南寧市農村基礎設施建設現(xiàn)狀及對策研究

●周 娟

南寧市農村基礎設施建設現(xiàn)狀及對策研究

●周 娟

總的來看，由于地方財政投入困難，現(xiàn)有資金總量不足，農民自我發(fā)展能力弱，加之貧困地區(qū)農村金融環(huán)境較差、農村銀行收縮網(wǎng)點等原因，南寧市農村基礎設施建設仍面臨較大的困難和問題，嚴重滯后于農村經濟社會發(fā)展的需求，成為制約南寧市新農村建設目標實現(xiàn)的瓶頸。為此，應統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局；明確政府職能定位，積極開展項目建設；鼓勵投資主體多元化，完善農村金融服務體系；完善農村基礎設施建設和管理機制等。

農村 基礎設施建設 南寧市

農村基礎設施主要指道路、橋梁、港口、水利、能源、通訊、科技、醫(yī)療、網(wǎng)絡電視等與經濟社會息息相關的物化產品。農村基礎設施大多數(shù)屬于純公共品或準公共品范疇，具有廣泛外部性和社會非排他性，是農村經濟社會發(fā)展和農民生產生活改善的重要物質基礎。加強農業(yè)基礎設施建設，是推動農村經濟可持續(xù)發(fā)展、促進農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。

近年來，南寧市各地新農村建設以村莊整治為載體，以農村公共服務基礎設施建設作為切入點和著力點，出臺了各種規(guī)劃和措施進行建設，但由于經濟社會發(fā)展相對落后，南寧市城鄉(xiāng)二元結構矛盾比較突出，雖然近幾年隨著西部大開發(fā)步伐的加快，國家向農村基礎設施投入的加大，全市農村基礎設施得到明顯改善，但農村基礎設施建設仍然存在嚴重問題，如農村公共服務基礎設施投入總量不足、結構不合理、效益低下，對新農村建設造成了很大制約。因此，完善農村公共服務基礎設施建設，提高農村公共服務基礎設施利用效益，改善農民生活條件，增強農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會的良性循環(huán)發(fā)展，是目前南寧市新農村建設中面臨的一項重要課題?；谀蠈幨邪l(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加快新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路，文章根據(jù)南寧市在農村基礎設施建設方面的相關要求，結合農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢，對南寧市農村基礎設施建設現(xiàn)狀進行了深入了解，并分析當前農村基礎設施建設存在的主要問題及原因，提出相關對策建議，以期為南寧市農村基礎設施建設的可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

一、南寧市農村基礎設施建設的現(xiàn)狀

（一）農田水利基礎設施建設進一步加強

近五年，全市大力推進水利工程和蓄水工程建設，農村抗御洪、澇、旱能力有了大幅度提高。農村飲水安全取得了突破性進展，組織實施農村人飲工程，解決100多萬農村飲水不安全的現(xiàn)實問題。實施水庫除險加固，對20多座泵站實施改造工程、五化大型灌區(qū)等灌區(qū)改造任務，新增節(jié)水灌溉面積10萬多畝，高效節(jié)水農業(yè)得到進一步發(fā)展。但從有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前南寧市的農村水利建設還比較薄弱，特別是中、小型水利基礎設施的問題比較多，一些偏遠地區(qū)的農業(yè)基礎設施建設情況還比較落后，農業(yè)抵御自然災害的能力亟待加強。此外，水利設施老化失修，抗災能力弱。許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。特別是農村灌溉溝渠的堵塞、污染問題較為突出，影響了農田灌溉用水。

（二）農村交通基礎設施建設成效顯著

按照“路、站、運一體化”的思路，積極推進通鄉(xiāng)油路、通村水泥路、渡改橋、農村客運站等農村交通基礎設施項目建設，100%的行政村已通公路，74．9%的行政村已通油（水泥）路，100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已通瀝青（水泥）路，建設40個農村客運站，全市47%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具有較為完善的客運站設施，農村公路渡口改造工作也取得明顯成效，農村公路的通達深度、通暢水平、抗災和通行能力進一步提高。

（三）農村生態(tài)建設步伐加快

堅持生態(tài)自我修復與人工治理有機結合，實施山、水、田、林、路綜合整治。治理小流域12條，治理水土流失面積200多平方公里，治理石漠化面積52平方公里。同時加強了水庫水源林的管理和保護工作，全面推動各水庫水源林工程建設，完成造林面積4 500多畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過抓好村屯規(guī)劃，村容村貌得到明顯改觀。但農村生態(tài)建設及生態(tài)文明理念的樹立任重道遠，部分地區(qū)水土流失、土地沙化、石漠化等災害仍較嚴重，資源開發(fā)對生態(tài)與環(huán)境的破壞不容忽視。另外，農村生活用能結構不合理，農戶環(huán)保意識較差，化肥、農藥、地膜大量不合理使用，生活垃圾、農業(yè)生產殘留物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物直接入溝、入渠、入塘，農村臟、亂、差問題依然突出。

（四）農村信息化基礎設施建設水平不斷提升

近年來，南寧市深入推進“村村通工程”建設，加快“光纜進村”基礎網(wǎng)絡覆蓋工程，完成農村光纜覆蓋率達96%，初步建成新農村基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，整合涉農的各類農村信息資源，構建面向“三農”服務的信息資源共享、交換和服務平臺，實現(xiàn)了農村網(wǎng)格化管理新模式。建立和完善了手機氣象短信預報服務平臺、“興農網(wǎng)”服務平臺、“農信通”服務平臺等農村氣象服務平臺，建設了農村氣象綜合信息電子顯示屏系統(tǒng)，人工影響天氣業(yè)務系統(tǒng)。樹立了一批信息化示范村，初步實現(xiàn)農產品貿易信息化、農業(yè)科普信息化，帶動了城鄉(xiāng)社會經濟協(xié)調發(fā)展。

（五）農村社會事業(yè)基礎設施建設全面發(fā)展

全面加強農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面的基礎設施建設。農村衛(wèi)生機構基礎設施得到了很大改善，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷完善。以市圖書館為中心的市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化信息共享工程網(wǎng)絡構架基本形成，12個縣區(qū)全國文化共享工程縣級支中心的建設已全部完成并投入使用。全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站102個，村文化室789個，村圖書室641個，村級共享工程點22個。建成村級公共服務中心49個。

二、南寧市農村基礎設施建設面臨的問題及原因分析

（一）布局不合理，缺乏規(guī)劃

一方面，由于在村鎮(zhèn)建設方面長期以來實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以縣為輔的管理體制，縣政府把主要精力用在城鎮(zhèn)建設上，無力顧及點多面廣的村莊建設。另一方面，受資金影響，農村大部分基礎設施建設都沒有經過有資質單位的規(guī)劃和設計，且很多縣級以下規(guī)劃管理部門的技術力量薄弱，在建設的同時又缺乏與相關部門之間的溝通和協(xié)調，農村基礎設施建設存在布局不合理、缺乏規(guī)劃、投資浪費等問題。

（二）建設資金相對匱乏

農村基礎設施建設資金，目前主要有三個方面的來源：一是國家、省的扶持；二是市縣兩級財政的安排；三是村級“一事一議”籌資籌勞。從南寧市來看，全市農村基礎設施建設需求和投入資金之間的矛盾仍十分突出。第一，南寧市仍屬于后發(fā)展地區(qū)，經濟總量偏小，綜合經濟實力還不強，產業(yè)競爭力較弱，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力有限。第二，農村稅費改革后，農民負擔減輕了，縣鄉(xiāng)政府財力不足、運轉困難的問題相應凸顯出來，無力對農村基礎設施建設進行大量投資，而“一事一議”籌資額度更是有限。

（三）金融貸款投入不足

當前，農村基礎設施由于建設周期長、回報率低、風險性高等，商業(yè)銀行的貸款支持日漸減少，政策性銀行的貸款支持也不明顯，僅有農業(yè)銀行提供了較大程度的貸款支持，可相關的優(yōu)惠政策還不完善，龐大的利息也造成地方政府不小的財政負擔。由此可見農村金融機構由于資金流失、服務缺位，造成農業(yè)基礎設施建設資金和農業(yè)信貸資金嚴重不足。

（四）農村基礎設施的管理維護薄弱

農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村財政收入銳減，基層政府對鄉(xiāng)村道路、農業(yè)排灌系統(tǒng)等公共設施維護難以為繼。從調查情況來看，雖然實行了“村村通工程”，但在一些村莊尚不見有大的行動，特別是經濟較為落后地區(qū)仍以土路交通為主，即使在已建成的農村公路中，有的公路雖可通車，但由于無后期養(yǎng)護，道路質量差，抗災能力較弱，毀壞較為嚴重。此外，多數(shù)農村道路是由村組織農戶進行修建的，隨意性較強，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，通行效率低下，不少地方的路況逐漸變差，已失去相應的交通運輸功能。

三、南寧市“十二五”農村基礎設施建設的重點內容

（一）加強農田水利設施建設

1．加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設。以提高防汛抗旱能力為中心，把搞好水利基礎設施建設、推廣節(jié)水灌溉、改革小型水利投資有機結合起來。抓好重點水利工程建設，完善防洪減災設施，建立健全防洪排澇減災體系，基本形成以干流堤防為基礎，干支流控制性水庫和非工程措施相結合的防洪體系。以邕江為主干、以其支流為脈絡、以大中型水庫為節(jié)點，統(tǒng)籌推進沿江重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪堤工程建設，重點建設郁江流經的隆安縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)和橫縣的防洪堤壩建設，提高南寧市整體防洪能力，努力將這些重點防洪區(qū)域的防洪標準提高到20年一遇以上。落實獎補政策，扶持引導農民興建可直接受益的小型農田水利工程。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，重點推進武鳴縣水庫除險加固、改造，橫縣小型水庫除險加固工程等，確保水庫安全運行；加強中小流域治理，重點推進八尺江綜合整治工程，鳳凰江、馬巢河綜合整治，南寧市沙江河環(huán)境綜合整治工程、心圩江支流（黃泥溝）綜合整治工程等項目建設。另外，抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理；整治干渠、支渠、斗渠、農渠，改善丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)的水資源條件。重點推進橫縣西津水庫、六藍水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程；賓陽清平水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程；上林大龍洞水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程；隆安灌區(qū)節(jié)水配套改造工程等建設。

2．改善農村飲水條件。全面解決農村飲水安全問題，完善農村供水、排水系統(tǒng)，優(yōu)先實施大石山區(qū)、喀斯特巖溶地區(qū)、水質不達標地區(qū)、水源不足地區(qū)、貧困地區(qū)人畜安全飲水工程建設，著力推進南寧市六縣六區(qū)農村飲水安全工程。大力發(fā)展鄉(xiāng)村供水產業(yè)，提高自來水普及率，全市農村自來水普及率提高到90%左右。劃定供水水源保護區(qū)，加強水源地周邊環(huán)境的保護，建立和完善農村飲水安全監(jiān)測體系。

（二）加快農村交通設施建設

1．改善農村道路條件。加大對農村公路建設的投入，建設縣級干線公路和通村通組公路，連接縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、商品生產基地、旅游區(qū)、客貨源集散地、集貿市場、學校，規(guī)劃期末全面實現(xiàn)通村、通組、通社區(qū)公路設施建設。加快建設六景—橫州公路、校椅—橫州公路、橫縣縣城繞城公路、武鳴縣城繞城公路北段、上林縣城繞城公路、隆安縣城繞城公路、賓陽縣城繞城公路、馬山縣城繞城公路等。

2．建設運輸站場網(wǎng)絡體系。建立以縣城為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結點，以市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路為紐帶，連接到建制村的客貨運網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成縣鄉(xiāng)公路運輸站場網(wǎng)絡系統(tǒng)，初步形成與農業(yè)農村現(xiàn)代化相適應的交通運輸網(wǎng)絡；建立符合農村實際的農村公路養(yǎng)護體制和養(yǎng)護投入長效機制，實行維護和維修分離，實現(xiàn)農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運輸一體化發(fā)展。

（三）注重農村能源建設

1．完善電能建設工程。加快農村電網(wǎng)改建、農村電氣化建設和無電地區(qū)電源、電網(wǎng)建設，重點推進橫縣電網(wǎng)完善技改工程、賓陽電網(wǎng)完善技改工程、武鳴電網(wǎng)完善技改工程、馬山電網(wǎng)完善技改工程、上林電網(wǎng)完善技改工程、隆安電網(wǎng)完善技改工程等；加強農村天然氣、燃油供應能力。加快建設村級汽油、柴油供應網(wǎng)點，改善能源利用結構。著力推進橫縣六景、欒城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設及供氣項目、賓陽縣城天然氣管網(wǎng)建設及供氣項目、賓陽黎塘鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設及供氣項目、賓陽新橋、大橋鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設及供氣項目、武鳴縣城天然氣管網(wǎng)建設及供氣項目、武鳴雙橋、里建鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設及供氣項目、馬山縣城天然氣管網(wǎng)建設及供氣項目等。

2．加快新型能源建設。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、風能等清潔能源；大力發(fā)展農村綠色能源，支持養(yǎng)殖場、飼養(yǎng)集中區(qū)以及生態(tài)家園示范村建設大中型沼氣工程，積極開展規(guī)?；託饩C合利用。推進農作物秸稈發(fā)電、橫縣生物質直燃發(fā)電廠等項目建設。

（四）推進農村信息化建設

全面推進農村信息化公共平臺工程、保障農村通信暢通工程、自然村通電話工程、寬帶進建制村工程、農村信息化教育培訓工程、農村信息技術推廣工程等六大重點工程建設；完善農業(yè)服務熱線，開發(fā)建設農業(yè)病蟲害遠程診斷等動植物防疫信息平臺；整合各類涉農信息資源，健全農業(yè)信息收集和發(fā)布制度。

（五）加快科教文衛(wèi)等農村公共基礎設施建設

改建一批村完小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校舍，全面消除農村中小學危房，完成農村中小學教學樓、師生宿舍樓擴建工程，擴大農村寄宿制學校和現(xiàn)代遠程教育試點覆蓋面。加快建設江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)鳳翔住宅區(qū)小學（暫命名）、江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)明陽工業(yè)園新建小學、江南區(qū)邕津村新建小學、江南區(qū)沙井街道定秋村附近新建小學、江南區(qū)仁義村上韋坡新建中學、橫縣中學新校區(qū)等項目；繼續(xù)實施優(yōu)質高中擴招工程，興建一批高中學校教學樓和師生宿舍樓；在鄉(xiāng)村兩級積極推進學齡前教育，新建一批幼兒園；抓好職業(yè)教育基礎設施建設工程，在部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成人文化技術學校。

加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設。建設完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療和預防保健業(yè)務用房及醫(yī)療設施，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造和基本設備配置；抓好縣中醫(yī)院、婦保院、地方病防治樓等各類醫(yī)院改擴建項目，抓好以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尤其是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農村醫(yī)療基礎設施建設，完善行政村衛(wèi)生室。重點推進橫縣人民醫(yī)院外科大樓、橫縣中醫(yī)醫(yī)院綜合住院大樓、上林縣衛(wèi)生醫(yī)療綜合項目、馬山縣衛(wèi)生醫(yī)療綜合項目、賓陽縣人民醫(yī)院綜合住院大樓、隆安縣衛(wèi)生醫(yī)療綜合項目等。

加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，建立起布局合理的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶四級文化網(wǎng)絡體系；采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式，加快村級文化中心建設，實現(xiàn)每個村都有農村文化中心，扶持農村開展體育健身工程。重點建設武鳴縣文體活動中心、橫縣文體活動中心改擴建項目、賓陽縣文體活動中心、馬山縣文體活動中心、上林縣文體活動中心、隆安縣文體活動中心；每個行政村至少布局一所村級圖書館等項目。

（六）農村氣象災害防御系統(tǒng)建設

建立和完善氣象綜合觀測系統(tǒng)，重點做好雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情、地質災害、中小河流、氣候變化、農村生態(tài)大氣監(jiān)測等氣象監(jiān)測網(wǎng)建設；建設衛(wèi)星遙感大氣生態(tài)監(jiān)測應用試驗站，增強應對氣候變化能力；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站，加強人工影響天氣基地建設，更新升級人工影響天氣作業(yè)裝備，建設市縣人工影響天氣移動雷達探測作業(yè)系統(tǒng)。

四、南寧市農村基礎設施建設的對策措施

（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設的方針，對農村各項基礎設施建設的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項目進行全面勘查和適度超前的總體規(guī)劃，集中對農村基礎設施進行整體規(guī)劃，從群眾需求最迫切的農村基礎設施入手，突出重點，擇優(yōu)扶持一批關系農民群眾生產生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等設施建設項目。

（二）明確政府職能定位，積極開展項目建設

建立統(tǒng)一的組織領導機構，明晰政府各部門之間的職能定位，各級政府和部門要將項目的完成情況納入各級領導班子的目標責任制，實行主要領導負責制，建立健全嚴格、量化的目標評價機制，簽訂目標責任狀，明確項目責任分工。建立健全各項規(guī)章制度，加強項目前期工作、工程建設質量、資金管理等方面監(jiān)督檢查。對于除“自審的工程項目分類”以外的建設項目，實行預約上門審查制度，減少中間環(huán)節(jié)，縮短施工圖審查時限。改進驗合方式，保證建筑工程監(jiān)督管理快捷、有效。對重點建設農業(yè)基礎設施項目，可派專人全程跟蹤服務，幫助建設單位辦理建委系統(tǒng)內部審批手續(xù)，對已有的項目實行延伸服務，保證農村基礎設施規(guī)劃的順利實施。

（三）創(chuàng)新投入機制，多渠道籌集資金

1．積極爭取國家的政策優(yōu)惠和項目投入，逐步調整財政的投資結構，加大對農村公共產品的投入，并直接用于農村基礎設施建設。完善財政轉移支付制度，適當調整稅收成分比例；增加縣鄉(xiāng)預算留成比例；培育壯大縣鄉(xiāng)財政實力，積累資金投入農村基礎設施建設。

2．加強和改進農村金融服務。農業(yè)政策性銀行應擴展體現(xiàn)國家支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展政策意圖的政策性業(yè)務，并進行業(yè)務創(chuàng)新，對經濟效益好的農村公共基礎設施開展項目收益權或收費權的質押貸款業(yè)務，如電網(wǎng)、灌溉和水利設施、交通運輸設施、供水等。按可持續(xù)的理念發(fā)展多種形式、多種所有制的農村金融組織，引導民間金融走向合法化。

3．推動市場化運作，改革投融資體制，吸引社會各類資金投資農村基礎設施建設。加快農村基礎設施產權制度改革，明確工程的所有權，放開經營權、發(fā)包使用權，如可采用“BOT”模式和“PPP”模式使基礎設施民營化。通過出臺相關的優(yōu)惠政策，調整收費、稅收以及允許投資方對設施命名等方式，引導、鼓勵社會資金，特別是民企、龍頭企業(yè)支持參與農村基礎設施建設。

（四）完善農村基礎設施建設和管理新機制

1．建立和完善農村基礎設施建設和管理養(yǎng)護機制。

盡快理順落實農村基礎設施建設及管護職責，加強農村基層政權建設，提升其對農村各項公共事務和公共財產的管理能力。引入利益驅動機制，實行股份制、租賃、承包等方式，分類制定相應配套的管理辦法，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合各項農村基礎設施專項資金。

2．建立農民投資投勞新機制。鄉(xiāng)村兩級基層政權發(fā)揮好政策信息的收集、制定、利弊宣傳的作用，構建順暢的、多元的利益表達機制。對政府重點支持的農村基礎設施工程，以村為基礎對籌資籌勞進行“一事一議”，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金與勞務、分村落實建設任務的程序和辦法實施。加強資金和勞務的監(jiān)管，實行民主管理，接受群眾監(jiān)督。

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F303

A

1009-4245（2011）04-0042-05

作者：周娟，南寧市社科院博士，郵編：530022

責任編輯：梁衛(wèi)軍