構(gòu)建“五位一體”基層黨組織的幾點思考

劉 洋

黨的基層組織是黨的基礎(chǔ)，是基層政治體系的核心。必須集中力量建設(shè)和提高黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力，把黨的基層組織建設(shè)成純潔、堅強的基層組織。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是由黨的中央組織、各級地方組織和基層黨組織構(gòu)成的嚴密而完整的組織體系。在這個體系中，基層黨組織是基礎(chǔ)，也是基層組織體系的政治核心。

黨的基層組織肩負著從嚴治黨的責(zé)任。在黨的各級組織中，只有黨的基層組織是容納了每個黨員在內(nèi)的組織形式。每個黨員在黨的基層組織中的生活和工作中，無論職務(wù)多高、資格多老，都要接受黨的基層組織的教育、管理和監(jiān)督。同時，基層黨組織既是人民充分發(fā)揮當(dāng)家作主權(quán)利的執(zhí)行機構(gòu)，也是黨員對基層政治體系的監(jiān)督機構(gòu)。

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織建設(shè)在社會基層單位，與人民群眾有著直接地、經(jīng)常地、密切地聯(lián)系，能夠直接傾聽群眾的呼聲，了解群眾的情緒和意見，及時向上級反映基層發(fā)生的突發(fā)事件。黨的上級組織和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要靠黨的基層組織來了解群眾的愿望和要求，并以此作為決策的客觀依據(jù);群眾也可通過黨的基層組織來了解黨的路線、方針、政策，從而在黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，集中群眾的智慧和力量，推進國家建設(shè)。

基層組織建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，也是黨最豐富和最可利用的組織資源。只有黨的基層組織，才能在各社會基層組織中起到協(xié)調(diào)作用，把各階層的人民團結(jié)進來，帶領(lǐng)和吸引周圍的群眾完成上級交付的任務(wù)。執(zhí)政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是否鞏固，決定于人民群眾的支持程度。黨的基層組織在群眾中的形象，直接反映黨的形象。

因此，黨要贏得民心，要鞏固執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)、高效地加強黨的基層組織建設(shè)。把基層黨組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉政型和文明型的“五位一體”先進基層黨組織。

一、學(xué)習(xí)型的黨組織是先進基層黨組織的最基本的特征

彼得·圣吉認為學(xué)習(xí)型組織的真諦是:活出生命的意義。

學(xué)習(xí)的真正目的是拓展創(chuàng)造力，而學(xué)習(xí)黨型組織就是一個具有持續(xù)創(chuàng)新能力、能不斷創(chuàng)造未來的組織，它通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氣氛，充分發(fā)揮黨員的創(chuàng)造性思維能力，建立起有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的、能充分發(fā)揮每個黨員創(chuàng)造性能力的組織結(jié)構(gòu)，使個性價值得以實現(xiàn)、組織績效得以大幅度提高。學(xué)習(xí)型黨組織應(yīng)堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，切實推動實際問題的解決。

學(xué)習(xí)型黨組織要有豐富的積累知識，應(yīng)有自我超越的精神。學(xué)習(xí)型黨組織所強調(diào)的是組織對外部環(huán)境變化的應(yīng)變能力。學(xué)習(xí)型黨組織要將認識和行動統(tǒng)一起來，勇于實踐，應(yīng)學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系，廣泛開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部作表率，調(diào)動廣大黨員的積極性主動性。努力把社會主義核心價值體系體現(xiàn)到黨員干部教育管理全過程，融入到黨員干部日常工作學(xué)習(xí)生活中，以黨員干部的模范帶頭作用推動全社會學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系的深化。

學(xué)習(xí)總結(jié)實踐中的成功經(jīng)驗。既要向書本學(xué)習(xí)，又要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)。要深入改革發(fā)展生動實踐，加強調(diào)查研究，虛心向群眾請教，集中民意，不斷總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗。要善于學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)部門單位的好做法好經(jīng)驗，緊密聯(lián)系自身實際，有機地運用到實際工作中去，豐富和拓展本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展的思路和辦法。

二、創(chuàng)新型的黨組織是使基層黨組織永葆生機的決定性條件也是鞏固學(xué)習(xí)型黨組織的有效方式

什么叫創(chuàng)新?那么對創(chuàng)新我們有多方面的理解，說別人沒說過的話叫創(chuàng)新，做別人沒做過的事叫創(chuàng)新，想別人沒想的東西叫創(chuàng)新。

在基層黨組織的建設(shè)中我認為所謂的創(chuàng)新，就是通過大膽開拓、銳意進取、使認識和行動更符合事物的規(guī)律。創(chuàng)新型黨組織必須具備下面的特征。

創(chuàng)新思維是創(chuàng)新實踐的前提，思路決定出路，格局決定結(jié)局。創(chuàng)新型黨組織要富有創(chuàng)造性，要解放思想、打破常規(guī)，要具有大膽開拓、銳意進取的精神但要符合事物的發(fā)展規(guī)律。創(chuàng)新是事物發(fā)展的動力，也是事物永葆生機的源泉。要想我們的基層黨組織能代表先進生產(chǎn)力、先進文化和廣大人民群眾的利益，我們必須要立足于事物發(fā)展規(guī)律和廣大人民群眾意愿的基礎(chǔ)上解放思想、打破常規(guī)、大膽開拓和勇于創(chuàng)新，從而使我們基層黨組織引領(lǐng)著廣大人民群眾向幸福的生活邁進。

創(chuàng)新型組織善于打破心智模式。心智模式是認識心理學(xué)上的概念，指那些深深固結(jié)于人們心中，影響人們認識周圍世界，以及采取行動的許多假設(shè)、成見和印象，是思想的定式反映，是人們思想方法、思維習(xí)慣、思維風(fēng)格和心理素質(zhì)的反映。打破心智模式，就是檢視自己的心智模式，否定、拋棄舊有的心智模式。學(xué)習(xí)型黨組織應(yīng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。認真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)黨員干部準確掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀對各方面工作提出的新要求，不斷推動學(xué)習(xí)實踐向深度和廣度發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念。堅持改革創(chuàng)新，鼓勵大膽探索。保持改革創(chuàng)新、開拓進取的精神狀態(tài)，按照體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，營造寬松環(huán)境，尊重基層黨組織和黨員的首創(chuàng)精神，積極拓展學(xué)習(xí)的內(nèi)容、途徑、渠道，不斷創(chuàng)新組織學(xué)習(xí)的思路、辦法和機制。

創(chuàng)新型黨組織要體現(xiàn)時代性。黨的先進性是隨著形勢和任務(wù)的變化而不斷豐富和發(fā)展的。時代和實踐的發(fā)展，總是不斷賦予黨的先進性以新的內(nèi)涵，對廣大黨員保持先進性提出新的要求。在新形勢下，廣大黨員要保持先進性，就必須適應(yīng)時代變化、體現(xiàn)時代要求，努力增強創(chuàng)新意識、學(xué)習(xí)意識、憂患意識，培養(yǎng)世界眼光。

三、全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨，一個先進的基層黨組織必須是一個全心全意為人民服務(wù)的服務(wù)型黨組織。也是基層黨組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的目的

我黨的宗旨是全心全義為人民服務(wù)。所謂服務(wù)型黨組織，我的理解，就是為了充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態(tài)。服務(wù)型黨組織，應(yīng)該具有以下特征。

服務(wù)型黨組織具有先進的服務(wù)理念。黨組織和黨員服務(wù)意識切實增強，始終把服務(wù)發(fā)展作為方向、服務(wù)社會作為關(guān)鍵、服務(wù)群眾作為根本、服務(wù)黨員作為基礎(chǔ)，做到圍繞中心推進發(fā)展，深入基層破解難題，貼近群眾改善民生，關(guān)愛黨員增強活力，服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性有效得到提高。

服務(wù)型黨組織具有強大的服務(wù)功能。黨組織和黨員的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)渠道得到拓寬，服務(wù)載體、服務(wù)方法不斷創(chuàng)新，服務(wù)制度、服務(wù)舉措得到完善，較全面構(gòu)建起上級黨組織服務(wù)下級黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨組織和黨員共同服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的工作體系。

服務(wù)型黨組織具有較強服務(wù)能力。黨組織和黨員干部有較強的貫徹落實黨的路線方針政策的能力、推動發(fā)展的能力、公共管理服務(wù)的能力、做思想政治工作的能力和為民辦事的能力，黨員干部隊伍具有較高綜合素質(zhì)。

服務(wù)型黨組織具有一流的服務(wù)水平。黨組織和黨員在開展服務(wù)過程中的目標激勵、平臺支持、制度建設(shè)等保障舉措已健全，推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用充分發(fā)揮，提供全方位、多層次服務(wù)的整體合力已完全形成。

服務(wù)型黨組織具有較高的群眾滿意度。通過扎實有效的服務(wù)，使新形勢下黨建工作的業(yè)績更加突出、基礎(chǔ)更加牢固，廣大群眾對黨組織和黨員、廣大黨員對黨組織有較高的滿意度。

四、廉政是先進基層黨組織建設(shè)的保障。沒有廉政，基層黨組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新就會偏離方向，其服務(wù)必會是對人民群眾意愿欺壓和剝削。所以，一個先進的基層黨組織必須是一個廉政型的黨組織

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要;是保持共產(chǎn)黨員先進性的關(guān)鍵環(huán)節(jié);是維護良好發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會快速和諧發(fā)展的重要保證。

黨的十七大報告明確提出，要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。如果僅依靠權(quán)力反腐，在制度上就不可避免地使不少腐敗分子成為漏網(wǎng)之魚，即使受到查辦的也難以得到真正的執(zhí)行，那么懲處的威懾效應(yīng)將幾乎喪失殆盡，效果也就談不上了。因此，只有旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗，我們黨才能始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

廉政型黨組織應(yīng)進一步加強了反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項規(guī)章制度，并抓好檢查落實，把權(quán)力的運行納入制度化、規(guī)范化軌道，真正形成“用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人”的運行機制。制度建設(shè)具有全局性、長期性、穩(wěn)定性的特點。制度定得好、定得全，可以使企圖以權(quán)謀私的人無空可鉆、無隙可乘;制度定得不好、定得不全，則會出現(xiàn)使壞人能鉆空子的漏洞，甚至出現(xiàn)好人無法做好事的悲劇。因此，重視各項規(guī)章制度特別是黨內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍、權(quán)力運行的程序等，以約束各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為。

廉政型黨組織建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律、需要他律和法律。所謂自律，就是要能夠自覺地“遵循法律，自加約束”，不做犯法違紀的事情。自律主要依靠領(lǐng)導(dǎo)干部自我修養(yǎng)、自身覺悟，但只靠“內(nèi)省是不夠的，還要主動爭取組織和群眾的監(jiān)督與幫助，如經(jīng)常參加組織生活，匯報自己廉潔從政的情況，聽取周圍同志的批評。同時，利用各種機會，廣泛接觸群眾，傾聽方方面面的意見和呼聲，從中發(fā)現(xiàn)問題，警戒自己。而他律，主要是指組織、黨員干部之間及群眾的監(jiān)督。這種監(jiān)督是社會和黨內(nèi)政治生活中不可缺少的，是保障黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤所必須的。這對于保障國家干部正確行使權(quán)力，保持黨員干部的先進性，密切黨群、干群關(guān)系，都具有重要意義。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在行使監(jiān)督權(quán)利的同時，要樹立自覺接受組織和人民群眾監(jiān)督的觀念，歡迎來自各方面的批評和意見，時刻把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下。然后，國家工作人員不論職務(wù)高低，只要違法犯罪，都必須平等地受到法律追究，決不允許有法外公民，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。這些年反腐敗斗爭的實踐證明，誰藐視法律，膽敢以身試法，必將受到法律的懲罰。

廉政型黨組織應(yīng)開展以踐行科學(xué)社會主義理論的重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。在通過對科學(xué)社會主義理論的學(xué)習(xí)，使全體黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、發(fā)展觀和政績觀等等方面，具有十分重要的作用和意義。這為我們在新時期認識并杜絕個別黨員尤其是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上存在的“腐敗”，提出了正確的方向和提供了有力的思想武器。同時，要持續(xù)不斷地教育廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部永遠牢記為人民服務(wù)的宗旨。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去做。作為黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須時刻把群眾的冷暖掛在心上，千方百計為群眾排憂解難，真正做到急群眾所急，想群眾所想，幫群眾所需?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有使每一個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部永遠銘記為人民服務(wù)的宗旨，時刻以黨性原則統(tǒng)領(lǐng)自己的行為，遠離個人主義，避免官僚主義，才有可能杜絕思想“腐敗”，永葆政治青春。

五、文明型黨組織是“五位一體”先進基層黨組織建設(shè)根本大綱，是基層黨組織建設(shè)所必須尊崇的根本原則

文明型黨組織是以開展群眾性精神文明建設(shè)活動為基本特征，社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的黨組織。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和精神文明建設(shè)二者有著密切的關(guān)系，一方面，精神文明建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容;另一方面，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織是精神文明建設(shè)的重要范疇。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織與精神文明建設(shè)的內(nèi)涵基本一致，就方向而言，都是探討促進組織健康發(fā)展的有效途徑;就目標而言，都是挖掘成員潛能，最大可能調(diào)動和發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造力;就內(nèi)容而言，都是貫徹以人為本的思想，著眼于成員思維方式的轉(zhuǎn)換和行為觀念的轉(zhuǎn)變;就方法而言，都是采取教育、引導(dǎo)、啟發(fā)等手段，達到成員的自我提高與團結(jié)協(xié)作的緊密結(jié)合。從這個意義上講，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和精神文明建設(shè)是在新時期的一種有益結(jié)合和實現(xiàn)形式，也是一種機制的創(chuàng)新。

文明型黨組織是以倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神、建設(shè)和諧文化為基本內(nèi)容。堅持以科學(xué)社會主義理論為指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)和弘揚“政治堅定、求實創(chuàng)新、團結(jié)敬業(yè)、朝氣蓬勃”的黨組織作風(fēng)，樹立黨員的共同理念和精神支柱。積極開展文明服務(wù)教育，強化文明意識、遵守禮儀規(guī)范，做到儀容整潔、舉止文明、大方得體、注重細節(jié)，展示機關(guān)干部朝氣蓬勃、積極向上的精神面貌。開展豐富多彩、積極向上的文體活動，提高黨員文化修養(yǎng)和身心素質(zhì)。

文明型黨組織要深化黨風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)。文明型黨組織的每個黨員應(yīng)該愛崗敬業(yè)、忠于職守、紀律嚴明、精神飽滿、服務(wù)熱情。虛心聽取群眾意見，主動幫助基層解決實際問題，切實為基層辦實事、辦好事，自覺接受基層群眾監(jiān)督。

文明型黨組織要營造團結(jié)協(xié)作氛圍。以民主集中制建設(shè)為核心，進一步完善黨員干部選拔任用、考核激勵、談心交心、提醒告誡、領(lǐng)導(dǎo)約談等制度，營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的黨員干部健康成長環(huán)境，建立誠信、友愛、互助、團結(jié)的人際關(guān)系，充分調(diào)動和保護好干部的積極性和創(chuàng)造性，樹立全局觀念。只有把基層黨組織建設(shè)成文明型的黨組織才能使“五位一體”的先進基層黨組織的建設(shè)得到根本保障，也才能使其成為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，才能使其成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，才能有效的鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能使我黨永葆生機。

總而言之，為保證我黨執(zhí)政能力，為保證我黨的應(yīng)對國際國內(nèi)的挑戰(zhàn)能力，為保證我黨的抗腐防變的能力。同時也為保證我黨在群眾中的信任度，必須加強黨組織的建設(shè)，而基層黨組織是關(guān)鍵。所以，我們必須把基層黨組織建設(shè)成為“五位一體”的先進基層黨組織。