當代中國特色政黨制度與現(xiàn)代化發(fā)展

李俊斌

“現(xiàn)代化”是用來概括人類近期發(fā)展進程中社會急劇轉變的總的動態(tài)的基本術語。著名現(xiàn)代化理論學者羅榮渠曾指出:“現(xiàn)代化是一個包羅宏富、多層次、多階段的歷史過程”，“現(xiàn)代化的過程有若干不同的層面:經濟發(fā)展是物質的層面;政治發(fā)展是制度的層面;而思想與行為模式則是社會的深度層面?！保?］現(xiàn)代化過程及結構性變遷的超復雜性，使中國現(xiàn)代化發(fā)展的邏輯起點和切入點別無選擇地落在了政治領域，并且是在政治領域優(yōu)先發(fā)育的政黨及政黨制度。因此，中國現(xiàn)代化的發(fā)展，從根本上取決于中國政黨力量的推動和政黨制度的保障。

一、政黨、政黨制度與現(xiàn)代化發(fā)展

政黨及政黨制度與現(xiàn)代化發(fā)展相互關聯(lián)?！罢h與現(xiàn)代化的密切聯(lián)系，反映在整個現(xiàn)代化進程的方方面面。可以說，沒有現(xiàn)代化，就沒有政黨。當然，在很大程度上也可以反過來說，沒有政黨，就沒有現(xiàn)代化?！保?］政黨與現(xiàn)代化的關系因各國現(xiàn)代化所處的歷史條件及發(fā)展模式的不同而有所不同。比較史的結論告訴我們，19世紀發(fā)展起來的國家如英、美等國是以一種自主的方式或多或少地在沒有外界事物的影響下成長起來的。其現(xiàn)代化模式被叫作先發(fā)內生型，或稱“內源性現(xiàn)代化”。在這種類型的國家中，政黨可以被看作是現(xiàn)代化進程中與之相適應的社會結構和政治結構分化的必然結果，其體現(xiàn)了社會經濟、政治、文化的發(fā)展所引發(fā)的政治結構變遷的內在邏輯。因此，這類政黨的社會政治功能基本上是為了滿足現(xiàn)代性成長過程中社會新政治秩序的合法性危機，以及新政治秩序的整合危機和參與危機。政黨與政黨制度作為現(xiàn)代化社會的一部分，與整個社會形成了結構性互動。［3］

對發(fā)展中國家來說，由于世界經濟政治發(fā)展不平衡規(guī)律的制約，使它們不可能像先發(fā)內生型國家那樣“自主性發(fā)展”，發(fā)展過程毫無例外的都是在外部的“示范效應”影響下甚至直接壓力下促動生成的。其現(xiàn)代化模式被叫作后發(fā)外生型，或稱“外源性現(xiàn)代化”。［1］在這種類型的國家中，政黨的出現(xiàn)并不是現(xiàn)代化進程中社會結構和政治結構分化的結果，而是在外來的影響和壓力下，政治體系為了維護其生存和發(fā)展，整合政治資源的現(xiàn)實需要。因此，這兩類國家現(xiàn)代化模式的差異，突出的表現(xiàn)在政黨及政黨制度的結構和功能方面的不同。在先發(fā)內生型國家中，政黨及政黨制度是現(xiàn)代化變遷的產物，是新政治秩序的體現(xiàn)者和完善者;而在后發(fā)外生型國家中，政黨是社會政治危機的產物，是現(xiàn)代化的倡導者和引領者。

從世界許多國家邁向現(xiàn)代化的歷程來看，都需要強有力的政黨及政黨制度來發(fā)揮其導向和組織功能，特別是在后發(fā)型國家的現(xiàn)代化過程中，形成強大的政黨領導，是現(xiàn)代化取得最終成功的關鍵。正如亨廷頓指出，“那些在實際上已經達到或者可以被認為達到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個強大的政黨”。［4］尤其是對于中國這樣一個后發(fā)型國家，為了更好地協(xié)調社會轉型過程中各種社會矛盾和利益沖突，保持社會穩(wěn)定有序，有效地實現(xiàn)現(xiàn)代化的趕超型戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)所謂的“現(xiàn)代化中斷(Breakdown of Modernization)”現(xiàn)象，［5］充分發(fā)揮政黨及政黨制度的功能就顯得格外迫切。

構建一個適宜的政黨制度對后發(fā)展型現(xiàn)代化國家具有十分重要的意義。適宜的政黨制度，既能保證執(zhí)政黨有力地掌控公共權力并發(fā)揮執(zhí)政黨應然作用，又能有效整合社會政治參與力量和集中社會智慧，還能保證執(zhí)政黨不因為執(zhí)掌政權而偏離正確軌道，從而有利于執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政目標的實現(xiàn)。從世界政黨政治的發(fā)展歷史可以看出，不論是實行多黨制還是一黨制，都有成功和失敗的例子。由此可以得出這樣一個結論:任何國度的政黨制度只是政黨政治關系的一種實現(xiàn)形式，對其他國家并不具有普適性，各國都應培育自己相對適宜的政黨制度?！皩μ幱诂F(xiàn)代化之中的國家(地區(qū))來說，一黨制和多黨競爭制究竟孰優(yōu)孰劣，政治學論家們已經花費了大量的時間和筆墨，仁者見仁，智者見智。不過就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量而是政黨制度的力量和適應性?！h的數(shù)量只有在它能夠影響到該制度為政治穩(wěn)定提供必需的制度化渠道的能力時，才具有重要性。”［4］“在處于現(xiàn)代化之中的國家，一黨制較之多元政黨體制更趨向于穩(wěn)定?！保?］因為“在一黨體制下，一個新集團要進入該制度首先必須進入黨。在這個意義上說，一黨制比起多元政黨體制來，就不那么復雜，同化新興社會勢力的途徑因此也就較少，其政治領袖們在動員新興集團參與政治方面也就能夠控制裕如?！保?］因此，對于中國這樣一個后發(fā)型現(xiàn)代化國家，并非一提發(fā)展完善政黨制度，就盲目效仿多黨制，而是應該構建一個立足于中國國情并與中國現(xiàn)代化發(fā)展相適應的政黨制度。

二、中國特色政黨制度與中國現(xiàn)代化發(fā)展的有機契合

“現(xiàn)代化與社會主義，是中國在20世紀追求的兩大發(fā)展目標。對于中國社會發(fā)展來說，社會主義這一目標，將因有現(xiàn)代化這個目標的支撐而更具現(xiàn)實意義;現(xiàn)代化這一目標，則將因有社會主義的規(guī)定性而更具合理和科學。所以，同時追求這兩大目標是一種十分明智的、科學的發(fā)展戰(zhàn)略。”［6］因此，中國在追求兩個目標的過程中，必須科學地把握這兩個目標實現(xiàn)的內在邏輯聯(lián)系，既要從現(xiàn)代化發(fā)展中尋求社會主義建設的基礎和動力，又要充分釋放社會主義制度特別是其中的核心制度即政黨制度的功能，以推動和保障中國現(xiàn)代化的發(fā)展。

從中國現(xiàn)代化發(fā)展的整個歷史過程來看，中國現(xiàn)代化的有效實踐是從新中國成立之后開始的，并呈現(xiàn)出獨特的發(fā)展形態(tài)。具體體現(xiàn)為四大規(guī)定性:一是形式規(guī)定性，即中國現(xiàn)代化是后發(fā)外生型的現(xiàn)代化，走跨越式發(fā)展道路。這種后發(fā)外生型的現(xiàn)代化或“追趕型”現(xiàn)代化的實現(xiàn)，需要一個強大的政府權威來推動，而強大的政府權威根植于強大的執(zhí)政黨。因此，中國共產黨的科學有效執(zhí)政是維護中央政府權威，從而保證現(xiàn)代化有序健康發(fā)展的根本前提。二是目標規(guī)定性，即中國要實現(xiàn)的是社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化以社會主義為根本價值取向。作為中國現(xiàn)代化的組織者和推動者，中國共產黨是以馬克思主義為理論指導的，其執(zhí)政根本目標是建設和發(fā)展社會主義社會。三是結構規(guī)定性，即中國是一個人口多、底子薄、歷史悠久的超大規(guī)模社會，有其特殊的經濟結構、社會結構、文化結構，現(xiàn)代化發(fā)展既不能脫離這些結構的規(guī)定，但又必須在發(fā)展中超越這些結構。四是時代規(guī)定性，中國現(xiàn)代化的有效實踐是在第二次世界大戰(zhàn)之后，既經歷了冷戰(zhàn)的封鎖，也經歷了新技術革命和信息時代所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，現(xiàn)代化發(fā)展時常處于機遇與挑戰(zhàn)共存的發(fā)展環(huán)境之中。［7］

中國這種特殊現(xiàn)代化形態(tài)內含的發(fā)展機理是:“以國家主導、集社會資源、基穩(wěn)定秩序、借后發(fā)優(yōu)勢、籍持續(xù)發(fā)展、行跨越戰(zhàn)略?！边@種發(fā)展機理決定了中國現(xiàn)代化發(fā)展需要強有力的領導核心，充分整合各個方面的政治資源和社會力量。因此，堅持和完善執(zhí)政黨的領導核心作用，充分發(fā)揮政黨及政黨制度強有力的政治權威導向和組織功能，不僅是中國社會主義發(fā)展的內在要求，而且也是中國現(xiàn)代化發(fā)展的內在要求。

中國特色政黨制度的政黨結構及其體現(xiàn)的功能價值，明顯地契合了中國現(xiàn)代化發(fā)展要求。中國特色政黨制度即中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既不同于一黨獨裁的政黨制，也不同于多黨競爭的政黨制。中國共產黨與各民主黨派，既有領導與接受領導的關系，又有監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，還有協(xié)商與合作的關系，處于一種共生互贏的政治生態(tài)。這種結構的多元性與核心的一元性相統(tǒng)一的政黨制度，具有一黨制、多黨制所不具備的組織結構特點和功能優(yōu)勢。一方面有利于避免“多黨制”多黨競爭、互相傾軋以及政黨政見差異所造成的政治不穩(wěn)定，避免“一黨制”無視社會各階層需求而脫離社會的弊端;另一方面，有利于使政黨制度產生較強的向心力和凝聚力，保證各黨派終極政治目標的一致性，即建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家?？梢?，中國特色政黨制度適應了現(xiàn)代化變遷中政治生活的兩種需求，即現(xiàn)代化發(fā)展過程中對于穩(wěn)定與發(fā)展以及權威與自由的需要。它有能力應對中國這個超大社會現(xiàn)代化過程中結構性變遷的復雜性和多維性的挑戰(zhàn)。

三、中國特色政黨制度引領現(xiàn)代化發(fā)展的功能釋放

在中國現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯中，政黨及政黨制度的政治推動十分重要?！爸袊F(xiàn)代化的價值取向和現(xiàn)代化的發(fā)展路徑需要有效和強大的政治支持，這不僅是后發(fā)國家的普遍發(fā)展規(guī)律，更是中國特殊的社會現(xiàn)實向政治系統(tǒng)提出的一個根本性問題。某種程度上講，中國現(xiàn)代化的成敗歸根結底取決于政治系統(tǒng)能夠為現(xiàn)代化發(fā)展提供多大程度上的政治支持。”［8］中國特色政黨制度，是中國共產黨基于中國國情和現(xiàn)代化特殊性的科學分析而做出的一項政治制度選擇，這項制度選擇是中國現(xiàn)代化發(fā)展的有效政治支持。中國特色政黨制度所體現(xiàn)的功能性價值，契合了中國“外源性現(xiàn)代化”發(fā)展的特殊政治訴求，有力地推動了中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展。

(一)政治穩(wěn)定

政治穩(wěn)定是中國超大規(guī)模社會現(xiàn)代化變遷的內在要求?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉?！保?］中國特色政黨制度作為實現(xiàn)中國社會系統(tǒng)與政治系統(tǒng)穩(wěn)定聯(lián)結的制度基礎，作為穩(wěn)定推進漸進式改革與社會轉型的制度保障，其強大組織結構和功能輸出是實現(xiàn)中國政治穩(wěn)定的“安全閥”。

首先，確立了強有力的現(xiàn)代政治權威。美國著名政治學家亨廷頓通過實證調查研究提出了一個重要命題，即在全世界發(fā)展中國家的現(xiàn)代化過程中有個突出的特點，就是由于種種原因使其領導集團沒有顯示出比較強大的凝聚力，結果導致了連綿不斷的政治動蕩，大大延緩了現(xiàn)代化進程。因此，對于這些處于現(xiàn)代化之中的國家來說，“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人們當然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權威，然后才談得上限制權威?！保?］這一命題表明了一個基本問題，即政治權威對社會秩序的重要性。中國特色政黨制度最主要的特點就在于堅持中國共產黨的政治權威領導。中國共產黨作為執(zhí)政黨在現(xiàn)代化過程中扮演了政治權威的中堅角色，有效地發(fā)揮了政黨政治權威的功能，保證了政治上的穩(wěn)定和有序。正如鄧小平所言，“中國由共產黨領導，中國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)由共產黨領導，這個原則是不能動搖的;動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！保?0］

其次，提供了制度化的政治參與渠道。一個國家的政治穩(wěn)定取決于政府對公民政治需要的滿足程度，也就是國家政治制度能否滿足公民的政治參與。政治穩(wěn)定程度與政治參與的制度化程度成正比。“對于一個政治參與水平低的國家來說，未來的穩(wěn)定在很大程度上取決于該國用以面對現(xiàn)代化和政治參與擴大的政治制度具有什么樣的性質”，而“組織政治參與擴大的首要制度保證就是政黨及政黨體系?！保?］因此，“為了盡量減少政治意識和政治參與的擴大釀成政治動蕩的可能性，必須在現(xiàn)代化進程的早期就建立現(xiàn)代的政治體制，即政黨制?！保?］可見，政黨制度的重要功能在于擴大政治參與維護社會穩(wěn)定。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有這樣的功能，可以為公民提供合法化、規(guī)范化、有序化的政治參與渠道以實現(xiàn)利益表達，并能綜合協(xié)調現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的利益分化和矛盾沖突以實現(xiàn)政治穩(wěn)定。

再次，構建了開放性的團結吸納機制。亨廷頓指出:“政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個能夠同化現(xiàn)代化過程所產生出來的新興社會勢力的政黨制度?！保?］改革開放以來，中國社會主義現(xiàn)代化建設邁入了一個新時期。社會主義市場經濟體制的注入，加速現(xiàn)代化發(fā)展步伐的同時也打破了原來剛性的社會結構，社會階級、階層結構重新分化組合，新的社會力量不斷生成。八個參政黨，作為一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，有著各自所聯(lián)系和活動的范圍和重點。通過民主黨派把社會各階級、階層團結起來，擴大了中國現(xiàn)代化的動力群體?？梢?，中國特色政黨制度的社會基礎是很廣泛的，其所聯(lián)系的對象基本上吸納了過去和現(xiàn)在不斷出現(xiàn)的新興社會力量，而且將這些力量團結在現(xiàn)代化建設的大旗下。這樣一種廣泛的、開放的、合作的政黨制度，顯然是有利于政治穩(wěn)定的。［11］

(二)政治民主

中國特色政黨制度是一種體現(xiàn)政治民主化的制度，它為現(xiàn)代化過程中的政治民主目標提供了制度保障。在中國政治民主化過程中，中國特色政黨制度扮演著重要的角色，體現(xiàn)在各參政黨積極的參政和政黨間的民主監(jiān)督及政治協(xié)商方面。

首先，從參政層面而言。中國特色政黨制度為民主黨派及其代表的民眾參與政治提供了制度化的途徑?！懊裰鼽h派參政的基本點是:參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行?！保?2］這種制度規(guī)定，在確保中國共產黨法定執(zhí)政地位的同時，賦予了各參政黨法定參政權利，也就從法理上避免了由一黨執(zhí)政走上一黨專制的可能性，從而在權利結構層面上推進了政治民主化。這樣的制度安排順應了世界民主政治發(fā)展潮流和中國政治現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。

其次，從民主監(jiān)督層面而言。一個政黨要執(zhí)好政，必須接受內部和外部監(jiān)督，它要求執(zhí)政黨內部、執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨之間形成一種以民主為杠桿的有效監(jiān)督機制，使執(zhí)政黨獲得及時有效的監(jiān)督，以致在執(zhí)政過程中不犯錯誤或少犯錯誤，以順利實現(xiàn)執(zhí)政目標。毛澤東在《論十大關系》中明確指出:“究竟是一個黨好，還是幾個黨好?現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！保?3］中國共產黨提出與各民主黨派“長期共存”的目標之一就是為了相互監(jiān)督，參政黨的監(jiān)督是共產黨外來監(jiān)督即“異體監(jiān)督”的重要來源。由于中國社會主義目標的一致性，決定了政黨之間的監(jiān)督必然是在團結合作基礎上的政治監(jiān)督。各黨派之間的互相監(jiān)督特別是民主黨派對中國共產黨的民主監(jiān)督，鮮明地體現(xiàn)了中國現(xiàn)代化過程中政治生活的民主性。

再次，從政治協(xié)商層面而言。政治協(xié)商的過程，既是實現(xiàn)中國共產黨領導的過程，也是民主黨派參政的過程，同時還是實行科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的合理化程度取決于執(zhí)政黨決策的民主化和科學化程度，而決策的民主化和科學化則在很大程度上依賴于決策系統(tǒng)政治民主化的推進。“政治民主化的進程就把傳統(tǒng)的、集中的、封閉的、獨斷的決策模式轉變成了一種分散的、開放的、協(xié)商的決策模式，從而把決策任務分布到社會的各個層面?！保?4］通過常態(tài)化、制度化的政治協(xié)商，實現(xiàn)“民意輸入”和“政策輸出”的良性互動，從而推動現(xiàn)代化過程中執(zhí)政黨和政府決策的科學化和民主化。

(三)社會整合

社會整合，“就是通過多種方式，在協(xié)調和保證各利益群體利益的基礎上，使社會各個部分組合起來，構成一個社會利益共同體?！保?］中國特色政黨制度的體制結構決定其具有強大社會整合功能，能把各黨派、各團體分散的力量凝聚到一個更廣泛的“政治共同體”之中。

首先，政治資源整合。一個擁有強大政治資源并善于開發(fā)利用其政治資源的政黨和政黨制度，是推動現(xiàn)代化的有效力量。而“政治供給能量的大小取決于政治資源的規(guī)模?！谥袊@樣的超大社會和發(fā)展中社會實現(xiàn)現(xiàn)代化，政治體系必須掌握和分配必要量的資源?！保?5］中國特色政黨制度的現(xiàn)代化價值就在于有能力開發(fā)、整合和利用全社會的政治資源，并轉換為現(xiàn)代化發(fā)展的有效支持?！案髡h的組織結構不僅是動員政治資源的體制，而且其本身也是巨大的政治資源，共產黨擁有六千多萬黨員，民主黨派也有數(shù)十萬黨員，這是一支巨大的現(xiàn)代化力量?！保?6］加上各政黨所聯(lián)系的社會主義勞動者、建設者和愛國者，他們已經成為現(xiàn)代化發(fā)展的主體力量，在中國社會主義現(xiàn)代化建設中的發(fā)揮了巨大的作用。

其次，意識形態(tài)整合。通過意識形態(tài)來引導社會、凝聚人心，增加社會凝聚力和向心力，是政黨履行社會整合功能的一個重要途徑?！叭魏紊鐣恼献钣行б彩亲顬楦镜姆绞胶屯緩骄褪鞘鼓撤N意識形態(tài)社會化?！保?7］隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的推進，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，已經成為中國共產黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商的長期實踐中形成的政治共識和共同遵守的政治準則。這樣的政治共識和政治準則豐富和發(fā)展了社會主義意識形態(tài)的內涵，確保了馬克思主義在意識形態(tài)中的主導地位，增強了主流意識形態(tài)在動員社會資源上的感召力和凝聚力，為中國現(xiàn)代化發(fā)展提供了強大的精神動力。

再次，利益關系整合。從政治社會學角度來看，政黨制度與社會中的“一致”和“沖突”現(xiàn)象具有先天的聯(lián)系。一方面，政黨制度在一定程度上反映著分化的社會利益;另一方面，政黨制度還承擔著整合沖突達成一致的重要功能，政黨制度應該是社會沖突與一致的橋梁。民主政治的回應性和責任性要求政黨制度從社會分裂出發(fā)，而終結于社會的整合。正如亨廷頓所言:“處在早期發(fā)展階段的政黨看上去確實像是宗派，似乎是在加劇沖突和分裂，然而一旦羽毛豐滿，政黨就會成為維系各種社會力量的紐帶，并為超越狹隘地方觀念的效忠和認同奠定基礎?！保?］中國政黨制度是一種“一黨執(zhí)政，多黨參政”的非競爭性政黨生態(tài)。這種特殊政黨生態(tài)決定了中國共產黨必須主動自覺地代表最廣大人民群眾的根本利益，最大限度擴大整合社會利益的幅度與深度。在共同利益一致的前提下，各民主黨派也反映和代表各自所聯(lián)系的群眾的具體利益，使各種利益訴求經常地、暢通地反映出來。這樣各個階層的利益表達就都能輸入到這個政治體系中并得到回應，有利于全面地協(xié)調和整合社會各個方面的利益關系，使社會利益處于和諧穩(wěn)定狀態(tài)，為中國現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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