主動(dòng)正視社會(huì)矛盾，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理

陳 林 朱逢春

經(jīng)過(guò)60多年的新中國(guó)建設(shè)，特別是30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)綜合國(guó)力大幅度提升，人民生活水平大幅度提高。但與此同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的狀況。特別是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化日益加劇的情形下，農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等領(lǐng)域的社會(huì)矛盾易發(fā)高發(fā);因勞資關(guān)系、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、城市公共服務(wù)管理等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾明顯增多。在面對(duì)這些社會(huì)矛盾時(shí)，一些政府官員缺乏應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的勇氣和魄力，能捂則捂、能壓就壓、忙不迭撇清責(zé)任。這些問(wèn)題使得社會(huì)矛盾的激化程度逐漸加大，社會(huì)管理的難度進(jìn)一步增加。2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“主動(dòng)正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。深刻學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，就必須采取切實(shí)有效的措施增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)正視矛盾的意識(shí)，創(chuàng)新社會(huì)矛盾調(diào)控的方法，創(chuàng)新社會(huì)管理的方式，從而進(jìn)一步提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

一、正確處理社會(huì)矛盾的理論淵源與歷史考察

正確處理社會(huì)矛盾不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)安邦的永恒主題，而且是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的重要前提與內(nèi)在動(dòng)力。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)正確處理社會(huì)矛盾這一歷史性重要課題進(jìn)行了艱辛探索，創(chuàng)立、豐富和發(fā)展了正確處理社會(huì)矛盾的理論體系。

1.毛澤東創(chuàng)造性地提出社會(huì)基本矛盾理論

20世紀(jì)50年代中后期，我國(guó)部分省份出現(xiàn)了一些罷工請(qǐng)?jiān)甘录?，各種不安定的因素不斷增加。對(duì)此，毛澤東運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律觀察社會(huì)主義社會(huì)，在國(guó)際共運(yùn)史上首創(chuàng)了社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾理論。一是合理區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。事物發(fā)展過(guò)程中的矛盾呈現(xiàn)多種形態(tài)，不能把過(guò)程中所有的矛盾平均看待，而是要注重區(qū)分。毛澤東認(rèn)為，認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)主義社會(huì)矛盾亦是如此，它在政治上可以劃分為敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾兩類，在社會(huì)主義制度建立后人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)代替敵我矛盾而居于主要地位。二是用不同的方法解決不同的矛盾。毛澤東認(rèn)為，敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾是兩種性質(zhì)截然不同的矛盾，因此其解決方法也完全各異。對(duì)于敵我矛盾要用專政的方法進(jìn)行解決，而人民內(nèi)部的矛盾涵括政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等眾多方面，它具有多樣化的狀態(tài)和特點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)采用“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”、“實(shí)事求是、群眾路線”、“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”等不同途徑加以解決。三是促使矛盾向好的方面進(jìn)行轉(zhuǎn)化。在毛澤東看來(lái)，人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾的界限并不是凝固不變的，“在一般情況下，人民內(nèi)部的矛盾不是對(duì)抗性的，但是如果處理的不適當(dāng)，或者失去警覺(jué)，麻痹大意，也可能發(fā)生對(duì)抗?！币虼?，必須采取正確的方針和方法，防止人民內(nèi)部矛盾的激化、防止人民內(nèi)部矛盾向敵我矛盾轉(zhuǎn)化，同時(shí)促進(jìn)敵我矛盾向人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化，促使矛盾向好的方面進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

2.鄧小平對(duì)社會(huì)基本矛盾理論的重大貢獻(xiàn)

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)果斷地停止了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)。在對(duì)毛澤東人民內(nèi)部矛盾理論繼承的基礎(chǔ)上，鄧小平從中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征出發(fā)審視各種矛盾現(xiàn)象，提出了處理社會(huì)矛盾的新思路和新方法。一是科學(xué)判斷社會(huì)的主要矛盾。鄧小平認(rèn)為，在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平與人民和國(guó)家的需要之間的矛盾是社會(huì)主要矛盾。因此，發(fā)展才是硬道理，只有通過(guò)改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，才能為處理社會(huì)矛盾提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二是注重處理社會(huì)矛盾的方式方法。對(duì)于毛澤東的“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方法，鄧小平作了進(jìn)一步的闡述。他認(rèn)為“從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)，達(dá)到新的團(tuán)結(jié)，這就是正確處理人民內(nèi)部矛盾的主要方法”。然而，講團(tuán)結(jié)也不是不要斗爭(zhēng)，不進(jìn)行必要的斗爭(zhēng)，犯錯(cuò)誤的人不進(jìn)行自我批評(píng)，那樣就不能達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的。三是以完備的法律體系為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律手段處理社會(huì)矛盾。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)解決社會(huì)矛盾，既要靠民主，也要靠法制，既要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和思想教育的手段，也要運(yùn)用法律的手段。他指出:“國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來(lái)確定，它們之間的矛盾，也有不少要通過(guò)法律來(lái)解決?！?/p>

3.江澤民對(duì)正確處理社會(huì)矛盾理論的發(fā)展

作為中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體核心，江澤民深刻論述了處理轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的重要性，并對(duì)處理社會(huì)矛盾理論進(jìn)行了升華。一是從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)闡述處理社會(huì)矛盾的重要性。他指出:“人民內(nèi)部矛盾是在人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，處理得好，可以增強(qiáng)人民的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)我們的事業(yè)興旺發(fā)達(dá);處理得不好，使矛盾激化，小事會(huì)變成大事，甚至釀成亂子，就會(huì)給我們的社會(huì)穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展帶來(lái)不應(yīng)有的損害?！倍墙∪嬲{(diào)節(jié)機(jī)制，防止社會(huì)矛盾誘發(fā)。在江澤民看來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾已經(jīng)成為社會(huì)矛盾中的主要表現(xiàn)形式。因此，“要認(rèn)真研究新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式和發(fā)展趨向，特別是要注意在深化改革中由于進(jìn)一步進(jìn)行利益格局、利益關(guān)系的必要調(diào)整而可能引發(fā)的新矛盾新問(wèn)題，千萬(wàn)不可疏忽大意?！比峭晟铺幚砩鐣?huì)矛盾的方法。在處理社會(huì)矛盾的過(guò)程中，首先要進(jìn)行深入調(diào)查研究，其次要在加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段來(lái)解決社會(huì)矛盾。

4.胡錦濤對(duì)社會(huì)基本矛盾理論的拓展與創(chuàng)新

進(jìn)入新世紀(jì)后，以胡錦濤為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體秉承總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，緊緊圍繞處理社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行了不懈的創(chuàng)新探索。一是將三個(gè)文明建設(shè)拓展為“四位一體”。胡錦濤根據(jù)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局由發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三位一體，擴(kuò)展為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了四位一體的飛躍。二是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神。他認(rèn)為，要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，將讓群眾滿意作為處理社會(huì)矛盾、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，促成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理。四是提出要主動(dòng)正視社會(huì)矛盾，及時(shí)妥善處理社會(huì)矛盾。在胡錦濤看來(lái)，在日益增多的社會(huì)矛盾面前，唯有共同正視，唯有堅(jiān)定信心，迎難而上，大膽破解，才能化消極因素為積極因素，保持改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，他在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)，要“主動(dòng)正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障。”

二、當(dāng)前社會(huì)矛盾調(diào)控處理面臨的困境與問(wèn)題

1.回避矛盾現(xiàn)象突出，社會(huì)矛盾的調(diào)控意識(shí)不強(qiáng)

政府官員敢于面對(duì)矛盾，是化解矛盾的前提。但現(xiàn)實(shí)生活中，一些政府官員缺乏應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的勇氣和魄力，要么對(duì)群眾的合理要求推諉敷衍，要么將矛盾加以掩蓋或者“擊鼓傳花”，而在信息現(xiàn)代化的如今，片面封鎖信息往往只會(huì)加深群眾的誤解，以致于將矛盾和問(wèn)題拖大拖炸。2011年6月，有著官方背景的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題獨(dú)立觀察與對(duì)策研究中心通過(guò)調(diào)查指出，拆遷矛盾已成為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)矛盾中一個(gè)突出問(wèn)題，無(wú)論在深度、廣度和烈度上都顯著高于其他社會(huì)矛盾?，F(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是房屋拆遷抑或住房保障、無(wú)論是紫金泄污抑或哈藥超排、無(wú)論是“毒奶粉”抑或“健美豬”，這些社會(huì)矛盾所引起的漣漪效應(yīng)，已經(jīng)波及許多地方部門與社會(huì)群體。但一些政府官員卻諱疾忌醫(yī)，他們要么掩耳盜鈴，回避矛盾;要么心虛氣短，轉(zhuǎn)移視線;要么玩弄技巧，忙不迭撇清責(zé)任，從來(lái)不敢正視矛盾。這種有病不能正視的態(tài)度，只能讓小病變大病;有矛盾不敢面對(duì)的意識(shí)，只能讓小隱患積聚成大矛盾。

2.脫離群眾作風(fēng)突出，社會(huì)矛盾的源頭防控薄弱

現(xiàn)階段，弱勢(shì)群體既缺乏影響公共輿論的資源，又鮮有參與政府決策的渠道，甚至無(wú)法得到與自身密切相關(guān)的信息，表達(dá)和追求自己利益的能力十分薄弱。在這種情形下，就需要政府不斷完善利益表達(dá)渠道，在群眾走訪調(diào)查中不斷收集群眾訴求、解決群眾疾苦。但是，一些政府官員不愿堅(jiān)持走群眾路線，不愿傾聽(tīng)群眾的呼聲，脫離群眾作風(fēng)突出。在這種情形下，弱勢(shì)群體由于社會(huì)資源匱乏、合法的利益表達(dá)渠道不暢，當(dāng)自身利益被強(qiáng)勢(shì)階層侵犯時(shí)，他們就不得不采取施壓性集體行動(dòng)如靜坐、集體上訪、非法舉行集會(huì)游行、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)等方式來(lái)宣泄利益維護(hù)的不滿。然而，歷覽興衰治亂，對(duì)于馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，密切聯(lián)系群眾是最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是最大執(zhí)政危險(xiǎn)?！捌咭弧敝匾v話一萬(wàn)四千余言中，“人民”一詞出現(xiàn)多達(dá)136次。如此高的頻率，折射出執(zhí)政者的執(zhí)政理念以及對(duì)人民的尊崇。因此，必須堅(jiān)持走群眾路線，時(shí)刻關(guān)注民意的溫度和風(fēng)向，強(qiáng)化社會(huì)矛盾的源頭防控，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。

3.濫用警力現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)矛盾的調(diào)控手段欠缺

在面對(duì)各種社會(huì)矛盾時(shí)，一些政府在對(duì)社會(huì)矛盾實(shí)情缺乏深入了解的基礎(chǔ)上，容易將社會(huì)矛盾誤判為受到別有用心的人的煽動(dòng)，進(jìn)而采取堵的辦法、高壓的措施加以應(yīng)對(duì)，隨意動(dòng)用警力、甚至用專政手段解決社會(huì)矛盾的現(xiàn)象還比較突出。特別在是房屋拆遷方面，盡管國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)酷征地拆遷治理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的告急通知》，對(duì)隨意動(dòng)用公安民警介入強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)厲究查有關(guān)黨政率領(lǐng)的責(zé)任。但是一些地方政府依舊“上有政策、下有對(duì)策”，經(jīng)常在拆遷中隨意動(dòng)用警力，這就進(jìn)一步增強(qiáng)了干群之間的對(duì)抗程度，增加了群體性事件爆發(fā)的可能性。其次，一些地方政府處理各種突發(fā)社會(huì)矛盾的能力與社會(huì)需求還存在一定的差距。特別是一些基層政府處置突發(fā)社會(huì)矛盾的能力和方式較為欠缺，表現(xiàn)為一種“體制性遲鈍”。即走入“起因很小——基層反應(yīng)遲鈍——事態(tài)升級(jí)爆發(fā)——基層無(wú)法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息”的怪圈。再次，社會(huì)心理調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。在社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)后，一些政府官員對(duì)群眾的心理調(diào)節(jié)重視不夠，官僚作風(fēng)比較嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體缺乏應(yīng)予的精神慰藉和心理幫助。

4.利益整合功能滯后，矛盾關(guān)系的規(guī)范體系缺失

隨著改革開(kāi)放的深入與個(gè)體利益的普遍覺(jué)醒，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了多元分化，新的多樣化、多層次的利益群體不斷涌現(xiàn)，利益群體的自主權(quán)和利益上的獨(dú)立性大大增強(qiáng)，各種利益資源的博弈也正激烈進(jìn)行。在原有的利益格局被打破，新的利益格局尚未完全形成的過(guò)程中，由于政府利益分配調(diào)整機(jī)制的滯后，特別是在初次分配的政策性缺位比較明顯，再次分配的政策配套和力度不足。這些問(wèn)題的存在就不可避免地導(dǎo)致了由于利益分配不均所帶來(lái)的社會(huì)矛盾的誘發(fā)和驟增。其次，政府內(nèi)部缺少一個(gè)能夠有效的規(guī)范社會(huì)矛盾關(guān)系的、全方位的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)體系。特別是對(duì)社會(huì)矛盾關(guān)系具有調(diào)節(jié)作用的社團(tuán)、非政府組織、中介組織缺少一個(gè)寬松的外部環(huán)境和相應(yīng)的政策支持，多元主體協(xié)調(diào)參與社會(huì)管理顯得較為薄弱。

三、主動(dòng)正視社會(huì)矛盾、加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑

1.主動(dòng)正視社會(huì)矛盾，強(qiáng)化社會(huì)矛盾調(diào)控意識(shí)

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。伴隨這“五化”、“兩轉(zhuǎn)”，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益格局、社會(huì)思想觀念發(fā)生了深刻變化，各種社會(huì)問(wèn)題不斷顯露、各種社會(huì)矛盾日漸突出，社會(huì)管理面臨一系列新課題、新挑戰(zhàn)。在此情形下，政府部門倘若心存懼怕犯錯(cuò)和息事寧人的情緒感，在領(lǐng)導(dǎo)方式上傾向于保守求穩(wěn)，在社會(huì)矛盾上等待觀望甚或回避，那么只會(huì)讓小矛盾積聚成大的社會(huì)問(wèn)題，甚至?xí)斐鋈嗣駜?nèi)部矛盾走向敵我矛盾的范疇。因此，政府部門對(duì)工作人員進(jìn)行教化和培訓(xùn)之外，必須注重內(nèi)在道德約束機(jī)制與外在制度約束機(jī)制的融合，將基本的行政倫理精神與先進(jìn)的管理理念通過(guò)制度規(guī)范體現(xiàn)出來(lái)，從而矯正領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)回避矛盾的價(jià)值偏愛(ài)，增強(qiáng)正視矛盾理念內(nèi)化的效度，促使其對(duì)于群眾的意見(jiàn)、愿望和呼聲主動(dòng)聽(tīng)取，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題主動(dòng)解決，對(duì)于群眾提出的合理要求主動(dòng)辦理。

2.發(fā)揮聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，健全矛盾預(yù)警防控機(jī)制

社會(huì)矛盾的發(fā)生、發(fā)展以及演化、消解一般是比較復(fù)雜的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)有某些跡象露出其運(yùn)動(dòng)軌跡，因而有可能對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)和處理。首先，政府官員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黨的密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，深入基層、深入群眾中，主動(dòng)了解民情，傾聽(tīng)群眾呼聲，同時(shí)還要加強(qiáng)信訪等傳統(tǒng)的訴求表達(dá)渠道，跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的建設(shè)與管理步伐，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)通訊平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民群眾與政府部門的互動(dòng)，從而構(gòu)建一個(gè)多向維度的訴求表達(dá)渠道。其次，要建立社會(huì)輿論匯集與分析機(jī)制。政府官員應(yīng)當(dāng)匯集人民群眾的思想動(dòng)態(tài)、愿望心聲和各項(xiàng)建議，把握群眾的思想脈搏。特別是把準(zhǔn)人民群眾在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制過(guò)程中的思想動(dòng)態(tài)，并據(jù)此對(duì)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾進(jìn)行及時(shí)的處理。再次，要完善人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。各級(jí)政府應(yīng)該落實(shí)經(jīng)常性排查和集中性排查制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地收集各種可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾爆發(fā)的信息，并依據(jù)一套分析社會(huì)矛盾萌芽、發(fā)展和爆發(fā)的指標(biāo)體系，權(quán)衡各種社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的臨界狀態(tài)，從而結(jié)合各種應(yīng)急預(yù)案將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

3.規(guī)范警力使用程序，優(yōu)化社會(huì)矛盾調(diào)控手段

首先，在矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型期中，政府部門應(yīng)當(dāng)合區(qū)區(qū)分社會(huì)矛盾的性質(zhì)，規(guī)范警力使用的程序，對(duì)于敵我矛盾應(yīng)該采取專政的方式解決，對(duì)待人民內(nèi)部矛盾則應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種手段。其次，努力改變社會(huì)管理手段單一的問(wèn)題。一方面將社會(huì)矛盾的常態(tài)管理與應(yīng)急處置有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。另一方面在運(yùn)用行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的同時(shí)，改變主要靠行政手段通過(guò)管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等地對(duì)話與協(xié)商的方法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。再次，建立和健全社會(huì)矛盾沖突的心理疏導(dǎo)機(jī)制。“在突發(fā)事件、群體性事件和公共安全事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)采用應(yīng)急措施穩(wěn)定社會(huì)秩序、對(duì)受害人提供直接救助，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)矛盾事件的處置效率，并在事后啟動(dòng)社會(huì)心理干預(yù)及回訪工作，確保社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的長(zhǎng)期功效”。

4.完善宏觀調(diào)控政策，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系

新的歷史時(shí)期，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線，在了解群眾實(shí)情、民意的基礎(chǔ)上，發(fā)揮公共政策、社會(huì)組織在社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)中的積極作用。首先，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化和完善公共教育政策、充分就業(yè)政策、社會(huì)政策、反貧困政策等宏觀調(diào)控政策，特別是加大政府在就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面公共政策的創(chuàng)新力度，適當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜，從矛盾產(chǎn)生的源頭控制住社會(huì)矛盾的激發(fā)。其次，群眾的意見(jiàn)與經(jīng)驗(yàn)一定要作為調(diào)控政策制定的基礎(chǔ)。政府在制定利益調(diào)控政策的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視人民群眾的參與，應(yīng)當(dāng)符合人民群眾的實(shí)際。再次，利益協(xié)調(diào)時(shí)一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)具有高度綜合性的工作，政府要加大對(duì)利益協(xié)調(diào)政策的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的順利施行。最后，通過(guò)培育和發(fā)展各類專業(yè)性的非政府組織和社會(huì)中介組織，整合市場(chǎng)和社會(huì)組織的參與力量。在社會(huì)矛盾激發(fā)之時(shí)，有效調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)力量，發(fā)揮公民、社會(huì)組織在應(yīng)急中的重要作用，從而進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。