冷戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)保障制度變革對(duì)我國(guó)的啟示

秦 秋

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院，山東 青島 266109)

英國(guó)的社會(huì)保障制度在福利國(guó)家宣告建成之后的20至30年里，曾經(jīng)聞名于世，但隨著70年代石油危機(jī)的爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)在整體上處于蕭條狀態(tài)，英國(guó)的福利國(guó)家制度也因面臨諸多問(wèn)題而危機(jī)重重，特別是在冷戰(zhàn)之后，英國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境和所處的國(guó)際大氣候都發(fā)生了變化，為適應(yīng)新變化，對(duì)傳統(tǒng)福利國(guó)家的改革勢(shì)在必行。它的改革政策和改革措施有些已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的效果，有些還有待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，但是不論其改革成敗與否，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下建立和完善現(xiàn)代社會(huì)保障制度都將有可資借鑒之處。

一、冷戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)保障制度的變革

英國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展演變，特別是冷戰(zhàn)后執(zhí)政黨進(jìn)行改革之后，已呈現(xiàn)出諸多新變化:

1.福利國(guó)家制度由制度模式向剩余模式轉(zhuǎn)變

所謂制度性福利模式又稱為機(jī)制性福利模式，它是將社會(huì)保障制度化，并使之成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)器中不可分割的一部分，它強(qiáng)調(diào)優(yōu)先解決普遍性的社會(huì)問(wèn)題，從而顯示了對(duì)政府的高度重視。這一福利模式將維護(hù)社會(huì)公平作為其實(shí)施的主要目的，社會(huì)保險(xiǎn)是這一模式的核心。剩余模式的社會(huì)保障制度又稱為補(bǔ)救模式，它是指社會(huì)保障只有在正常的社會(huì)供給渠道(即家庭、市場(chǎng)、自愿慈善機(jī)構(gòu))遭到破壞時(shí)才發(fā)揮作用，它是一種把目標(biāo)集中在處于不利地位的社會(huì)群體身上的社會(huì)保障模式，它優(yōu)先解決的是社會(huì)失常現(xiàn)象，顯示了對(duì)市場(chǎng)作用的重視。英國(guó)的社會(huì)保障制度自福利國(guó)家宣布建成以來(lái)，一直以一種“全面福利”、“全民福利”模式而享譽(yù)世界。但自90年代以來(lái)，傳統(tǒng)的福利國(guó)家制度不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)福利國(guó)家的初衷，反而引起了一系列的社會(huì)問(wèn)題，英國(guó)社會(huì)保障政策的船舵開始轉(zhuǎn)向，由原來(lái)的普遍型向有選擇型轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障模式則由以制度型為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝a(bǔ)救型為主。

2.社會(huì)保障制度由權(quán)利型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變

所謂的權(quán)利型社會(huì)保障，是指福利國(guó)家所推崇的把福利當(dāng)作人民應(yīng)得的不附帶任何條件的權(quán)利。這種權(quán)利型的福利制度在擴(kuò)大其覆蓋面的同時(shí)，也無(wú)限的加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且滋長(zhǎng)了公民對(duì)福利的依賴，助長(zhǎng)了其惰性，消蝕了公民的社會(huì)責(zé)任感和勞動(dòng)積極性。英政府用于社會(huì)保障的財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)，而對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題的解決卻收效甚微。面對(duì)此種福利危機(jī)，英國(guó)首相布萊爾的高級(jí)顧問(wèn)安東尼·吉登斯明確提出，必須對(duì)英國(guó)的福利國(guó)家進(jìn)行改革，用一種“積極的”或“主動(dòng)的”福利政策代替目前這種傳統(tǒng)的福利模式，使福利國(guó)家也實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。［1］英國(guó)的社會(huì)保障應(yīng)改變過(guò)去那種大包大攬的做法，福利責(zé)任不應(yīng)完全由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，要建立一種“雙重支柱”的福利模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)共擔(dān)責(zé)任。提倡“無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利”，逐步實(shí)現(xiàn)在獲取福利的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，履行一定的義務(wù)，主張?jiān)诟＠粩嘣黾拥耐瑫r(shí)，個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)也要不斷的延伸。這種附帶條件的福利政策，一方面是為了走出福利國(guó)家所陷入的福利困境，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);另一方面則是為了鼓勵(lì)人們對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，培養(yǎng)個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，從而最終形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、彼此負(fù)責(zé)的互動(dòng)模式。

3.社會(huì)保障制度由提供保障向提供技能轉(zhuǎn)變

英國(guó)社會(huì)保障制度改革追求社會(huì)的公正，但對(duì)公正討論的重點(diǎn)，由物質(zhì)現(xiàn)金的分配轉(zhuǎn)向“對(duì)能力的”再分配、對(duì)人的潛能的開發(fā)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)公正的要求不僅僅是在情況不妙時(shí)，得到其最基本的需要，得到保護(hù);而是更希望能夠獲得幫其順利渡過(guò)一生中重大轉(zhuǎn)折時(shí)期的物質(zhì)和精神能力，即社會(huì)公正應(yīng)包含有促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的動(dòng)力因素，并為人們提供使之適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的生存技能。改革后的社會(huì)保障制度不再僅僅是授之以魚，而更為重要的是授之以漁，使公民適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和全球化時(shí)代對(duì)他們職業(yè)技能的需求，把消極的事后補(bǔ)助變?yōu)榉e極的事前預(yù)防。

4.福利改革更加注重社會(huì)保障的多元化發(fā)展

信息時(shí)代的到來(lái)，使知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化發(fā)展迅猛，也使人們對(duì)社會(huì)保障的內(nèi)涵產(chǎn)生了多元化的理解。福利的指向超越了物質(zhì)財(cái)富增加這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而將健康、社會(huì)關(guān)系和自然環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)因素包含其中，使社會(huì)保障的概念變得更加豐富且深刻。冷戰(zhàn)后，英國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)，不僅要完善和發(fā)展保障制度本身，而且要使社會(huì)保障制度能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅要更好的發(fā)揮國(guó)家在社會(huì)保障中的作用，而且還要發(fā)揮國(guó)家之外的個(gè)人、集團(tuán)和社會(huì)組織的作用;不僅注重在分配領(lǐng)域的收入再分配，而且更加注重對(duì)初次分配產(chǎn)生重大影響作用的個(gè)人能力的培養(yǎng)和工作機(jī)會(huì)的創(chuàng)造等因素的再分配。在福利投入和責(zé)任承當(dāng)方面，社會(huì)保障不再是國(guó)家的一攬子工程，對(duì)社會(huì)保障的投入主體和責(zé)任承擔(dān)者不再應(yīng)是國(guó)家一方，而是逐漸的向多方演變，更多的份額由個(gè)人、雇主和企業(yè)、社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。

5.對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度由原來(lái)的消極應(yīng)付變?yōu)榉e極預(yù)防，充分利用風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)的福利國(guó)家只是被動(dòng)承受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極后果，解決工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象，并將風(fēng)險(xiǎn)視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素;而現(xiàn)在的積極福利國(guó)家在解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，還將有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和管理利用風(fēng)險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，加大對(duì)人力資源的投資，加強(qiáng)對(duì)公民的技能培訓(xùn)。風(fēng)險(xiǎn)不僅有消極的一面，風(fēng)險(xiǎn)中還孕育著機(jī)遇，福利國(guó)家應(yīng)積極主動(dòng)的面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，在提供保障的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理。

6.社會(huì)保障改革中更多的引入或接受了市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用

在社會(huì)保障改革過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制成為一種普遍的趨勢(shì)。面對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度的困境和全球化的挑戰(zhàn)，改革傳統(tǒng)福利國(guó)家，加強(qiáng)國(guó)家及企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為英國(guó)執(zhí)政黨進(jìn)行社會(huì)保障改革所要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體做法便是更多的承認(rèn)市場(chǎng)的作用，更多地向供方政策妥協(xié)，如緊縮財(cái)政，削減稅收等。促進(jìn)平等的福利分配方式由原來(lái)的以政府稅收形式的再分配，轉(zhuǎn)向積極的投資，特別是對(duì)人力資源的投資，提高工人的素質(zhì)，為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度的基本現(xiàn)狀

我國(guó)的社會(huì)保障制度創(chuàng)建于新中國(guó)成立之初，經(jīng)過(guò)幾十年的曲折發(fā)展，特別是十四大建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出后，在深化改革和不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)上，一個(gè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度雛形已經(jīng)基本形成，這對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)節(jié)社會(huì)不同群體的收入分配，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展有著極為重要的作用。但是，我國(guó)的社會(huì)保障制度處于初創(chuàng)階段，社會(huì)保障制度還很不健全:

1.立法滯后，法制化程度低

我國(guó)的社會(huì)保障法是在2010年10月由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，可以說(shuō)是剛剛制定實(shí)行，在此之前的相關(guān)立法，大多是以“暫行辦法”形式出現(xiàn)的政府行政法規(guī)，而其存在著立法權(quán)限不統(tǒng)一，缺乏系統(tǒng)系和明確的原則，立法層次低，法律效力不高等問(wèn)題，其權(quán)威性和強(qiáng)制性的嚴(yán)重不足給社會(huì)保障的執(zhí)法行為帶來(lái)很大難度。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

社會(huì)保障體系是依據(jù)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)立的，而保障項(xiàng)目又是基于保障對(duì)象和保障范圍分別由相關(guān)的政府部門提出政策并予以執(zhí)行的。由此，既造成了我國(guó)社會(huì)保障體系各部門之間的分割，彼此缺乏協(xié)調(diào)與合作，各自為政;又造成了機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)，政府人員過(guò)多，人力、財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.資金嚴(yán)重缺乏

我國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，歷史包袱比較重，而且轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的問(wèn)題也相對(duì)增多，這在很大程度上加重了社會(huì)保障制度的負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出出現(xiàn)赤字。以養(yǎng)老金為例，中國(guó)人民大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，在新舊養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，產(chǎn)生了約8萬(wàn)億元人民幣的養(yǎng)老金債務(wù)總額。雖然，2000年我國(guó)已建立了社會(huì)保障基金，并且2010年9月這個(gè)基金的數(shù)額已高達(dá)1818億元，但與我國(guó)的養(yǎng)老缺口相比，差距還是十分巨大。并且我國(guó)已進(jìn)入“老齡社會(huì)”，因此，所承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任會(huì)越來(lái)越繁重。

4.公民的社會(huì)保障意識(shí)落后

這一方面受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，注重家庭的保障功能，沒(méi)有形成社會(huì)保障的自覺(jué)意識(shí);另一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如西方或北歐國(guó)家那樣發(fā)達(dá)，對(duì)社會(huì)保障投入的資金也相對(duì)貧乏，而社會(huì)保障的受益者也往往是那些貧困和老弱病殘者。因此，人們常常把社會(huì)保障與貧困相連，形成了一種錯(cuò)誤的觀念。

5.中國(guó)的城鄉(xiāng)二元分化嚴(yán)重

近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)保障制度在城市發(fā)展迅速，各種保障項(xiàng)目也都相繼建立，而占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民卻長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障制度的邊緣。雖然國(guó)家衛(wèi)生部倡導(dǎo)實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但這只不過(guò)是眾多社會(huì)保障類型中的一種，并且尚有將近30%農(nóng)民未參加這一制度。因此，要全面解決社會(huì)保障的城鄉(xiāng)分化依然任重道遠(yuǎn)。

三、幾點(diǎn)啟示

我國(guó)的社會(huì)保障現(xiàn)狀與英國(guó)改革前的狀況有諸多的不同，但也有很多相似的地方，如資金短缺，原有制度給人們帶來(lái)的消極影響等，因此，英國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的改革會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的建立、改革和完善產(chǎn)生諸多有益的啟示。

1.認(rèn)清社會(huì)保障制度的性質(zhì)和作用

社會(huì)保障制度作為社會(huì)再分配的形式并不是社會(huì)目標(biāo)，是達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平衡發(fā)展的有效手段，在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中和經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行中占有重要地位，它是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，是保證人民基本生活的安全網(wǎng)。社會(huì)保障制度一經(jīng)建立便發(fā)揮其不可替代的作用，縱使發(fā)展過(guò)程中危機(jī)重重，也應(yīng)將其不斷向前推進(jìn)，而不是將其廢除。例如，英國(guó)在70年代末期特別是冷戰(zhàn)之后，社會(huì)保障制度出現(xiàn)眾多未曾預(yù)料的問(wèn)題，但英國(guó)并沒(méi)有選擇逃避，經(jīng)過(guò)兩黨的共同努力已經(jīng)初見成效。智利在發(fā)生兵變這樣具有轉(zhuǎn)折性的事件之后，社會(huì)保障制度依然被堅(jiān)持了下來(lái)。因此，在弄清社會(huì)保障制度的性質(zhì)和功能之后，要使社會(huì)保障制度與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)政策相結(jié)合，貢獻(xiàn)于中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

2.建立適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，走特色之路

社會(huì)保障制度是與本國(guó)國(guó)民的切身利益休戚相關(guān)的一項(xiàng)制度。建立什么樣的社會(huì)保障制度，保障水平的高低，取決于這個(gè)國(guó)家的國(guó)情，取決于這個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和國(guó)民的需要以及政府的政策，而不能輕易的與國(guó)際水平接軌。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)體制不同，它具有獨(dú)特的政治性和社會(huì)性特征，并且社會(huì)保障制度本身在其發(fā)展歷史上就呈現(xiàn)出多樣化的規(guī)律。例如，英美兩國(guó)雖然有著類似的經(jīng)濟(jì)體制乃至政治和社會(huì)制度，但其社會(huì)保障制度卻迥然不同。美國(guó)是以有選擇的就業(yè)社會(huì)保障為主體，而英國(guó)建立的卻是“全民性”“全面性”和“普遍性”福利國(guó)家制度。新加坡又與英美不同，它的公積金制度“著眼于勞動(dòng)者自食其力，自力更生的自我保障，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在生命周期中進(jìn)行收入和消費(fèi)的自我縱向調(diào)劑，實(shí)行完全積累，強(qiáng)制雇主和雇員儲(chǔ)蓄養(yǎng)老?！保?］由此而得，中國(guó)的社會(huì)保障制度改革，也只能是在本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，走出一條有中國(guó)特色的社會(huì)保障之路。

3.堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，走適度化的發(fā)展道路

社會(huì)保障采用的主要方式是經(jīng)濟(jì)援助，因此，它必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。英國(guó)的社會(huì)保障制度在70年代之后陷入進(jìn)退維谷境地的主要原因，是社會(huì)保障支出過(guò)快增長(zhǎng)，而且其增速大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響了國(guó)家積累基金的增長(zhǎng)，造成政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和通貨膨脹等惡果。我國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平比較低，是一個(gè)低收入的發(fā)展中國(guó)家。雖然在改革開放之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較快的發(fā)展，但我國(guó)人口多，特別是擁有8億多農(nóng)民，城鄉(xiāng)差距也比較大。在這樣的國(guó)情之下，社會(huì)保障不能一味的強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大保障范圍和提高保障水平。在選擇社會(huì)保障模式時(shí)，一定要從中國(guó)“二元結(jié)構(gòu)社會(huì)”的狀況出發(fā)，選擇城鄉(xiāng)有別的“多元協(xié)調(diào)”模式。在設(shè)立新的社會(huì)保障項(xiàng)目的時(shí)候，其保障水平一定要適度，注意起點(diǎn)要低，因?yàn)樯鐣?huì)保障制度具有剛性增長(zhǎng)的法則，往往是只能升不能降的單向發(fā)展，社會(huì)保障待遇水平的降低很容易引起社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，從社會(huì)保障改革之初就要嚴(yán)格控制社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)，一定要從既有的生產(chǎn)力水平和人口狀況等因素出發(fā)，做到量入為出，適度發(fā)展。

4.加快法制化進(jìn)程，堅(jiān)持立法先行

英國(guó)的社會(huì)保障是先有社會(huì)保障立法，后有社會(huì)保障項(xiàng)目的具體實(shí)踐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面，經(jīng)營(yíng)者為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，降低勞動(dòng)力成本，不會(huì)主動(dòng)為社會(huì)保障基金增加投入;另一方面，社會(huì)成員則要求分享社會(huì)進(jìn)步的成果，最大限度的實(shí)現(xiàn)公平。面對(duì)此種矛盾，國(guó)家應(yīng)主動(dòng)出面，利用對(duì)社會(huì)保障制度的干預(yù)手段，通過(guò)立法來(lái)協(xié)調(diào)利益沖突。倘若沒(méi)有各國(guó)政府運(yùn)用法律手段的強(qiáng)制推行，社會(huì)保障是不會(huì)從“家庭自我保障”和“慈善救濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義的社會(huì)保障的，作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)源地的德國(guó)是如此，英國(guó)也是，如它已頒布了《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國(guó)民衛(wèi)生保險(xiǎn)法》、《家庭補(bǔ)助法》、《國(guó)民保險(xiǎn)(工傷)法》、《國(guó)民救濟(jì)法》等多部法律。如今，社會(huì)保障立法已成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，而且在國(guó)家法律體系中占有十分重要的地位。我國(guó)的社會(huì)保障制度也應(yīng)該堅(jiān)持“立法先行”原則，使各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)有法可依，依法保險(xiǎn)，各項(xiàng)社會(huì)保障措施也會(huì)因基于法律而增強(qiáng)其權(quán)威性和強(qiáng)制性。加快社會(huì)保障立法，健全社會(huì)保障的法律體系，使社會(huì)保障制度走向法制化、規(guī)范化的道路是我國(guó)要實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)迫切的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

5.循序漸進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)保障制度的多樣化發(fā)展

社會(huì)保障制度是逐步建立起來(lái)的，不可能一蹴而就。社會(huì)保障制度的改革和完善要循序漸進(jìn)，堅(jiān)持多樣化的發(fā)展原則。英國(guó)的社會(huì)保障制度從1908年的養(yǎng)老金法算起，已走過(guò)它的百年華誕，盡管有如此漫長(zhǎng)的歷史，它的發(fā)展仍在繼續(xù)。英國(guó)社會(huì)保障制度一百多年歷史也是不斷改革完善的歷史，但它的發(fā)展，不論是立法的修訂，還是籌資的環(huán)節(jié)和實(shí)施的手段都堅(jiān)持循序漸進(jìn)。而且，在發(fā)展中日益突出了社會(huì)保障發(fā)展的多樣化原則，表現(xiàn)在立法內(nèi)容和責(zé)任承擔(dān)者等多個(gè)方面。多樣化已成為英國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的重要特征和有益經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的社會(huì)保障制尚處于初創(chuàng)階段，還有一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程要經(jīng)歷，這個(gè)過(guò)程也是循序漸進(jìn)的發(fā)展并日益多元化的過(guò)程。根據(jù)我國(guó)存在的地區(qū)差異和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”設(shè)立不同水平和輕重有別的社會(huì)保障項(xiàng)目;在保障基金的來(lái)源上，一方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障責(zé)任多方共擔(dān);另一方面，使社會(huì)保障基金的經(jīng)營(yíng)渠道多樣化，達(dá)到保值增值的目的;此外，還應(yīng)大力弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的保障傳統(tǒng)，充分發(fā)揮家庭保障的作用，從而有效緩解社會(huì)保障支出過(guò)高給我國(guó)財(cái)政帶來(lái)的巨大壓力。

此外，我們還應(yīng)該吸取英國(guó)社會(huì)保障制度機(jī)構(gòu)龐大、浪費(fèi)嚴(yán)重的教訓(xùn)，堅(jiān)持制度的簡(jiǎn)單化和干部隊(duì)伍的精干高效;在保障基金的運(yùn)用上，借鑒英國(guó)加大對(duì)人力資源的投資策略，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

［1］安東尼·吉登斯.第三條道路:社會(huì)民主主義的復(fù)興［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2000.

［2］宋士云，張廷新.中外社會(huì)保障制度理論與制度比較研究［M］.北京:中國(guó)商業(yè)出版社，2004.