廣西北部灣人才管理改革試驗區(qū)建設的難點與對策研究

●時宏明

廣西北部灣人才管理改革試驗區(qū)建設的難點與對策研究

●時宏明

廣西北部灣經濟區(qū)人才管理改革試驗區(qū)建設存在經濟發(fā)展落后，人才公共服務水平不高，人才政策運行環(huán)境差；人才政策分散，體系不完善；人才相關政策落實不到位，實施效果不理想等難點。加快廣西北部灣人才管理改革試驗區(qū)建設要更新理念，轉變政府職能，提高人才服務水平；采取梳理政策，促進北部灣人才管理政策體系完善；加大執(zhí)行力度，健全監(jiān)督考核機制，采取有效措施推進人才相關政策的落實。

人才管理試驗區(qū) 人才 廣西北部灣

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出改進人才管理方式，鼓勵地方和行業(yè)結合自身實際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革“試驗區(qū)”?；诖?，《廣西中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》及2010年9月自治區(qū)黨委、政府出臺的支持廣西人才發(fā)展的“1＋3”文件均提出要通過加大制度創(chuàng)新和扶持力度，加快北部灣人才管理改革試驗區(qū)的建設，為廣西北部灣經濟區(qū)的發(fā)展提供強力的人才支撐。事實上，人才競爭主要就是人才政策和體制機制競爭。研究制定重大人才政策，以政策創(chuàng)新帶動體制機制創(chuàng)新，是落實國家和自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃的一個重點。因此，廣西北部灣人才管理政策體系的構建和完善是北部灣人才管理改革試驗區(qū)建設的關鍵；同時，改革并創(chuàng)新出行之有效的北部灣人才管理政策也是北部灣人才管理改革試驗區(qū)建設的主要任務。

一、廣西北部灣經濟區(qū)人才管理改革試驗區(qū)建設的難點

（一）經濟發(fā)展落后，人才公共服務水平不高，人才政策運行環(huán)境差

從政治生態(tài)學的意義來說，任何公共政策系統(tǒng)的形成和運行總離不開一定的環(huán)境。公共政策系統(tǒng)與環(huán)境之間進行著物質的、信息的、能量的交換與互動。因此，要使公共政策系統(tǒng)正常運行，就必須對其環(huán)境的構成與特征加以正確的認識。公共政策環(huán)境構成了公共政策運行的基礎，時刻影響著公共政策運行的全過程。近年來，廣西經濟有了很大的發(fā)展，GDP增長較快，增長幅度也在全國排名靠前。但同國內發(fā)達地區(qū)相比，廣西的經濟社會發(fā)展仍處于相對落后的水平。客觀條件的限制使廣西沒有能力保持與發(fā)達地區(qū)相同的財力、物力投入到人才競爭中去。同時，廣西在人才公共服務的建設中也投入不足。如全區(qū)雖然從自治區(qū)到市、縣都有公共人才服務機構，但機構層次低，人員編制少，工作經費方面沒有財政保障。到目前為止，有的地級市的人才服務機構，還沒有自己獨立的服務場所?？h一級的就更加困難，絕大部分不具備承擔公共人才服務的基本條件［1］。同時，由于經濟發(fā)展落后，廣西北部灣經濟區(qū)各市在城市建設、文化學術氛圍塑造等高層次人才看重的生活環(huán)境方面同國內發(fā)達地區(qū)相比也有較大的差距。而在目前，各地制定的高層次人才政策日益趨同，在同樣的政策下，地區(qū)環(huán)境對政策運行所起的作用越來越大，經濟欠發(fā)達地區(qū)自然就處于劣勢。因此，盡管自治區(qū)及北部灣經濟區(qū)各行政地方制定和出臺了相應的人才管理政策，但廣西北部灣經濟區(qū)的經濟、社會、文化等環(huán)境因素在一定程度上制約了這些政策的運行。

（二）人才政策分散，體系不完善

從人才開發(fā)角度來說，人才政策體系一般包括：人才引進政策、培養(yǎng)政策、使用政策、激勵政策、社會保障政策等等；從不同對象群體來講，包括有針對海外人才、國內高層次人才、黨政人才、專業(yè)技術人才的政策等。北部灣經濟區(qū)成立以來，自治區(qū)層面雖然制定出臺了不少支持北部灣經濟區(qū)人才發(fā)展的政策，但總的看來，這些政策分屬不同的層面，只初成體系，并且有些政策內容本身比較籠統(tǒng)，配套性措施不足，實際操作中還存在一定難度，還有待完善，政策還形不成合力。如人才小高地的政策出臺后，由于相關配套政策沒有及時出臺，很多優(yōu)惠政策和措施未能落實［2］。同時，受傳統(tǒng)習慣等多種因素影響，對于技能人才發(fā)展重視不夠，在政策上讓技能人才享受的優(yōu)惠不多，對高技能人才吸引力不大。國家中長期人才規(guī)劃編制專家沈榮華研究員曾預測［3］：根據廣西實際，未來最有可能成為人才優(yōu)勢的人才隊伍，恰是先進制造業(yè)的技能人才隊伍。

（三）人才相關政策落實不到位，實施效果不理想

北部灣人才管理改革試驗區(qū)的建設主要著力點在于人才管理政策的創(chuàng)新，但同時也需要與人才相關的經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展、教育科技力量布局和社會管理等相關政策的配合，由于這些與人才發(fā)展相關的政策大多涉及人才自身的切身利益和人才載體的建設等方面，所以它們的落實情況會直接影響試驗區(qū)人才政策創(chuàng)新的實施效果。從自治區(qū)層面上看，自治區(qū)已陸續(xù)出臺了與北部灣人才管理改革試驗區(qū)建設相關的產業(yè)發(fā)展等政策，但由于種種原因，政策落實沒有完全到位，實際效果不理想。如政策規(guī)定“持廣西壯族自治區(qū)居住證的人才享有與當?shù)厝瞬磐却觥钡恼?，但由于部門的配套實施細則遲遲不能出臺，持有居住證的人才并沒有真正享受到本地人才同等待遇，一些實際困難無法解決。另外，由于廣西北部灣經濟區(qū)內各市經濟發(fā)展差距較大（2010年GDP最高的南寧市比最低的防城港市高出近1 500億元）。除南寧外，其余各市經濟總量均不大，財政較為緊張，對于人才的科研經費和津補貼待遇的政策時常出現(xiàn)由于財政困難或單位效益等原因而無法落實兌現(xiàn)的情況。

二、加快廣西北部灣人才管理改革試驗區(qū)建設的對策

（一）更新理念，轉變政府職能，提高人才服務水平

千秋大業(yè)，人才為本。人才資源是第一資源，人才是關系事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，是實現(xiàn)發(fā)展最可靠的戰(zhàn)略資源。自治區(qū)黨委書記郭聲琨同志多次動情地指出：“廣西的發(fā)展，資金重要，項目重要，人才最重要。輸?shù)繇椖?、輸?shù)糍Y金，可能會輸?shù)粢粫r一事；輸?shù)羧瞬?，卻會輸?shù)舾荆數(shù)羝谕?，輸?shù)粑磥?。”國際及國內經濟發(fā)展取得較為成功的地區(qū)事實業(yè)已證明，欠發(fā)達地區(qū)要想取得跨越式大發(fā)展，必須有強有力的人才支撐體系。因此，廣西北部灣經濟區(qū)要取得大的發(fā)展，相關各行政部門必須更新觀念，認識到人才對北部灣實現(xiàn)推動跨越式發(fā)展的重要作用，把北部灣人才工作放在一個更加突出的位置。要在探索改革傳統(tǒng)人才管理模式的基礎上，轉變政府職能，增強為人才服務意識。同時，加大對人才公共服務體系建設的投入，提升為人才服務的能力，提高人才服務水平，重點突出人才引進服務、開發(fā)服務、培訓服務、評價服務、招聘服務、信息服務等服務功能的拓展和延伸。要借鑒和運用國外人力資源服務理念、技術、手段，探索人才服務與國際接軌的方法、形式和途徑，逐步建立符合國際慣例、具有廣西北部灣特色的人才服務體系。一定程度上，試驗區(qū)可用為人才提供的高品質服務，即用軟環(huán)境的改善提高來彌補因為各種原因暫時還不能有大的改變的硬環(huán)境，以吸引人才以各種方式來北部灣獻智獻力。

（二）梳理政策，促進北部灣人才管理政策體系完善

破解構建廣西北部灣人才管理政策體系的諸多困難，重點是要認真研究廣西北部灣經濟區(qū)實際，梳理現(xiàn)有政策，找出比較優(yōu)勢，努力創(chuàng)新并構建完善的具有北部灣經濟區(qū)乃至廣西特色的人才政策體系。以政策差異化的“特色”增強競爭力，吸引人才來北部灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。當前，相關政策可探索體現(xiàn)以下幾個特點：

1．人才引進政策立足優(yōu)勢產業(yè)著力于“以強為先”。

根據國內對于高層次人才流動的一般規(guī)律研究，經濟欠發(fā)達地區(qū)由于市場發(fā)展不充分，市場力量有限，對人才的集聚主要還是靠政府推動。但現(xiàn)實中，由于欠發(fā)達地區(qū)同發(fā)達地區(qū)相比難以提供更有吸引力的優(yōu)惠條件，因此，引才工作較為困難。對此，國內各欠發(fā)達地區(qū)結合本地實際，也都做了不同的探索并取得了一定的成效。在這其中我區(qū)“人才小高地”由點及面的建設思路取得的成績斐然，成效顯著。因此，北部灣經濟區(qū)人才引進政策可沿襲“人才小高地”思路，即立足于北部灣經濟區(qū)規(guī)劃發(fā)展的九大重點產業(yè)基礎上，進一步比較區(qū)內各產業(yè)在國內的發(fā)展優(yōu)勢，在保持北部灣經濟區(qū)產業(yè)規(guī)劃所涵蓋的九大產業(yè)的人才數(shù)量、質量整體提升的前提下，探索再選擇1—2個共性優(yōu)勢產業(yè)為突破口，賦予其更加靈活的人才引進政策（在這其中，要更加重視與產業(yè)發(fā)展配套的技能人才發(fā)展，尤其注重技能人才與高層次人才協(xié)調發(fā)展），爭取集聚人才在產業(yè)點上有大的突破，使現(xiàn)有產業(yè)人才的區(qū)域優(yōu)勢迅速成長變?yōu)閺妱莶l(fā)展轉化為相關產業(yè)競爭力。同時，優(yōu)勢產業(yè)人才集聚點上突破也可推動北部灣人才環(huán)境的改變，并由點帶面，推動和提升整體產業(yè)人才集聚。

2．人才發(fā)展政策著眼于“以用為本”。人才工作中，人才使用是關鍵。一方面，人才使用是對人才培養(yǎng)、引進的檢驗，人才培養(yǎng)、引進的最終目的是為了人才使用，使人才發(fā)揮作用；另一方面，人才束之高閣不使用，不僅體現(xiàn)不了人才的價值，人才也會慢慢退化。時間一長，人心思動，人才也會離去，而這必然又會對引進人才產生影響。曾經造就全國的人才“孔雀東南飛”景象的深圳其成功人才政策的核心就是“以用為本”（當然，也不可否認深圳地處珠三角，毗鄰港澳，經濟發(fā)展基礎好等地理環(huán)境比較優(yōu)勢對人才有較大吸引力）。正是“以用為本”的人才發(fā)展政策使來到深圳的人才大多數(shù)均能在深圳找到合適的位置，從而又對外部的人才產生引力，形成人才發(fā)展的良性循環(huán)。這種循環(huán)不僅吸引了大量國內外優(yōu)秀人才來深創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮著國內首屈一指的人才聚集效應，而且在較長時間內成為深圳的響亮品牌或名片，為深圳的迅速發(fā)展注入了至關重要的活力。當前，廣西北部灣經濟區(qū)的發(fā)展恰恰需要這種人才發(fā)展的循環(huán)，為北部灣的經濟發(fā)展注入持久活力。因此，在北部灣人才管理改革試驗區(qū)建設的過程中，人才發(fā)展政策的制定著眼于“以用為本”即應圍繞如何用人、用好人做文章，這里最重要的是創(chuàng)新人才評價機制及選拔機制。要探索在北部灣經濟區(qū)內建立適宜不同行業(yè)特點、不同職位和職業(yè)要求的人才指標評價體系；注重靠實踐和貢獻評價人才，改進評價方式，運用現(xiàn)代測評技術等多種方式力求客觀評價人才。同時，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立動態(tài)管理的選拔競爭機制，力爭用好用活人才，在經濟區(qū)內形成人盡其才的用人新格局。

3．人才激勵政策著力激勵方式“以多為新”。從國內一些已進行人才管理改革試點并取得成功的地區(qū)來看，人才激勵政策在人才管理政策體系中居于核心的地位。激勵政策是否恰當對人才的引進及人才對工作的創(chuàng)新有著直接相關的作用。但由于傳統(tǒng)的激勵方式（物質激勵和精神激勵）單一及普遍存在的激勵效應的邊際作用，特別是對高層次人才較易產生經濟學上“效用遞減”現(xiàn)象，對人才的持續(xù)激勵作用有限。因此，必須探索創(chuàng)新人才激勵方式。實際上，起源于西方的激勵機制及相關理論也是在不斷發(fā)展的。從馬斯洛的“需要層次理論”到赫茨伯格的“激勵—保健雙因素理論”等，再到“自我分享”與人生價值自我實現(xiàn)“雙自我理念”的滲透，激勵理論及激勵機制是不斷深化和完善的。對北部灣經濟區(qū)來說，可充分利用國家給予經濟區(qū)先行、先試的有利條件，結合北部灣經濟區(qū)建設實際，探索多種激勵方式并行的形式并不斷在實踐中探索創(chuàng)新。即宏觀上保持采用人才激勵方式多元化的形式以保持對人才的持續(xù)激勵；如對高級、頂尖稀缺人才，可采用事業(yè)激勵和感情激勵相結合的激勵政策；對中級和短缺型人才采用精神激勵和物質激勵并重方式；對一般技能人才實行以物質激勵為主的激勵政策。微觀上要以業(yè)績、能力為尺度評價人才，以多種形式（按勞、按資、按股）的分配機制來激勵人才成長。最終在經濟區(qū)內形成以政府獎勵為龍頭，以系統(tǒng)、單位激勵為主體，多層次、廣覆蓋、實效強的人才激勵機制。

（三）加大執(zhí)行力度，健全監(jiān)督考核機制，采取有效措施推進人才相關政策的落實

古人曰：“為政貴在行。”任何公共政策，要想使其達到預期政策目標，必須在實際工作中認真執(zhí)行，也就是說關鍵要抓落實，否則，再好的政策也會落空，再偉大的目標任務也難以實現(xiàn)。實際上，政策制定得合不合理，效果如何，只有認真貫徹執(zhí)行及通過監(jiān)督檢查評估，才能及時研究規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時修訂調整相關目標任務和政策措施。因此，要建立健全北部灣人才工作責任考核機制，完善人才工作督促檢查機制，建立人才管理政策跟蹤評估機制；明確人才工作的目標，構建量化考核體系，加大貫徹執(zhí)行的力度，保證人才相關政策均得到有效落實。當前，可以借助自治區(qū)全面開展的“工作落實年”活動，以績效考評為推手，把北部灣人才相關各項政策的落實及引才引智的成果列入北部灣各核心城市的績效考評指標體系中，并結合各市實際賦予合理的權重，以加強對各市引才政策執(zhí)行力度的督查，確保各項政策的落實。

建設北部灣人才管理改革試驗區(qū)進行人才管理政策創(chuàng)新是一個不斷探索、不斷嘗試的過程，這個過程需要各地方、各部門結合自身實際大膽試驗，并及時總結這些經驗和做法，以便于推廣。同時，北部灣人才管理改革試驗區(qū)建設也是一個系統(tǒng)工程，它需要各相關單位共同努力，才能取得理想的效果。

注釋：

［1］馬昌定．論欠發(fā)達地區(qū)人才公共服務能力建設［N］．廣西人才發(fā)展報告 2010［C］．南寧：廣西人民出版社，2011．173．

［2］歐水木，伍梅．廣西引進和使用高層次人才的政策及對策分析［A］．廣西人才發(fā)展報告 2009［C］．南寧：廣西人民出版社，2009．85．

［3］沈榮華．未來12年廣西人才發(fā)展的幾個問題［A］．廣西人才發(fā)展報告 2009［C］．南寧：廣西人民出版社，2009．51．

［1］王金根．深圳人才政策的核心價值［N］．深圳特區(qū)報，2010－07－09．

［2］文化產業(yè)發(fā)展繁榮的根本［N］．湖南日報，2010－11－24．

［3］劉雪梅，孫昌增．發(fā)達國家及地區(qū)人才政策比較研究［J］．時代經貿，2007（7）．

［4］凌巧明．創(chuàng)新機制，構建完善人才政策體系［N］．番禺日報，2007－01－25．

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1009-4245（2011）04-0018-04

作者：時宏明，廣西人力資源和社會保障廳人才研究所講師，郵編：530022

責任編輯：黃傳英