深化行政管理體制改革努力建設(shè)人民滿意政府

蔣巨峰

深化行政管理體制改革努力建設(shè)人民滿意政府

蔣巨峰

“十一五”時(shí)期是四川發(fā)展史上極不平凡的重要時(shí)期。五年來，我們堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，政府自身建設(shè)取得明顯成效，發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善，為戰(zhàn)勝汶川特大地震等自然災(zāi)害、有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)提供了有力保障。按照中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》要求，目前四川省各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革已基本完成并初見成效。在“十二五”時(shí)期及更長(zhǎng)時(shí)期，四川省將以為民、務(wù)實(shí)、清廉為根本，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的政府。

一、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)政府

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。在深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)中，要深入推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，確保實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。一是樹立為民的理念。堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量?！笆晃濉睍r(shí)期，四川省累計(jì)用于民生保障方面的財(cái)政支出8578億元，是“十五”時(shí)期的3.8倍?！笆濉睍r(shí)期，四川省將進(jìn)一步加大投入，深入實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，切實(shí)加大保障和改善民生力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二是堅(jiān)持“四個(gè)分開”。按照加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的要求，堅(jiān)持有所為、有所不為，注重政府和市場(chǎng)“兩只手”的相互銜接和良性互動(dòng)，把政府該管的事情切實(shí)管住、管好、管到位，把政府該放的權(quán)力切實(shí)放手、放開、放到位，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，激發(fā)微觀主體的內(nèi)在動(dòng)力與活力，從而創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。三是理順層級(jí)關(guān)系。按照公共產(chǎn)品提供、公共服務(wù)承擔(dān)與受益相一致和財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配的原則，理順?biāo)拇ㄊ「鲗蛹?jí)政府之間的職責(zé)關(guān)系，明晰各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)，從體制、機(jī)制上解決層級(jí)政府間財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)稱等問題。

二、深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)制度完備、依法施政的法治政府

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志之一，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要全面開展創(chuàng)建法治政府工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制和行政行為制度化、規(guī)范化。一是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法。四川省政府積極推進(jìn)開放立法，五年共向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案29件，制定政府規(guī)章53件。下一步將緊緊圍繞四川省工作大局，創(chuàng)新政府立法工作機(jī)制，不斷豐富公眾參與政府立法的形式，拓寬聽取意見的渠道，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。二是規(guī)范和完善行政執(zhí)法?！笆晃濉逼陂g，在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方面下了很大功夫，共對(duì)3427種（類）違法行為細(xì)化了9675條處罰標(biāo)準(zhǔn)。下一步，將更加注重保護(hù)困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。開展省政府部門行政執(zhí)法權(quán)力清理規(guī)范工作，優(yōu)化行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程。深入開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。三是嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)。對(duì)違反規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)法損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格責(zé)任追究。進(jìn)一步完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償和行政補(bǔ)償制度，著力解決行政訴訟申訴難、舉證難、執(zhí)行難的問題，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

三、深入推進(jìn)大部門體制改革，建設(shè)分工合理、職責(zé)明晰的責(zé)任政府

合理的政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，是政府行政權(quán)力順暢、高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期行政管理體制改革的重要內(nèi)容。在這次政府機(jī)構(gòu)改革中，四川省加大機(jī)構(gòu)整合力度，規(guī)范設(shè)置工作部門，取得了明顯成效。省政府撤銷機(jī)構(gòu)12個(gè)，調(diào)整并規(guī)范設(shè)置部門5個(gè)，新組建部門8個(gè)；21個(gè)市（州）政府共撤銷機(jī)構(gòu)307個(gè)，調(diào)整整合承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位39個(gè)，清理歸并自定行政機(jī)構(gòu)88個(gè)，新組建部門145個(gè)。下一步，將堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，進(jìn)一步推進(jìn)大部門制改革。一是整合職能機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步對(duì)職能相近、職責(zé)交叉的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并、調(diào)整，在突出部門職能重點(diǎn)、強(qiáng)化部門責(zé)任的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，確保各級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順，職能責(zé)任進(jìn)一步明確。二是健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。通過聯(lián)席會(huì)議、定期協(xié)商、信息共享等方式，建立健全高效有序的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，進(jìn)一步提高政府的行政效能，充分發(fā)揮政府的整體功能。以建設(shè)省級(jí)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)為重點(diǎn)，建立健全四川省應(yīng)急救援體系，完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。三是積極創(chuàng)新管理方式。健全公共決策、聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實(shí)施后評(píng)估制度，不斷完善以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制和科學(xué)合理的政府績(jī)效考核體系，提高政府的決策水平和執(zhí)行力。規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，大力推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，建立完善機(jī)構(gòu)編制工作良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。

四、深入推進(jìn)行政效能建設(shè)，建設(shè)執(zhí)行有力、運(yùn)行順暢的效能政府

近年來，四川省切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)事項(xiàng)辦理提速92.1%，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率99.5%。全面清理規(guī)范性文件，廢止失效“紅頭文件”11.1萬件。推進(jìn)行政審批制度改革，四川省本級(jí)行政審批事項(xiàng)由1122項(xiàng)減少為486項(xiàng)，成為全國行政審批事項(xiàng)最少的省份之一，切實(shí)提高了辦事效率。在今后的工作中，將進(jìn)一步鞏固成果，開拓創(chuàng)新，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。一是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。鞏固行政審批項(xiàng)目清理成果，對(duì)照國家審批項(xiàng)目變動(dòng)情況，對(duì)比全國先進(jìn)省份進(jìn)行清理，相應(yīng)取消四川省有關(guān)審批項(xiàng)目。深入推進(jìn)并聯(lián)審批，不斷完善“綠色通道”，著力提高審批效率。深化政務(wù)公開，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化，加快電子政務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，努力提高行政審批事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、限時(shí)辦結(jié)率。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。建立健全以首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”為重點(diǎn)的行政效能建設(shè)制度體系，全面實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、效能問責(zé)，努力做到言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)。三是完善績(jī)效管理。探索建立科學(xué)的政府績(jī)效管理體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，更廣泛地運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和科學(xué)技術(shù)手段提高行政效率和管理水平。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開。規(guī)范完善行政權(quán)力運(yùn)行、重大決策部署、財(cái)政預(yù)算公開，提高透明度。

五、深入推進(jìn)反腐倡廉，建設(shè)政風(fēng)清明、監(jiān)督有力的廉潔政府

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，充分發(fā)揮省預(yù)防腐敗局的職能作用，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗。一是增強(qiáng)制度約束力。認(rèn)真貫徹落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和述職述廉制度，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。加大違紀(jì)違法案件查處力度，深化工程建設(shè)突出問題、“小金庫”、公務(wù)用車問題以及慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫等專項(xiàng)治理。二是加強(qiáng)基層監(jiān)察力量。按照中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》的要求，通過盤活存量、內(nèi)部調(diào)劑以及適當(dāng)跨層級(jí)調(diào)劑行政編制的方式為縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)增加編制，重點(diǎn)加強(qiáng)辦案力量，通過堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件特別是大案要案，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，教育警示公務(wù)員并規(guī)范約束其行為，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力。三是推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)政府工作人員的教育、管理和監(jiān)督，大力弘揚(yáng)特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律的精神，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。深入基層了解真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，反對(duì)搞形式主義、做表面文章。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，進(jìn)一步降低行政成本。通過政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，努力將機(jī)關(guān)執(zhí)行力、群眾滿意率和機(jī)關(guān)管理提高到一個(gè)新的水平。

（作者系四川省省長(zhǎng)）