中國共產(chǎn)黨與中國民主政治建設的實踐

孔慶豹

民主是中國人民和中國共產(chǎn)黨的目標和追求，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的法寶，是黨的革命事業(yè)取得勝利的法寶，是中國振興富強的法寶。二十世紀來，我國進步知識分子為追求中國的民主自由，發(fā)動了維新運動、辛亥革命等革命運動，以革命的烈火點燃了中國人民的民主夢想。我黨把民主作為自己的組織原則，把建立民主共和國作為自己的革命綱領，領導中國人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了人民民主的社會主義共和國，實現(xiàn)了中華民族的偉大復興。

一、黨以民主為根本組織原則

我黨是在中華民族危難之際，為實現(xiàn)中國的民主、獨立而建立的革命政黨。是通過民主形式，以民主為根本組織原則建立起來的?！吨泄补伯a(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定:黨是根據(jù)自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。

1921年7月23日，中國共產(chǎn)黨召開第一次代表大會，以民主的形式成立了中國共產(chǎn)黨。當時各地黨組織，每個地區(qū)派出兩位代表出席黨的全國代表大會。代表集中議論綱領和決議，各抒己見，先后通過《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領》，《中國共產(chǎn)黨的第一個決議》，最后，大會選舉中央領導機構，選舉陳獨秀為中央局書記。

隨著我黨革命事業(yè)的發(fā)展，我黨進一步把民主原則發(fā)展為民主集中制。一九二七年六月中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會通過的中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案規(guī)定:黨部的指導原則為民主集中制。按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內建立這一區(qū)域內黨的最高機關，管理這一區(qū)域內黨的部分組織。黨部之執(zhí)行機關概以黨員大會或代表大會選舉，上級機關批準為原則。

中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會進一步闡述民主集中制原則，論述了民主與集中的關系。大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定:黨組織機構，是按照民主的集中制建設起來的。民主的集中制，即是在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主。黨的政策及各種問題，在未經(jīng)決定以前，每個黨員在黨的組織內及黨的會議上，均可自由地切實地進行討論，發(fā)表自己的意見。但一經(jīng)決議以后，即須服從，并須無條件地執(zhí)行。黨的各級領導機關，必須遵照黨內民主的原則進行工作，才能發(fā)揚黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀律，并使這種紀律成為自覺的而不是機械的紀律，才能使領導機關的領導工作臻于正確，才能建立與鞏固在民主基礎上的集中制。但是黨的各級領導機關遵照黨內民主原則進行工作時，不能妨害黨內的集中原則，不能使正當?shù)挠欣诩行袆拥狞h內民主被誤解為無政府傾向(向黨鬧獨立性和極端民主化)。

民主集中制作為組織原則不但原始終鮮明地寫在我黨的章程上，而且我黨把民主集中制原則切實貫徹到黨的組織實踐中。在黨內選舉、集體決策、黨員的權利等方面充分發(fā)揮民主集中制，保證了我黨的領導干部、路線方針政策的正確性，是我黨發(fā)展和奪取革命勝利的根本法寶。

選舉是民主的精髓，是民主的主要內容和根本體現(xiàn)。我黨的歷屆主要領導人都是選舉產(chǎn)生的。黨的五大通過的中國共產(chǎn)黨第三次修正章程中規(guī)定:中央執(zhí)行委員會由全國代表大會選舉九人組織組成;并選舉候補委員五人，如委員離職時，得以候補委員代理。黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定:黨的各級領導機關由選舉制產(chǎn)生，黨的各級領導機關向選舉自己的黨的組織作定期的工作報告，黨的各級領導機關，凡能進行選舉的地方，均須由選舉產(chǎn)生之。僅由于環(huán)境或條件的限制，不能召開黨員大會或代表大會選舉時，方得召集代表會議選舉之，或由上級組織指定之。并規(guī)定選舉黨的各級委員會，須按候選人名單進行無記名投票或表決，并保障選舉人有批評與調換每一個候選人的權利。

隨著我黨民主選舉的發(fā)展，我黨不斷完善選舉方式。1980年黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》提出黨內選舉要實行差額選舉。黨的十三大黨章規(guī)定:可以直接采取候選人多于應選人數(shù)的差額選舉辦法進行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進行預選，產(chǎn)生候選人名單，然后進行正式選舉。隨后黨的十五大黨章規(guī)定:黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。

民主決策是民主的根本目的。我黨的政策、方針的制定中始終堅持集體領導，民主集中原則，使我黨的路線、方針、政策符合革命和建設實際，是我黨不斷取得了土地戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和社會主義建設的勝利的根本保證。一九四八年九月我黨關于健全黨委制的決定指出:黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。近查有些(當然不是一切)領導機關，個人包辦和個人解決重要問題的習氣甚為濃厚。重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個人做決定，黨委委員等于虛設。委員間意見分歧的事亦無由解決，并且聽任這些分歧長期地不加解決。黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實質上的一致。此種情形必須加以改變。鄧小平在黨的八大關于修改黨的章程的報告中指出:黨的民主集中制的另一個基本問題，是各級黨組織中的集體領導問題。列寧主義要求黨在一切重大的問題上，由適當?shù)募w而不由個人作出決定。很明顯，個人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領導，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯誤的機會。在我們黨內，從長時期以來，由黨的集體而不由個人決定重大的問題，已經(jīng)形成一個傳統(tǒng)。違背集體領導原則的現(xiàn)象雖然在黨內經(jīng)常發(fā)生，但是這種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就受到黨中央的批判和糾正。

1977年黨的十一大通過中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定;黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的原則。要依靠集體的政治經(jīng)驗和集體的智慧，一切重要問題都由集體決定，同時使個人發(fā)揮應有的作用。并指出:在高度民主的基礎上實行高度的集中。黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定。十三大黨章進一步規(guī)定“決定重要問題，要進行表決”，使我黨的集體決策有了更有效的實現(xiàn)形式。

黨員是黨內民主的主體。充分尊重保障黨員的民主權利，發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性是我黨的重要方針。我黨規(guī)定:黨的各級領導機關要定期向代表大會或黨員大會報告工作，經(jīng)常聽取黨內外群眾的意見，接受監(jiān)督。黨員有權向黨的各級組織和領導人提出批評和建議。黨員對于黨組織的決議、指示，如有不同的意見，允許保留，并有權越級直至向中央主席報告。決不允許壓制批評、打擊報復。要造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。1995年1月7日，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例(試行)》，意味著對黨員權利的尊重從原則層面發(fā)展到制度層面，為黨員成為黨內民主主體的進一步落實和明確，提供了制度性的保障。2004年10月，中共中央又根據(jù)《條例(試行)》頒布以來執(zhí)行的情況和社會發(fā)展要求，修訂并頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》還規(guī)定:要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。

二、黨把民主作為國家的根本組織原則

實現(xiàn)人民民主，建立一個民主共和國是我黨的奮斗目標。黨的二大提出在當時條件下黨的最低綱領是統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。毛澤東在《新民主主義論》中指出:“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級領導下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國”。我黨在革命根據(jù)地和抗日根據(jù)地先后按照民主原則建立中華蘇維埃工農政府和抗日民主政府，按照民主原則建立了國家組織機構，通過選舉形式選舉了政府領導人。在蘇維埃政府期間，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及《中華蘇維埃共和國土地法》、《中華蘇維埃共和國勞動法》等法律文件，選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會。在抗日民主政權中國共產(chǎn)黨成立了各級參議會，作為政權權力機關，并實行三三制原則，由抗日根據(jù)地的人民采取普遍、平等、直接、無記名的方法選出的參議員(議員、代表)組成。凡年滿18歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、黨派、男女、信仰和文化程度，均有選舉權和被選舉權。

蘇維埃工農政權和抗日民主政權為中國革命和抗日戰(zhàn)爭提供了鞏固的根據(jù)地，為我黨建立民主共和國提供了寶貴經(jīng)驗，用真實的民主實踐向中國人民表明的我黨的民主追求，并調動了中國人民的革命熱情和抗日積極性性，為中國革命事業(yè)做出了重要貢獻，同時也顯示出了民主政權的巨大優(yōu)越性和中國人民民主追求的正確性。

隨著中國共產(chǎn)黨抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭的勝利，我黨具備了建立人民民主共和國的基礎。1949年，在共產(chǎn)黨領導下，召開了有各民主黨派，各人民團體參加了中國人民政治協(xié)商會議，按照民主原則建立了中華人民共和國，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和《中央人民政府組織法》，確立了主權在民的國家制度和政權組織形式，規(guī)定了中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政。明確規(guī)定“人民行使國家權力的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”。并規(guī)定“中華人民共和國人民依法有選舉權和被選舉權?！?/p>

1953年2月11日，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，在全國范圍內進行了我國歷史上第一次普選，人民通過選舉自下而上逐級產(chǎn)生了人民代表大會。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開并通過了《中華人民共和國憲法》，以憲法的形式的規(guī)定了我國人民民主國家性質和人民當家做主的主人地位。為我國國家民主制度建立奠定了法律基礎。從此我國在國家政治生活的各個方面以人民民主為原則，以人民代表大會為形式，人民依法開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法享有管理國家經(jīng)濟社會生活和經(jīng)濟文化事業(yè)等各項民主權利，真正成為國家的主人，我國成為真正的人民民主的社會主義國家。

民主是我黨取得革命勝利和社會主義建設勝利的法寶，但是民主作為一種人民掌握權利的政治形式，其發(fā)展完善有一個長期的過程。目前我黨的黨的民主和我國的人民民主還是不全面、不完善的，離社會發(fā)展和人民的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在:在黨內民主方面，黨內選舉不充分，組織任命仍然是黨的干部產(chǎn)生的重要方式，二是黨員權利和黨代表的權利不充分，黨的全委會凌駕于黨的代表大會之上，黨的常委會凌駕于黨的全委會之上。某些黨的“一把手”家長制作風嚴重，集體領導受到破壞。在人民民主方面，主要是人民代表大會職能與其法定職能有一定差距，人民代表代表性不足。二是基層民主實踐中，注重民主選舉，輕視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

發(fā)展黨的民主和人民民主是我黨的不屑追求，黨的十七大更明確的指出:“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！边@充分說明了在新的歷史時期，我黨對人民民主的認識更加深入，在我黨的領導下，我黨和我國的人民民主將走向更加發(fā)達和完善。