城市行政管理體制改革邁出關(guān)鍵步伐

張雅林

城市行政管理體制改革邁出關(guān)鍵步伐

張雅林

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市行政管理體制改革穩(wěn)步推進。在這次地方政府機構(gòu)改革中，各個城市按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革精神，認真轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，明確行政責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善管理體制，嚴控機構(gòu)編制，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的體制機制保障。許多城市從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，積極探索，大膽創(chuàng)新，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面邁出了重要步伐。

一、整合城市機構(gòu)設(shè)置，推進大部門制改革

實行職能有機統(tǒng)一的大部門制，是解決機構(gòu)臃腫、職責(zé)交叉等問題的重要手段，是實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、提高行政效能的重要途徑。城市政府在這次改革中，大力精簡和下放行政審批事項，認真轉(zhuǎn)變職能和強化行政責(zé)任，積極探索職能有機統(tǒng)一的大部門制，為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的城市行政管理體制奠定良好基礎(chǔ)。重慶市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，將農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、農(nóng)機局整合為農(nóng)委，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理。深圳市充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)先行先試作用，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)大城市管理的有益經(jīng)驗，在10個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)機構(gòu)整合，政府工作部門由46個精簡為31個；特別是整合工商局、技術(shù)監(jiān)督局、知識產(chǎn)權(quán)局職責(zé)，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，成立市場監(jiān)管局，強化食品安全監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護職責(zé)，執(zhí)法監(jiān)督整合優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。佛山市順德區(qū)對黨政機構(gòu)進行全面重組，將41個黨政部門大幅度地壓縮為16個，實現(xiàn)機構(gòu)和職能的有機組合。大部門制改革促進了城市政府職能轉(zhuǎn)變，精干了機構(gòu)和人員，發(fā)揮了城市管理的整體效應(yīng)。

二、清理整頓執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合行政執(zhí)法

綜合行政執(zhí)法體制改革，涉及城市機構(gòu)設(shè)置形式、政府管理方式和編制性質(zhì)定位，是城市行政管理體制改革的重要內(nèi)容。針對目前隊伍過多、多層多頭執(zhí)法、管理不規(guī)范、執(zhí)法擾民等問題，各地城市政府認真清理整頓現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，在城管、文化、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域，合并組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，明確執(zhí)法主體和權(quán)責(zé)關(guān)系，加強機構(gòu)編制管理，規(guī)范執(zhí)法行為。一些城市在實行大部門制后，將原主管部門下設(shè)的多支執(zhí)法隊伍進行整合重組，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，執(zhí)法力量得到集約，達到精簡高效的目的。如重慶市涪陵區(qū)整合涉及城市管理領(lǐng)域市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、園林綠化、市政公用、環(huán)保、工商等10個部門的執(zhí)法職能和7支執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。大部分城市政府還結(jié)合文化體制改革，整合文化行政管理部門，清理歸并文化領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍，形成執(zhí)法合力。通過改革，城市市場經(jīng)濟秩序得到有效規(guī)范，為促進依法行政和從嚴治政提供了重要的制度保障。

三、調(diào)整城區(qū)布局結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域均衡發(fā)展

城市轄區(qū)是城市整體的重要組成部分，又是具有各自功能特點的獨立行政單位。隨著城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城區(qū)在城市整體布局和協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用越來越突出。為推進區(qū)域均衡發(fā)展，提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平，合理配置地區(qū)經(jīng)濟社會資源，降低行政成本，提高行政效率，一些城市政府先后調(diào)整城區(qū)管理體制。北京市將東城、西城、崇文、宣武四個功能核心區(qū)分別合并為新的東城區(qū)和西城區(qū)，天津市將塘沽、漢沽、大港三區(qū)合并為濱海新區(qū)，上海市將南匯區(qū)并入浦東新區(qū)，改革不僅發(fā)揮了核心區(qū)的自身優(yōu)勢和輻射作用，優(yōu)化了城市總體布局，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，而且精簡了政府機構(gòu)和人員，整合了區(qū)域資源。一些城市還積極探索符合本地實際的市區(qū)關(guān)系，合理確定市與區(qū)的功能定位，在保持城市管理統(tǒng)一性的同時，向城區(qū)下放管理服務(wù)事權(quán)，充分發(fā)揮城區(qū)的功能優(yōu)勢，特別是以城市規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌考慮、合理設(shè)置城市建設(shè)和管理機構(gòu)，建立各具特色的市場監(jiān)管體制，調(diào)動城市和轄區(qū)政府建設(shè)管理現(xiàn)代城市的兩方面積極性。

四、改革基層管理體制，強化社會管理和公共服務(wù)

城市政府直接服務(wù)企事業(yè)和市民，城市基層機構(gòu)是提供社會管理和公共服務(wù)的主要載體。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市基層正在發(fā)生深刻變革，居民群眾對社區(qū)居委會的服務(wù)需求更加迫切，社區(qū)居委會承擔(dān)的社會管理任務(wù)也越來越重。一些城市在切實轉(zhuǎn)變政府職能的同時，積極創(chuàng)新基層管理體制，推動管理和服務(wù)重心下移，提高城市管理和服務(wù)水平，建設(shè)公共服務(wù)型政府。安徽省銅陵市積極探索“區(qū)直管社區(qū)”的管理體制，將街道辦事處和社區(qū)工作站整合為社區(qū)公共服務(wù)管理機構(gòu)和社區(qū)公共服務(wù)中心，形成以社區(qū)黨工委為核心，以社區(qū)委員會、社區(qū)公共服務(wù)中心和社會組織三個體系為支撐的新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，改變區(qū)、街道、社區(qū)三級機構(gòu)職責(zé)交叉、推諉扯皮、辦事效率低下等現(xiàn)象，實現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)扁平化。一些城市還探索構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

“十二五”規(guī)劃明確要求積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。今后五年，我國城市行政管理體制改革的任務(wù)將更加繁重和艱巨，這就需要城市政府以更大決心和勇氣不斷進行改革，通過頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，結(jié)合實際大膽探索，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府層級和結(jié)構(gòu)，明確行政權(quán)力和責(zé)任，不斷創(chuàng)新符合城市特點的管理體制和運行機制，消除城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種障礙，保障我國城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（作者系中央編辦三司副司長）