構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的社會(huì)管理體制新格局

宋貴倫

構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的社會(huì)管理體制新格局

宋貴倫

近年來，北京市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建“四位一體”建設(shè)格局出發(fā)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，積極探索和努力構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)管理體制新格局。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，成立了市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委建立了市委社會(huì)工委，在市政府成立了市社會(huì)建設(shè)工作辦公室，在各區(qū)縣成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社會(huì)工作黨委，基本形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社會(huì)管理組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理體制是構(gòu)建“四位一體”總體格局的戰(zhàn)略需要

作為首都，北京的社會(huì)建設(shè)和管理的站位是搞好“四個(gè)服務(wù)”，即為中央機(jī)關(guān)服務(wù)、為國際交往服務(wù)、為科技教育文化發(fā)展服務(wù)、為全國人民服務(wù)。國際城市、流動(dòng)人口多，決定了北京社會(huì)建設(shè)和管理要面對(duì)復(fù)雜多變的新情況。北京社會(huì)建設(shè)和管理面臨的問題，集中反映在體制機(jī)制不適應(yīng)和政策不完善上，解決北京社會(huì)建設(shè)和管理問題的出路和動(dòng)力在于創(chuàng)新體制機(jī)制。

一是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)的需要。社會(huì)建設(shè)和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)這方面的工作，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)方方面面的力量和資源，集中統(tǒng)一、步調(diào)一致地開展工作。北京市成立了由劉淇書記為組長、郭金龍市長為第一副組長的社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀管理以及社會(huì)建設(shè)工作發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、相關(guān)政策、年度計(jì)劃以及重大工作和活動(dòng)的統(tǒng)籌。成立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在宏觀上協(xié)助市委、市政府抓好整體規(guī)劃、政策研究、工作協(xié)調(diào)等重大問題，在工作層面上，加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、“兩新”組織黨建以及人才隊(duì)伍建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)的管理。這既有利于市委發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用，又能夠使政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

二是構(gòu)建與“四位一體”建設(shè)格局相適應(yīng)的體制框架的需要。成立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，是要搭建一個(gè)“平臺(tái)”，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。這樣做，可以有效地解決部門分割、力量分散、效率不高等問題，使全市社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作形成有機(jī)整體，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，更好地落實(shí)十七大確定的社會(huì)建設(shè)“五有”目標(biāo)和六項(xiàng)工作任務(wù)。

三是轉(zhuǎn)換工作機(jī)制的需要。要從傳統(tǒng)的以行政手段為主的單一管理體制向動(dòng)員全社會(huì)共同參與社會(huì)建設(shè)和管理的公共治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步建立起在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下的以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社會(huì)組織為載體、以市場(chǎng)為依托、以社區(qū)和“兩新”組織黨建為保障，動(dòng)員全體社會(huì)成員和廣大社會(huì)志愿者以及社會(huì)工作者廣泛參與的新的社會(huì)體制。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的關(guān)鍵是健全全面覆蓋的社會(huì)管理體系

要解決社會(huì)管理的覆蓋問題，要“管得到”。近年來，北京市通過建立社會(huì)組織“樞紐型”工作體系、商務(wù)樓宇社會(huì)工作站，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的服務(wù)管理，開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，基本形成全覆蓋的社會(huì)服務(wù)管理體系。

一是基本形成社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作網(wǎng)絡(luò)。市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室通過全體會(huì)、專題會(huì)、辦公室主任會(huì)等形式，研究解決社會(huì)建設(shè)的重大問題，協(xié)調(diào)開展工作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用。印發(fā)了《北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》等社會(huì)建設(shè)“1+4+X”系列文件，基本形成了社會(huì)建設(shè)一系列政策和制度體系。設(shè)立社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，通過專項(xiàng)支持和購買社會(huì)組織服務(wù)等方式，保障社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工作順利實(shí)施。通過年初發(fā)布全市社會(huì)建設(shè)工作要點(diǎn)、年中開展督促檢查、年底印發(fā)督查報(bào)告等舉措，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)建設(shè)相關(guān)部門和各區(qū)縣按照各自職責(zé)做好社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)工作。與首都高校和研究機(jī)構(gòu)共建9個(gè)社會(huì)建設(shè)研究基地，形成了社會(huì)建設(shè)決策研究咨詢機(jī)制。

二是基本構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。社會(huì)基本公共服務(wù)體系不斷完善，已基本建立公共財(cái)政體系，實(shí)施政府辦實(shí)事工程，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化。以設(shè)立社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金、建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)體制等為主要標(biāo)志，政府提供公共服務(wù)方式不斷改革創(chuàng)新。以實(shí)施養(yǎng)老助殘“九養(yǎng)”政策、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站和商務(wù)樓宇社會(huì)服務(wù)站建設(shè)以及實(shí)施《社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》、建設(shè)“15分鐘社區(qū)便民服務(wù)圈”等為主要標(biāo)志，公益服務(wù)和便民服務(wù)體系不斷完善。

三是基本形成全面覆蓋的社會(huì)管理體制。在縱向上，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從市、區(qū)縣兩級(jí)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)工作黨委和社區(qū)；在橫向上，通過“樞紐型”社會(huì)組織工作體系覆蓋到80%的社會(huì)組織，通過商務(wù)樓宇社會(huì)工作站和商管協(xié)會(huì)等覆蓋了大部分的新經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員。以推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新為契機(jī)，東城、朝陽、順義三個(gè)區(qū)開展綜合試點(diǎn)，探索網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式，充分利用信息化手段，將人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)管理。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理方式，加快推進(jìn)流動(dòng)人口雙向管理協(xié)作體系，完善了“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式。

四是基本形成“三位一體”的社區(qū)建設(shè)規(guī)范化模式。構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”工作格局，從社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站工作職能、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等七個(gè)方面制定26項(xiàng)主要指標(biāo)，近100項(xiàng)具體指標(biāo)，開展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作。在全市2633個(gè)城市社區(qū)中選擇1600個(gè)社區(qū)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，并且逐步向老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)“城中村”和農(nóng)村社區(qū)延伸，推進(jìn)村莊社區(qū)化管理新模式。

五是基本形成“樞紐型”社會(huì)組織管理模式。支持以人民團(tuán)體為骨干的大型社會(huì)組織，形成30個(gè)左右以人民團(tuán)體為骨干的大型聯(lián)合組織服務(wù)管理“樞紐”，構(gòu)建在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，“樞紐型”社會(huì)組織黨建業(yè)務(wù)一起抓的分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的社會(huì)組織服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

六是初步形成“社工+義工”的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)模式。2009年和2010年，全市面向高校和大學(xué)生“村官”選聘近5000名大學(xué)生社工，各區(qū)縣面向社會(huì)選聘5000多名大專以上人員到社區(qū)工作。全市已有5612人獲得全國社會(huì)工作者職業(yè)資格證書。培育了17家社會(huì)工作事務(wù)所。初步轉(zhuǎn)化奧運(yùn)志愿者工作成果，先后出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)志愿者工作意見》和《北京市志愿者管理辦法》。同時(shí)，通過政府向社會(huì)組織購買300個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目、200個(gè)社工崗位，引導(dǎo)專業(yè)社工帶領(lǐng)義工（志愿者）參與社會(huì)服務(wù)的機(jī)制，初步形成“社區(qū)+社會(huì)組織”、“社工+義工”的工作運(yùn)行模式。

七是初步形成社會(huì)矛盾“大調(diào)解”格局。市委市政府制訂并印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系的工作意見》，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作模式。制定并印發(fā)《北京市建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見》，逐步建立健全安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善考核評(píng)價(jià)、督促檢查、責(zé)任追究機(jī)制，健全和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制，加大矛盾源頭治理力度。推進(jìn)工會(huì)、人力社保、司法、法院、信訪“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，加大勞動(dòng)爭議調(diào)解力度?？偨Y(jié)推廣西城區(qū)“民事調(diào)解進(jìn)派出所”、原崇文區(qū)“信訪代理制”、中關(guān)村北京民營科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)商事和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，不斷探索完善社會(huì)矛盾調(diào)解新模式。

八是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作全覆蓋。在全市141個(gè)街道及102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)工作黨委，社區(qū)黨建區(qū)域化格局已初步形成。在“樞紐型”社會(huì)組織啟動(dòng)了社會(huì)組織黨建工作委員會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合黨組織、社會(huì)工作部三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)工作，社會(huì)組織黨建“樞紐型”社會(huì)組織管理體制初步建立。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)組織基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，規(guī)模以下的建立了工作站，實(shí)現(xiàn)了黨建工作站、社會(huì)工作站全覆蓋，并推進(jìn)社會(huì)服務(wù)、黨建、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作“五站合一”全覆蓋。

三、加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，全面提升社會(huì)管理科學(xué)化水平

在2011年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。要按照中央要求，結(jié)合制定《北京市“十二五”社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)未來五年首都社會(huì)建設(shè)發(fā)展路徑，努力推動(dòng)社會(huì)建設(shè)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，力爭用2-3年的時(shí)間，初步形成具有時(shí)代特征、中國特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)新格局的基本框架。

一要完善社會(huì)公共服務(wù)體系。在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化、基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)各類社會(huì)人群全覆蓋和均等化等方面，不斷豐富社會(huì)服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)功能，不斷提升社區(qū)居民生活便利化程度。

二要完善社會(huì)管理體制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加快完善社會(huì)組織工作“樞紐型”管理體系，推進(jìn)各類群體管理全覆蓋以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)管理全覆蓋，基本建立健全網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理精細(xì)化、信息化、全時(shí)段、全覆蓋。

三要完善激發(fā)社會(huì)活力機(jī)制。激發(fā)社會(huì)活力是社會(huì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。要進(jìn)一步加大培育社會(huì)組織發(fā)展的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)自治工作，不斷探索市民依托社會(huì)組織和社區(qū)有序參與公共服務(wù)的新機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成廣泛參與、共建共享的局面。

四要完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。牢固樹立多方參與、共同治理的理念，動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民自治組織和廣大人民群眾積極參與社會(huì)建設(shè)和管理。不斷加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，努力形成公眾有序參與更加廣泛、企業(yè)社會(huì)責(zé)任明顯增強(qiáng)、駐區(qū)單位參與更加自覺的新格局。

五要完善構(gòu)建社會(huì)和諧機(jī)制。不斷完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)融洽各類群體、不同階層之間關(guān)系。廣泛開展群眾性社會(huì)和諧創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和社會(huì)心理服務(wù)，不斷提升城市文明程度。健全群防群治機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者系北京市委社會(huì)工委書記、市社會(huì)建設(shè)工作辦公室主任）