和諧勞資視閾下的工會(huì)維權(quán)困境與解決路徑探析

李正軍

(遼寧社會(huì)科學(xué)院 遼寧 沈陽 110031)

工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的情況和特點(diǎn)，工會(huì)工作面臨著特殊的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來，勞動(dòng)者維權(quán)事件屢屢得不到妥善解決，頻頻出現(xiàn)“過勞死”、“血汗工廠”事件。尤其，南方某省連續(xù)出現(xiàn)的勞資矛盾沖突事件，說明目前勞資關(guān)系十分緊張，中國的勞資沖突和矛盾發(fā)展到了一個(gè)特定的階段，嚴(yán)重影響到了企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，工會(huì)充分發(fā)揮維權(quán)職能，努力促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，保障廣大職工的合法權(quán)益，是工會(huì)基本職責(zé)的要求，也是化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。

一、工會(huì)維權(quán)缺位的具體表現(xiàn)

1、工會(huì)維權(quán)存在嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。在非公有制企業(yè)中，工會(huì)組建難，導(dǎo)致沒有工會(huì)組織為職工維權(quán)。截至2009年底，全國非公有制企業(yè)建立工會(huì)組織的僅為80.8萬家，會(huì)員僅有2960.1萬人，分別為預(yù)定計(jì)劃的80.8%、82.23%。［1］在非公有制經(jīng)濟(jì)已占到中國經(jīng)濟(jì)半壁江山的今天，工會(huì)組織在這類企業(yè)中的嚴(yán)重缺位，使許多職工的合法權(quán)益得不到強(qiáng)有力的保護(hù)。此外，工會(huì)對進(jìn)城務(wù)工人員的工會(huì)權(quán)利長期沒有進(jìn)行有效確認(rèn)，進(jìn)城務(wù)工人員的合法勞動(dòng)權(quán)益長期無法受到工會(huì)保護(hù)。盡管在2003年，全國總工會(huì)發(fā)出通知，要求將盡可能多地組織進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)。但目前我國各地約有1億多名離開農(nóng)村進(jìn)入城市打工的農(nóng)民，面對如此龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，工會(huì)在保障這些“流動(dòng)工人”的合法權(quán)益方面，顯然是心有余而力不足。

2、工會(huì)維權(quán)渠道唯以滿足整個(gè)勞動(dòng)者群體的利益訴求。進(jìn)城務(wù)工人員作為我國社會(huì)主義的建設(shè)者，為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但我國人口大多數(shù)的農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員的利益訴求目前正難以通過工會(huì)的渠道上達(dá)決策層，更沒有其它法定的組織渠道可以利用。在機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，現(xiàn)有體制可以通過強(qiáng)化工會(huì)職能來擴(kuò)大工會(huì)的聚合能力和代表性基礎(chǔ)，但對于缺少穩(wěn)定職業(yè)的邊緣勞動(dòng)者群體而言，目前的工會(huì)卻不能代表他們的利益要求。農(nóng)民工流動(dòng)量大、穩(wěn)定性差、組織意識(shí)弱、整體素質(zhì)較低，組織起來很困難，特別是大部分農(nóng)民工存在于非公有制企業(yè)的勞動(dòng)力密集性行業(yè)中，這些行業(yè)的企業(yè)主、包工頭本身素質(zhì)也不高，不重視農(nóng)民工權(quán)益，甚至想方設(shè)法“坑害”農(nóng)民工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，在這種環(huán)境下工會(huì)很難正常開展工作，加之企業(yè)本身穩(wěn)定性也很差，就更增加了工會(huì)維權(quán)工作的難度。

3、工會(huì)維權(quán)不力，職工合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國范圍內(nèi)受理的勞動(dòng)糾紛案為93649件，而到2009年則上升到了120191件，年度上升率為28%，絕對數(shù)量增加了26442件。大幅增長的勞動(dòng)關(guān)系糾紛數(shù)字說明職工權(quán)利受侵害的狀況呈進(jìn)一步惡化趨勢。職工受侵權(quán)的領(lǐng)域主要表現(xiàn)在:第一，工資待遇方面。許多企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，使企業(yè)職工在權(quán)益受到侵害時(shí)無法提供有力的證據(jù)保護(hù)自己。據(jù)全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年拖欠的進(jìn)城務(wù)工人員工資總數(shù)達(dá)到1000億元之多。第二，在勞動(dòng)保護(hù)方面。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，不按國家有關(guān)安全保護(hù)規(guī)定配備勞動(dòng)安全設(shè)備，造成生產(chǎn)環(huán)境安全隱患大、作業(yè)環(huán)境惡劣、工傷事故頻發(fā)。近些年來我國各類事故傷亡絕對人數(shù)仍然居高不下，每年發(fā)生的各類事故都在100萬起左右，死亡人數(shù)在13萬人以上，因工傷致殘人員每年近70萬人。2009年就發(fā)生多起重大安全事故，總死亡人數(shù)達(dá)到17315人。至今許多勞動(dòng)者仍常年作業(yè)在高溫、粉塵、噪音、有毒有害氣體的條件下，身體受到嚴(yán)重摧殘。第三，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，職工并未得到應(yīng)有的保障。企業(yè)為了逃避給職工投保的義務(wù)，經(jīng)常不與職工訂立書面的勞動(dòng)合同，為了減少繳納保險(xiǎn)金的數(shù)額，故意降低職工的平均工資基數(shù)，一些企業(yè)借口經(jīng)濟(jì)困難，拖延繳納職工保險(xiǎn)。在投保的種類上，很多企業(yè)沒有給工人投工傷保險(xiǎn)，在發(fā)生意外時(shí)，工人的損失不能得到應(yīng)有補(bǔ)償。第四，在職工的生產(chǎn)生活條件上，企業(yè)投入少，為職工提供的住房擁擠不堪，嚴(yán)重不符合衛(wèi)生條件，且沒有必要的消防設(shè)施。［2］

二、制約工會(huì)維權(quán)作用發(fā)揮的因素

第一，缺乏獨(dú)立性，工會(huì)作用難以發(fā)揮。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，工會(huì)之所以能夠在平衡社會(huì)各階層力量對比、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、緩解勞資矛盾等方面發(fā)揮著不可替代的作用，關(guān)鍵在于工會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的組織，即具有獨(dú)立的主體資格和擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。雖然《工會(huì)法》第9條規(guī)定:“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親一般不宜作為工會(huì)主席的候選人。”但現(xiàn)實(shí)中，地方工會(huì)對此并無真正的要求;加之文件要求工會(huì)主席享受中層待遇，這就使企業(yè)主必定要選親信才放心。往往是由企業(yè)主確定工會(huì)主席、副主席、工會(huì)委員會(huì)成員候選人，甚至工會(huì)會(huì)員也由企業(yè)主確定。這實(shí)際上是對勞動(dòng)者權(quán)益的侵犯和剝奪，因?yàn)檫@樣的工會(huì)不能代表勞動(dòng)者的權(quán)益。除此之外，工會(huì)要真正成為獨(dú)立的組織，還必須擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是目前，企業(yè)工會(huì)大多都是由企業(yè)主撥款籌建，“端誰的碗，服誰管”。被控制了經(jīng)濟(jì)命脈的工會(huì)又怎么可能獨(dú)立自主地開展工作，跟用人單位博弈呢?工會(huì)為企業(yè)所控制，淪為資方的附屬物，工會(huì)角色和地位發(fā)生變異，代表勞動(dòng)者、維護(hù)勞動(dòng)者的神圣使命自然無法完成，其組織不可避免地成為“擺設(shè)品”。

第二，職能缺位，工會(huì)履行維權(quán)能力喪失。工會(huì)缺乏獨(dú)立性所帶來的最大問題是造成工會(huì)履行維權(quán)能力的喪失。工會(huì)是指企業(yè)當(dāng)中的人權(quán)組織，它的唯一職能是維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，但在實(shí)際中，工會(huì)并不是以維權(quán)者的職能存在的。許多企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)將工會(huì)看作企業(yè)的一個(gè)部門，是管理機(jī)構(gòu)的行政副手，在日常工作中，他們要求工會(huì)工作必須服從于企業(yè)組織的日常工作，配合企業(yè)組織做好工作，維權(quán)是工會(huì)完成了企業(yè)組織交給的任務(wù)之后的任務(wù)。企業(yè)主對工會(huì)的人事任免肆意干預(yù)，當(dāng)工會(huì)干部維權(quán)觸犯企業(yè)利益時(shí)，則可能會(huì)通過解除其職務(wù)甚至解除勞資關(guān)系進(jìn)行報(bào)復(fù)。近期媒體曝光的幾起事件表明，工會(huì)主席不但保不住職工權(quán)益，連自己的飯碗也不保?！拔揖S護(hù)職工的權(quán)益，誰維護(hù)我的權(quán)益”，成為一些工會(huì)干部難以履行職能的癥結(jié)所在。勞動(dòng)者則認(rèn)為工會(huì)的作用主要是幫助企業(yè)宣傳政府的政策，或是主管企業(yè)福利的部門，把工會(huì)工作的內(nèi)容界定在吹拉彈唱、打球照相、搞慰問、發(fā)福利、組織旅游、評比頒獎(jiǎng)等。這種認(rèn)識(shí)不僅存在于勞動(dòng)者的觀念之中，更存在于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主和工會(huì)組織負(fù)責(zé)人的觀念之中，形成了對工會(huì)職能的“錯(cuò)誤共識(shí)”。這種不正確的認(rèn)識(shí)阻礙了工會(huì)尋求維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益路徑的主觀努力和客觀行為。

第三，工會(huì)不受重視，甚至受到排擠。首先，在國有企業(yè)中，工會(huì)組織由于對改制政策了解不夠，準(zhǔn)備不足，缺乏主動(dòng)參與改制意識(shí)和主動(dòng)維權(quán)意識(shí)，致使改制中的工會(huì)工作流于形式，起不到真正作用。改制為非公有制的企業(yè)，工會(huì)干部自身權(quán)益都很難保障，更別說維護(hù)廣大職工的權(quán)益了，工會(huì)維護(hù)職能進(jìn)一步削弱。其次，在私營企業(yè)中，私營企業(yè)建會(huì)遵循的“先搭臺(tái)，后唱戲”的原則，造成私營企業(yè)工會(huì)工作的先天不足，私營企業(yè)主追求利潤最大化的本性和其在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢地位，使其對工會(huì)維權(quán)工作有著本能的抵觸和對抗情緒。私營企業(yè)雖然在強(qiáng)大的社會(huì)氛圍和各種“壓力”下建起了工會(huì)組織，但實(shí)際上他們卻不重視也不支持工會(huì)工作。再加上大部分私營企業(yè)主法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)淡漠，私營企業(yè)中拒簽勞動(dòng)合同、隨意加班加點(diǎn)、拖欠工資等現(xiàn)象很嚴(yán)重，職工勞動(dòng)條件惡劣，職工代表大會(huì)更是形同虛設(shè)。而私營企業(yè)的員工迫于就業(yè)壓力，對私營企業(yè)主的侵權(quán)行為逆來順受，不熱心、不支持、不參與工會(huì)維權(quán)工作，導(dǎo)致工會(huì)維權(quán)工作困難重重。

第四，工會(huì)法沒有得到應(yīng)有的重視和落實(shí)。我國工會(huì)的主要法律——《工會(huì)法》的實(shí)施存在一些不可忽視和亟待解決的突出問題?！豆?huì)法》是由全國人大通過并頒布實(shí)施的一部基本法，貫徹《工會(huì)法》不僅是工會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，而且也是各級(jí)黨政和全社會(huì)的職責(zé)。但至今有的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為《工會(huì)法》是一部部門法，貫徹《工會(huì)法》是工會(huì)的事，與政府、行政關(guān)系不大，因而對工會(huì)工作重視不夠，支持不力，以至于發(fā)展到對工會(huì)依法履行的職責(zé)，尤其是維護(hù)職能進(jìn)行無端的指責(zé)和刁難。法律賦予工會(huì)的神圣職責(zé)受到了嚴(yán)重的藐視和侵犯，因而使《工會(huì)法》在某些人眼里成了束之高閣的一紙無效之文。這從根本上講，透視出了全社會(huì)的工會(huì)意識(shí)還很淡薄和模糊，人們對工會(huì)的性質(zhì)和宗旨缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，工會(huì)的地位還很低微，這些致使工會(huì)在依法維護(hù)職工群眾合法權(quán)益時(shí)，困難重重，步履維艱。

第五，部分職工缺乏自我維權(quán)的意識(shí)。對于任何事物，外因只是變化的條件，內(nèi)因才是變化的根據(jù)。工會(huì)在依法維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益時(shí)，作為職工會(huì)員本身尤其應(yīng)主動(dòng)參與，積極配合，大力支持，強(qiáng)化自我維權(quán)的意識(shí)，從而使維權(quán)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成強(qiáng)大的合力。然而現(xiàn)實(shí)卻事與愿違，有的職工認(rèn)為，維權(quán)是工會(huì)的職責(zé)，自己是被維護(hù)的對象，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，就完全被動(dòng)地依賴工會(huì)給予維護(hù)，消極地坐等合法權(quán)益的回歸。有的職工，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到損害時(shí)，認(rèn)為這不只是我一個(gè)人的事，我不說總有人要說，倘若能夠得到維護(hù)，自己理所當(dāng)然受益，即使維護(hù)不了，自己既沒有付出時(shí)間和精力，又沒有得罪領(lǐng)導(dǎo)，不怕打擊報(bào)復(fù)，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，別人過得，我也過得，對其合法權(quán)益的維護(hù)抱著一種坐享其成和無所謂的態(tài)度。還有的職工不明確什么是自己的合法權(quán)益，不知道自己究竟有那些合法權(quán)益，更不懂得運(yùn)用法律武器理直氣壯地維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)行自我保護(hù)，但對于哪些不在法律保護(hù)范圍內(nèi)的個(gè)人私利往往斤斤計(jì)較，糾纏不休，反而在領(lǐng)導(dǎo)和群眾中造成了不良影響。以上這些心態(tài)和表現(xiàn)，無不說明當(dāng)前部分職工會(huì)員維權(quán)觀念不強(qiáng)，自我維護(hù)意識(shí)還很淡漠，致使工會(huì)在整體維護(hù)時(shí)，難以上下形成合力，削弱了維權(quán)的實(shí)效。

三、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系視閾下的工會(huì)維權(quán)路徑選擇

第一，貫徹落實(shí)《工會(huì)法》，建立完善的工會(huì)維權(quán)機(jī)制。從總體上來看，由于受傳統(tǒng)體制影響，工會(huì)在開展維權(quán)工作中習(xí)慣于用行政化渠道來解決問題，往往導(dǎo)致廣大職工群眾的利益很難得到及時(shí)有效保證。法治國家必然要求建立法制化的維權(quán)機(jī)制，《工會(huì)法》明確規(guī)定工會(huì)有權(quán)代表職工跟資方談判、解決勞資糾紛和職工困難，為工會(huì)維權(quán)提供了支持和保障。因此，在開展工作中應(yīng)該依據(jù)法律規(guī)定，建立—個(gè)相對完善的維權(quán)體系。首先，要建立企業(yè)規(guī)章制度的研究制定的參與治理機(jī)制。積極深入基層，深入職工群體，傾聽他們對企業(yè)發(fā)展的看法，了解不同職工群體的利益需求，準(zhǔn)確掌握職工群眾的思想動(dòng)向，并將這些信息反映到企業(yè)規(guī)章的制定中。其次，建立以解決勞動(dòng)糾紛、公平協(xié)商為主的矛盾糾紛處理的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過各部門的合理分工與合作，形成各部門積極配合、充分利用資源撤離矛盾糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制。再次，建立以職代會(huì)、廠務(wù)公開為基本形式的民主權(quán)利保障機(jī)制。使廣大職工真正能夠參與企業(yè)的治理中，成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的一支重要力量。最后，建立協(xié)助勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督部門開展工作的勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制。要加大企業(yè)對《工會(huì)法》、＜勞動(dòng)法》等法律法規(guī)及有關(guān)政策落實(shí)情況的監(jiān)督。積極配合各級(jí)政府有關(guān)部門，對企業(yè)有關(guān)保障職工合法權(quán)益的法律法規(guī)、政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對借企業(yè)改制之機(jī)，對非法撤并工會(huì)組織、侵犯職工合法權(quán)益及工會(huì)財(cái)產(chǎn)的行為等問題，要堅(jiān)決予以查處與懲罰。［3］

第二，推廣工會(huì)主席直選制度，保障工會(huì)內(nèi)部人事獨(dú)立。由于工會(huì)組織是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中演變而來的，所以，人事行政化的影響并沒有完全消除，要根除這種影響，必須發(fā)揚(yáng)工會(huì)民主。而選舉是實(shí)現(xiàn)民主的唯一途徑，要防止工會(huì)選舉流于形式，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面值得注意:工會(huì)選舉是一個(gè)新事物，涉及原有的人事制度改革，一些部門或個(gè)人對此很敏感。對工會(huì)干部的任職條件，一是防止企業(yè)控制工會(huì)。尤其是私營企業(yè)中，工會(huì)往往成為老板安插親信的部門，甚至由老板兼任工會(huì)主席，工會(huì)因而成為擺設(shè)。二是對有某些惡習(xí)和不良記錄的人要?jiǎng)儕Z任職資格。再次，搞好任前培訓(xùn)。工會(huì)主席選舉后，必須學(xué)習(xí)工會(huì)理論知識(shí)，熟悉《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《公司法》等法律知識(shí)，培訓(xùn)達(dá)到要求后，方可上任。這是工會(huì)干部作為維權(quán)者應(yīng)有的素質(zhì)。最后，搞好民主評議?！豆?huì)法》規(guī)定工會(huì)主席任期為3年。工會(huì)主席當(dāng)選后，應(yīng)定期進(jìn)行民主評議，使職工的選舉權(quán)得到切實(shí)的行使，對于民主評議不合格的，應(yīng)該進(jìn)行罷免，這樣才能真正保障職工的選舉。

第三，動(dòng)員、組織職工積極參與工會(huì)維權(quán)工作。工會(huì)維權(quán)工作的對象是企業(yè)職工，而大部分職工缺乏法律意識(shí)和法制觀念，不能依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，對發(fā)生的勞動(dòng)爭議往往不能通過正確、合法的途徑解決，而是采取各種消極對抗方式解決問題。這樣不但會(huì)激化矛盾，也淡化了工會(huì)的維護(hù)職能，各級(jí)工會(huì)組織要在職工中廣泛普及勞動(dòng)法、工會(huì)法等相關(guān)法律知識(shí)，講解有關(guān)勞動(dòng)政策和改制政策，動(dòng)員、教育職工積極參與工會(huì)活動(dòng)。工會(huì)開展定期活動(dòng)普及《工會(huì)法》，讓維護(hù)合法權(quán)利的意識(shí)深入職工心中，提高職工法律維權(quán)意識(shí)。職工依靠工會(huì)組織通過合法手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)而推動(dòng)工會(huì)維權(quán)工作。

第四，強(qiáng)化維權(quán)內(nèi)容，開展切實(shí)維權(quán)活動(dòng)。工會(huì)維護(hù)廣大職工的基本權(quán)利既包括職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也包括職工的政治權(quán)利和人身權(quán)利;既涉及到與企業(yè)息息相關(guān)的大事情，也涉及廣大職工身邊的小事情。具體來說，工會(huì)維權(quán)應(yīng)該以下三方面開展:(一)維護(hù)廣大職工的具體生活、工作方面的權(quán)利內(nèi)容。協(xié)商集體合同的簽訂、員工勞動(dòng)關(guān)系的建立和解除、工資發(fā)放和休息休假、員工參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金情況、職工福利基金提取與使用情況、勞動(dòng)條件改善、勞動(dòng)用品提供和保健費(fèi)發(fā)放、特種作業(yè)人員崗位培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費(fèi)提取使用、培訓(xùn)和繼續(xù)教育，有毒有害作業(yè)檢測、職工體檢等。(二)維護(hù)廣大職工的民主權(quán)利。廣大職工作為企業(yè)的一部分，有權(quán)參與企業(yè)的治理與發(fā)展，對涉及企業(yè)發(fā)展的重大決策及人事決定，廣大職工都有參與決定權(quán)利;國企工會(huì)還有確保組織廣大職工參與國家民主政治權(quán)利的行使。(三)對困難職工的幫扶與救助。為廣大困難職工提供救助與服務(wù)，是工會(huì)的一項(xiàng)基本職責(zé)。在開展工會(huì)工作中，工會(huì)干部應(yīng)及時(shí)了解貧困下崗職工、分流職工、待崗職工的特殊困難，大力倡導(dǎo)建立“職工互助合作保險(xiǎn)基金會(huì)”為基礎(chǔ)的保障體系，對有不同困難情況的職工給予救助，使廣大職工體會(huì)到企業(yè)大家庭的溫暖。［4］

［1］中華人民共和國工會(huì)法，北京:中國法制出版社，2001，10.…

［2］李澤球，新時(shí)期工會(huì)維權(quán)工作研究［J］，工會(huì)博覽，2010，(5).

［3］劉瓊?cè)A.淺議國企工會(huì)工作的創(chuàng)新與發(fā)展［J］.中國水運(yùn)，2006，(12).

［4］夏燕.論新形勢下國企工會(huì)的維權(quán)工作創(chuàng)新［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2008，(10).