安陽市:創(chuàng)新體制機制 提升服務(wù)水平構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群核心增長極

張笑東

安陽市:創(chuàng)新體制機制 提升服務(wù)水平構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群核心增長極

張笑東

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的雙載體，是經(jīng)濟快速發(fā)展的新的增長極。近年來，安陽市認真貫徹落實河南省委、省政府的決策部署，圍繞建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市的戰(zhàn)略目標，著眼于城市的長遠發(fā)展，依靠自身優(yōu)勢和有利條件，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，通過集聚優(yōu)勢要素，打破資源環(huán)境等瓶頸約束，走產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，形成了明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，成為安陽打造現(xiàn)代化鋼鐵基地、新型裝備制造基地、新能源產(chǎn)業(yè)示范基地、生物產(chǎn)業(yè)示范基地、通用航空產(chǎn)業(yè)基地的強勁增長極。

一、協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立區(qū)域管理新體制

產(chǎn)業(yè)集聚不是簡單的企業(yè)堆積，而是有規(guī)劃、有組織的有機融合。經(jīng)過兩年多的努力，安陽市逐步建立了多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、四位一體、權(quán)責一致的行政管理體制。

一是聯(lián)席辦公，精準對接。建立了縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）參加的集聚區(qū)聯(lián)席辦公會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大問題，進一步加快空間規(guī)劃，精準對接。

二是機構(gòu)套合，域內(nèi)循環(huán)。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會主要負責人，或兼任管委會主任，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)套合、委托管理等方式，實行封閉式管理，妥善解決了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能交叉、相互掣肘的問題。

三是職責明確，跟蹤督導(dǎo)。打破四大班子行政界限，組建黨委、政府、人大、政協(xié)“四位一體”的重點項目建設(shè)指揮部，建立重點項目責任制，責任到人，跟蹤督導(dǎo)，實現(xiàn)了重點領(lǐng)域重點突破。

四是下放權(quán)限，分級管理。成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會，并賦予其縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，擁有人權(quán)、財權(quán)、重要生產(chǎn)要素審批權(quán)，開通與上一級行政機關(guān)的“直通車”。凡涉及縣級主管部門負責審批的事項，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會直接辦理；需報上一級管理部門審批的事項，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會直接報送，同時抄送縣級主管部門備案。

統(tǒng)一、精干、高效、靈活的管理體制為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掃除了障礙。2010年，9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項目完成投資241億元，新開項目240個，投產(chǎn)項目100個，在建項目262個，其中在建億元以上項目98個。各項國家級、省級重點項目進展順利，實現(xiàn)了“零上訪”、“無阻工”?；A(chǔ)設(shè)施累計完成投資95.6億元，新開道路109條，共建設(shè)道路234.3公里，管網(wǎng)425.9公里，電網(wǎng)61.6公里，標準化廠房60萬平方米。集聚區(qū)道路、管網(wǎng)、電網(wǎng)、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目入駐提供了基本條件和配套服務(wù)。

二、重點保障，科學配置機構(gòu)編制資源

隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴張和轄區(qū)人口不斷增加，為進一步提高行政服務(wù)水平，機構(gòu)編制部門主動融入，整合行政資源，進一步推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制管理規(guī)范化。

一是規(guī)范管理。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立之初，安陽市各級機構(gòu)編制部門在機構(gòu)編制資源非常緊張的情況下，整合資源，優(yōu)先保障，按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的要求，參照高新區(qū)的管理模式，成立了9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會，建立了獨立的管理機構(gòu)，明確了職責權(quán)限，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃面積、從業(yè)人口、營業(yè)收入、稅收收入等實際情況，核定人員編制，進一步推動了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制管理規(guī)范化。

二是動態(tài)管理。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的需要，機構(gòu)編制部門按照省、市規(guī)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核指標，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模的壯大和服務(wù)對象迅速增加的實際需要，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任高配為副縣級，增大協(xié)調(diào)力度。逐步建立了管理機構(gòu)級別能上能下，人員能進能出的動態(tài)管理機制。

三是創(chuàng)新管理。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)技術(shù)人員實行聘任制等靈活多樣的用人方式，對后勤服務(wù)人員實行購買服務(wù)方式，有效防止產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制無序增長，逐步形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會及時設(shè)立，使政策落實、招商引資、建設(shè)規(guī)劃、項目洽談、協(xié)調(diào)服務(wù)工作落到實處。2010年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積達61.46平方公里，引進招商項目118個，引進省外資金93.6億元，涵蓋了冶金建材、煤化工、裝備制造、電子信息、食品、紡織和新能源7個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了林州市汽車及零部件、安陽縣冶金建材、內(nèi)黃縣高檔陶瓷、滑縣服裝、湯陰縣食品藥品、高新區(qū)電子信息與新能源等各具特色、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、細化分工，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

創(chuàng)造環(huán)境就是創(chuàng)造優(yōu)勢，就是創(chuàng)造機遇。建立廉潔高效運作的行政和社會管理體制，從“拼政策”走向“比服務(wù)”，為科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的制度服務(wù)。

一是重點項目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦。健全了“綠色通道”、“代理服務(wù)制”、“首問負責制”和承諾服務(wù)制等工作機制，實行重點項目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦，跟蹤動態(tài)管理，加快項目建設(shè)進度。

二是“雙向零接觸”。企業(yè)辦理前期手續(xù)與職能部門零接觸，企業(yè)施工與被占地村組零接觸，由管委會全程優(yōu)先代辦手續(xù)、全程保障施工建設(shè)環(huán)境，確保項目入駐、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營零阻礙、無干擾。

三是“一站式服務(wù)”。由工商、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)職能部門抽調(diào)專人進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，編制待遇不變，負責辦理相關(guān)審批手續(xù)，由管委會負責對其工作業(yè)績進行考核評定，避免造成管委會與職能部門職能交叉。

體制機制創(chuàng)新，理順了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理秩序，強化了責任意識，完善了合作模式，促進了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速科學發(fā)展。2010年，安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資352億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入716億元，各項指標均走在全省前列，林州市、安陽縣、內(nèi)黃縣完成投資總額進入河南省前30名。湯陰縣連續(xù)三次榮獲“全國食品工業(yè)強縣”和“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號，被河南省政府評為“2009年度發(fā)展又好又快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，內(nèi)黃縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被河南省政府命名為“全省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，被確定為全省唯一的承接陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地?？偟膩砜矗A(chǔ)設(shè)施覆蓋面迅速擴大，配套功能不斷增強，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)出集約集聚、跨越發(fā)展的良好勢頭，有力推進了安陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，成為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。

（作者系河南省安陽市市長）