù)基本住房保障的目標(biāo)方向，明確基本住房保障范圍的確定原則，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況定期公布家庭收入（財(cái)產(chǎn)）和住房困難的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第三，基本住房保障的目標(biāo)任務(wù)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的要求，建立中國(guó)特色的基本住房保障體系，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，努力實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)。

“十二五”期間，基本建立符合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展要求的基本住房保障體系，健全基本住房供應(yīng)和管理制度，初步形成基本住房保障法律法規(guī)體系。全國(guó)建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套。到2015年底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%以上。

四、基本住房保障的相關(guān)制度

實(shí)現(xiàn)基本住房保障，需要建立相關(guān)的制度支撐體系。

第一，建立保障性住房建設(shè)用地保障制度?；咀》勘Ｕ鲜枪舱叩闹匾M成部分，保障性住房建設(shè)用地屬公益性建設(shè)用地，要在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中明確具體地塊和范圍，并根據(jù)年度建設(shè)需要在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中單獨(dú)列出、優(yōu)先安排。保障性住房建設(shè)布局要充分考慮保障對(duì)象以公共交通為主、就業(yè)不穩(wěn)定、支付能力較低的特點(diǎn)，優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。保障性住房建設(shè)實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合、以分散配建為主，促進(jìn)社會(huì)各階層混合居住、和諧相處。

第二，建立基本住房保障的財(cái)政支持制度。公共財(cái)政投入是實(shí)施基本住房保障的前提。主要包括：向保障對(duì)象提供租賃補(bǔ)貼；向保障性住房建設(shè)單位和購(gòu)買(mǎi)家庭提供貸款貼息；政府直接投資建設(shè)保障性住房。應(yīng)當(dāng)按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，由各級(jí)政府根據(jù)財(cái)政收入分配情況承擔(dān)支出責(zé)任，支出總額控制在GDP的1%左右。同時(shí)根據(jù)公共服務(wù)均等化要求，中央加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

第三，健全基本住房保障稅收政策。一是對(duì)符合條件的家庭購(gòu)買(mǎi)基本住房的，允許利息支出在所得稅稅基中抵扣。二是對(duì)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。三是對(duì)保障性住房建設(shè)管理過(guò)程中涉及的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅、契稅、企業(yè)所得稅等給予優(yōu)惠政策支持。

第四，改革和完善住房公積金制度。一是強(qiáng)化住房公積金的個(gè)人住房資金積累功能，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度對(duì)提高職工住房支付能力的重大作用。二是強(qiáng)化住房公積金對(duì)保障性住房建設(shè)和消費(fèi)的支持作用，發(fā)揮這項(xiàng)資金強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)滿足基本住房租賃經(jīng)營(yíng)的貸款需要。同時(shí)，對(duì)保障對(duì)象購(gòu)買(mǎi)或者租賃基本住房，在提取住房公積金和購(gòu)買(mǎi)基本住房貸款方面給予傾斜。

第五，完善政策性住房金融制度。“政策性”主要體現(xiàn)在較長(zhǎng)的貸款期、較低的利率和首付款比例。要逐步建立以財(cái)政貼息為基礎(chǔ)的保障性住房建設(shè)和消費(fèi)的低息貸款機(jī)制，以政府信用為基礎(chǔ)的貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入保障性住房建設(shè)，支持保障對(duì)象的基本住房消費(fèi)。

第六，建立基本住房建設(shè)技術(shù)支撐體系。保障性住房具有戶型面積小、使用對(duì)象收入較低以及由政府提供的公共服務(wù)等三個(gè)主要特點(diǎn)。要充分考慮低收入家庭生活方式的特點(diǎn)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。圍繞降低后期管理和使用成本，積極推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，建設(shè)節(jié)能省地、環(huán)保型住宅。更加重視工程質(zhì)量和使用安全。

五、基本住房保障的組織實(shí)施

推行基本住房保障，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保相關(guān)工作順利推進(jìn)。

第一，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。要把基本住房保障納入各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，落實(shí)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的責(zé)任。鑒于各地區(qū)的差異較大，結(jié)合我國(guó)各級(jí)政府間財(cái)政收入分配狀況、事權(quán)劃分的現(xiàn)狀以及提高管理效率要求，應(yīng)明確基本住房保障是各級(jí)政府的共同責(zé)任，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，構(gòu)建財(cái)力和事權(quán)相匹配、各方共同參與的工作格局。中央政府以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，負(fù)責(zé)制定總體目標(biāo)和政策，健全基本制度，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)施監(jiān)督考核。省級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的住房保障負(fù)總責(zé)，并承擔(dān)基本住房保障規(guī)劃制定、實(shí)施監(jiān)督和對(duì)財(cái)政困難市縣提供資金補(bǔ)助等工作。城市政府制訂具體的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)保障性住房的建設(shè)、配租、配售和后期管理等具體事務(wù)實(shí)施管理和服務(wù)。

第二，提高組織實(shí)施能力?；咀》勘Ｕ鲜乾F(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)的基本支撐，也是各級(jí)政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。能力建設(shè)是實(shí)施基本住房保障、落實(shí)政府公共服務(wù)職能的組織基礎(chǔ)。各地要從長(zhǎng)計(jì)議，加強(qiáng)基本住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施能力建設(shè)，理順體制機(jī)制，管理部門(mén)負(fù)責(zé)住房保障政策制訂，具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本住房建設(shè)、分配、維護(hù)等日常管理工作。同時(shí)，積極探索建立住房合作社、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制。

第三，建立規(guī)劃計(jì)劃制度。實(shí)施基本住房保障要妥善處理長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、市場(chǎng)與保障、公平與效率的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮基本住房保障資源投入能力和困難群眾的需求，既著力解決當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，又著眼于保障制度的可持續(xù)性，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。中央和地方各級(jí)政府都要制訂基本住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

第四，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，是保證基本住房保障制度可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平的重要任務(wù)。要著重規(guī)范準(zhǔn)入過(guò)程的申請(qǐng)、審查、公示、配租配售等程序，通過(guò)制度和程序，確保公平、公開(kāi)、公正。在具體實(shí)施中，要建立多部門(mén)共享的保障對(duì)象信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)的住房狀況和收入、財(cái)產(chǎn)狀況核定機(jī)制，以及保障對(duì)象主動(dòng)申報(bào)與部門(mén)定期核查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。建立保障對(duì)象檔案，詳細(xì)記載保障對(duì)象的申請(qǐng)和申報(bào)材料、審查及復(fù)核、輪侯、享受保障情況，以及違法違約情況等有關(guān)信息。要堅(jiān)持強(qiáng)制性和人性化管理相結(jié)合，建立健全基本住房退出機(jī)制。通過(guò)出租轉(zhuǎn)出售、提高租金、減少貨幣補(bǔ)貼等方式，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象不同層次間的過(guò)渡和退出。

第五，健全評(píng)價(jià)考核機(jī)制。對(duì)基本住房保障政策制定和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，是完善基本住房保障、提高政府工作效率和改善公共服務(wù)的重要政策工具。建立科學(xué)的基本住房保障評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把基本住房保障目標(biāo)與實(shí)際工作進(jìn)展、保障資源投入與政策效果相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)基本住房保障體系建設(shè)的進(jìn)展和成效，分析存在的問(wèn)題及其原因，使之成為改進(jìn)基本住房保障工作的重要工具。各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)就基本住房保障工作實(shí)施情況，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)公示有關(guān)信息。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)、信箱、電話等投訴平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（作者系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)）