新形勢下黨內(nèi)民主建設(shè)研究

涂正國

(四川省交通廳公路局黨委，四川 成都 610000)

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是新時期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是時代發(fā)展對黨的建設(shè)提出的新要求。黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，要“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。可以說，黨內(nèi)民主的發(fā)展水平，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的提高，關(guān)系著人民民主建設(shè)的順利推進(jìn)，關(guān)系著構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

要全面推進(jìn)黨的建設(shè)，以使我黨成為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就要求我們充分認(rèn)識和把握黨內(nèi)民主建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)真分析當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)面臨的新形勢新問題，有針對性地提出對策和措施，把新形勢下的黨內(nèi)民主建設(shè)不斷引向深入。

一、新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大意義

作為一個具有近九十年輝煌歷史、擁有八千萬黨員、在十三億人口的大國執(zhí)政六十多年的大黨，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的水平高低對整個中國未來發(fā)展具有決定性的重要作用。因此，在全面建設(shè)小康社會與和諧社會的新形勢、新條件下，進(jìn)一步深化對黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識，是保持黨的生機(jī)與活力的內(nèi)在要求，也是值得全黨高度重視的一個重大理論與實(shí)踐課題。

黨內(nèi)民主就是“黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的;并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員，所有領(lǐng)導(dǎo)成員，所有機(jī)構(gòu)都是選舉出來的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”［1］。作為馬克思主義政黨的根本政治原則和政治制度，黨內(nèi)民主是一個政治范疇，體現(xiàn)的是黨內(nèi)的權(quán)力主體和權(quán)力授受關(guān)系。從黨內(nèi)民主與一般民主的關(guān)系來看，黨內(nèi)民主是民主的基本原則和精神在黨內(nèi)生活中的具體體現(xiàn)，它表明全體黨員是黨的主人，也表明黨員之間是平等的同志式的關(guān)系，全體黨員一律平等地表達(dá)意愿、主張，并有權(quán)決定和處理黨內(nèi)的一切事務(wù)，而這些歸根結(jié)底是由黨的性質(zhì)決定的，是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展社會主義民主政治能力的迫切需要。加強(qiáng)黨內(nèi)民主以促進(jìn)社會民主，為黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展社會主義民主政治，推動人民民主新的發(fā)展找到了正確路徑。鄧小平同志就明確指出:“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！保?］為此，黨的十六大確立了發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動社會民主的中國民主政治發(fā)展路線，十七大再次確認(rèn)了這一民主發(fā)展戰(zhàn)略。黨內(nèi)民主是除基層民主之外，中國推進(jìn)民主政治的又一重點(diǎn)。如果說基層民主是由下至上推進(jìn)民主政治的話，那么，黨內(nèi)民主則是由核心向外圍推進(jìn)民主。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位以國家憲法的條文加以確定。中國共產(chǎn)黨是中國的政治權(quán)力核心，幾乎掌握著全部立法、行政和司法權(quán)力。為了快捷有效地聚集民意，為了有效地進(jìn)行利益整合，為了擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位，中國共產(chǎn)黨必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。沒有黨內(nèi)的民主，就難有實(shí)質(zhì)性的社會民主。以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是推進(jìn)中國民主政治的現(xiàn)實(shí)道路。

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，也是不斷提升我黨執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的執(zhí)政能力是黨的生機(jī)與活力的客觀標(biāo)志，是黨在民主執(zhí)政方面的外在體現(xiàn)，要提高黨的執(zhí)政能力，就必須發(fā)展黨內(nèi)民主。過去，我們往往把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主僅看作是黨的作風(fēng)問題、工作方法問題。然而，黨內(nèi)民主既是黨的群眾路線在黨內(nèi)生活的運(yùn)用，又是提升黨的執(zhí)政能力的法寶，是黨生命的源泉。它不僅僅是手段，更是目的，黨內(nèi)民主狀況如何要通過黨的執(zhí)政能力來展現(xiàn)，要通過全體黨員的共同努力所取得的執(zhí)政成效來檢驗(yàn)，最終落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來。要提高黨的執(zhí)政能力，提升黨的執(zhí)政水平，就必須在發(fā)展黨內(nèi)民主上下功夫。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的角度來看，黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，有利于解決新時期黨的建設(shè)中存在的一系列不足和問題，諸如黨內(nèi)管理的問題、黨內(nèi)決策的問題、黨內(nèi)參與的問題、黨內(nèi)監(jiān)督的問題。只有不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能正充分調(diào)動廣大黨員和全體人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能為具有較高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的黨組織奠定基礎(chǔ)。

二、新形勢下黨內(nèi)民主建設(shè)所面臨的問題與挑戰(zhàn)

改革開放以來，黨中央高度重視黨內(nèi)民主的恢復(fù)與推進(jìn)，特別是黨的十六大以來，黨中央對黨內(nèi)民主價值的認(rèn)識提升至前所未有的高度，出臺了一系列黨內(nèi)民主制度，極大地規(guī)范了黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)民主得以有序推進(jìn)。但在當(dāng)前，隨著全球一體化的不斷演進(jìn)及我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會思潮相互激蕩，國外的民主模式不可避免地影響到人們對民主問題的認(rèn)識，同時，國際金融危機(jī)的沖擊、國內(nèi)各種利益矛盾沖突的不斷凸顯等新形勢與新問題的出現(xiàn)，給黨內(nèi)民主建設(shè)帶來了諸多挑戰(zhàn)。

首先，黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平還不能很好地適應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化。黨的執(zhí)政環(huán)境的發(fā)展變化，使黨內(nèi)民主建設(shè)面臨著不少新情況、新問題，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的任務(wù)既十分重要，又十分緊迫。目前，黨內(nèi)民主發(fā)展的不平衡是一個客觀存在的現(xiàn)象，比較突出地體現(xiàn)在區(qū)域不同、層級不同、主體不同、階段不同上，黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)也具有各自的特殊性。而與此同時，黨內(nèi)民主內(nèi)部各要素缺乏有機(jī)聯(lián)系和協(xié)調(diào)運(yùn)作。例如，許多地方黨委在黨內(nèi)民主發(fā)展過程中，在民主選舉、民主決策、民主執(zhí)行、民主監(jiān)督這幾個環(huán)節(jié)上存在單方面發(fā)展的不平衡問題，在黨內(nèi)權(quán)力的授受、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督等問題上缺乏系統(tǒng)考慮，一些地方黨內(nèi)參與機(jī)制缺位，黨內(nèi)工作制度、議事制度、表決制度還沒有完全規(guī)范化，有的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)要求脫節(jié)，操作性、可行性不夠強(qiáng)，常常用一個環(huán)節(jié)的民主來否定、取代其他環(huán)節(jié)的民主，或因片面強(qiáng)調(diào)一個環(huán)節(jié)的民主而忽視其他環(huán)節(jié)的民主。

其次，黨內(nèi)民主制度建設(shè)尚不完善，對黨內(nèi)民主發(fā)展形成了一定制約作用。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是保證黨內(nèi)民主正常運(yùn)行的有力工具，其是否科學(xué)、合理、完善，直接決定著黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度。鄧小平在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時早就說過，好的制度可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｖ贫葐栴}，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。目前黨內(nèi)民主的制度建設(shè)更多偏重于提要求、作規(guī)定，能夠保證這些要素運(yùn)行的體制機(jī)制還不夠完善。另一個問題是執(zhí)行問題?，F(xiàn)在突出的問題是，黨內(nèi)民主制度往往得不到有效執(zhí)行，在“一片落實(shí)中落空”，它毀壞了黨的制度的權(quán)威性，破壞了黨內(nèi)法規(guī)的秩序，久而久之會使制度形同虛設(shè)，使人們失去信心。黨內(nèi)民主制度不能得到有效執(zhí)行，其中一個重要原因在于，黨內(nèi)監(jiān)督條例在執(zhí)行中沒有完全體現(xiàn)其效力，就是權(quán)力配置的問題沒能完全解決好。又比如，如何保障黨員權(quán)利，現(xiàn)在已有一系列具體措施，但對于侵犯黨員權(quán)利行為的懲戒措施相對較少。即使有規(guī)定，也是過于原則、抽象，缺少切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則等等。

再次，隨著我國改革開放進(jìn)程的加快，各種社會思潮相互激蕩，國外的民主模式不可避免地影響到人們對民主問題的認(rèn)識。特別是一些非馬克思主義、反馬克思主義的思潮，對我國的黨內(nèi)民主乃至于人民民主建設(shè)帶來了不容忽視的挑戰(zhàn)。對此，黨的十七屆四中全會根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，明確提出要自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，這是有效應(yīng)對各種社會思潮的影響和挑戰(zhàn)，建設(shè)符合我國國情的社會主義民主的必然要求。改革開放之前，由于我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所有制結(jié)構(gòu)是單一的公有制，與之相適應(yīng)，意識形態(tài)領(lǐng)域也較為簡單，馬克思主義在其中占有絕對優(yōu)勢，其他思想理論、學(xué)術(shù)派別以及社會思潮盡管存在，但并不活躍，對人們思想和行為的影響也較小。改革開放之后，我們大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，所有制結(jié)構(gòu)從單一公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，分配方式多樣并存，社會階層日趨復(fù)雜，黨員的來源也更趨多樣，與之相伴，意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)了馬克思主義一元主導(dǎo)和多種社會思潮并存的復(fù)雜局面。特別是進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，人們的思想更為多變、多樣，出現(xiàn)了各種代表不同利益群體的聲音。另一方面，國外社會思潮也大量涌入，這些國外社會思潮，有些體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的新成果，在一定程度上可以活躍人們的思想，但也有些是偏激甚至是錯誤的，在一定程度上模糊了人們對事物的是非判斷，不利于改革發(fā)展穩(wěn)定。這些紛然雜陳的社會思潮，特別是國外關(guān)于民主的理論與實(shí)踐，或直接或間接，或正面或負(fù)面地影響到我國的黨內(nèi)民主建設(shè)。

最后，新的執(zhí)政環(huán)境對黨員干部和普通黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)都提出了更高的要求。黨員是黨內(nèi)事務(wù)的主體，黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程需要廣大黨員的廣泛參與和積極推動。黨員主體意識的強(qiáng)弱直接決定著黨內(nèi)民主建設(shè)的成敗，決定黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，某些領(lǐng)導(dǎo)重集中、輕民主的意識依然存在，對黨內(nèi)民主的認(rèn)識不足的情況時有出現(xiàn)，認(rèn)為黨內(nèi)民主僅是手段，黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)中不甚重要，甚至把黨內(nèi)民主與黨的集中統(tǒng)一對立起來的認(rèn)識誤區(qū)也有不同程度的表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨員觀念淡漠，不善于發(fā)揮黨員的主體作用，片面地強(qiáng)調(diào)黨員對組織、對領(lǐng)導(dǎo)的絕對服從，不注意或不善于發(fā)揮黨員的聰明才智，或者發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主流于形式，做做樣子，忽視黨員的意見建議。另一方面，就普通黨員來說，目前黨員隊(duì)伍的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)也都不盡合理，部分黨員的素質(zhì)和能力還需要進(jìn)一步培養(yǎng)和提升，一定程度上影響了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。突出地表現(xiàn)為部分黨員的主體意識、民主素養(yǎng)和行使民主權(quán)利的能力還不夠高，一些黨員受知識水平、社會閱歷和思想觀念等因素的影響和制約，對自己的民主權(quán)利不夠尊重，或者是民主權(quán)利運(yùn)用得不夠好。

三、進(jìn)一步深化黨內(nèi)民主發(fā)展的思路

加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的工程。特別是當(dāng)前面對各種新挑戰(zhàn)的情況下，應(yīng)該從思想認(rèn)識、制度建設(shè)、渠道拓展等方面提高發(fā)展黨內(nèi)民主的自覺性和規(guī)范化水平，并通過堅(jiān)持不懈地反復(fù)實(shí)踐，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，使之逐步得以健全和完善。

(一)強(qiáng)化“主體意識”，牢固樹立依靠黨員主體地位的民主執(zhí)政思想

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)黨員共同參與的實(shí)踐活動，只有充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，黨內(nèi)民主建設(shè)才能充滿生機(jī)與活力，各項(xiàng)工作才能不斷取得新進(jìn)展。鄧小平同志深刻地指出，“我們要堅(jiān)決發(fā)揚(yáng)黨的民主，保障黨的民主。黨員對于黨的決定有意見，可以通過組織發(fā)表，可以保留自己的意見，可以通過組織也可以直接向中央提出自己的意見。從中央起，各級黨組織都要認(rèn)真考慮這些意見。”［3］各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，更是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要實(shí)施者和推動者，其民主意識、民主作風(fēng)、民主素質(zhì)和民主能力，直接影響到廣大黨員民主意識的提高和各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到黨內(nèi)民主風(fēng)氣、民主習(xí)慣的形成和黨內(nèi)民主的發(fā)展。為此，廣大黨員干部需要強(qiáng)化“主體意識”，真正把黨員當(dāng)作黨內(nèi)民主建設(shè)的主人。各級黨委要進(jìn)一步深入研究和探索民主集中制教育的新途徑和新方法，把民主集中制的教育作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)抓緊抓好，特別是對新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員和主要負(fù)責(zé)同志，要通過任職談話、集中培訓(xùn)、專題研討、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性。廣大黨員是黨的事業(yè)和建設(shè)的主體，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，歸根到底要靠廣大黨員的參與，為黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨員是黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的源泉，依靠黨員推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨的“以人為本”執(zhí)政理念在黨內(nèi)民主建設(shè)中的集中體現(xiàn)。為此，要尊重黨員群眾的首創(chuàng)精神，大力支持黨員在黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐中開拓創(chuàng)新。特別是對廣大黨員創(chuàng)造的有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的一些活動、方法或經(jīng)驗(yàn)，要及時給予肯定和推廣，即使暫時還不夠成熟、有待于進(jìn)一步完善的，也要熱情鼓勵，引導(dǎo)和幫助他們逐步改進(jìn)和完善。

(二)完善多樣化的黨內(nèi)民主制度，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供可靠保障

在黨內(nèi)民主制度建設(shè)中，民主選舉制度是最基本要素和最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。目前國際社會普遍把有競爭的選舉視為民主政治的最基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，這也是現(xiàn)代政治學(xué)對民主理論的一個重要發(fā)展。在黨內(nèi)民主選舉方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大選舉范圍，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，擴(kuò)大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。推進(jìn)差額選舉或選舉競爭，使黨政官員的選舉更富有競爭力，也聚合更多的民意，從而把“選拔”與“選舉”有機(jī)結(jié)合起來，使權(quán)力運(yùn)行的自上而下的過程與自下而上的過程形成互動與互補(bǔ)。同時，還需要加深對黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度的正確認(rèn)識，使每位領(lǐng)導(dǎo)干部都清楚地認(rèn)識到，集體領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制在黨委領(lǐng)導(dǎo)中的具體運(yùn)用，要求班子成員平等討論問題，按少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行決策。另外，還需要健全和完善糾錯改正和責(zé)任追究制度，建立和完善決策執(zhí)行反饋制度，以便在決策實(shí)施過程中，根據(jù)反饋信息，及時進(jìn)行修改和完善，并按照誰決策誰負(fù)責(zé)的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，明確決策責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定和懲處標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和有效解決無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。在黨內(nèi)民主監(jiān)督方面，要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨內(nèi)民主監(jiān)督條例》，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，健全和完善巡視制度，進(jìn)一步健全詢問制、質(zhì)詢制、罷免制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，建立健全教育、預(yù)防和懲治腐敗體系，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全方位的監(jiān)督，特別是履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。為此，要按照現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制。完善黨內(nèi)監(jiān)督體制的首要任務(wù)就是確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，同時要健全完善常委會向全委會、黨代會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度、領(lǐng)導(dǎo)干部全面考核、民主評議、信任投票和離任審計(jì)制度、探索建立黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的制度以及建立和健全黨務(wù)公開、情況通報、詢問質(zhì)詢、領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示、領(lǐng)導(dǎo)工作嚴(yán)重失職瀆職懲處等制度。

(三)探索多樣化的黨內(nèi)民主決策方式，暢通黨員意見表達(dá)渠道

政策過程是一個完整的過程，包括政策議題的提出、意見表達(dá)、整合、決策、執(zhí)行、實(shí)施結(jié)果反饋、修正政策等多個環(huán)節(jié)。黨員直接或間接參與黨內(nèi)決策，是共產(chǎn)黨員所擁有的基本權(quán)利。讓更多的黨員介入決策過程，可以為決策提供更多的選項(xiàng)和思路，促使決策更符合實(shí)際的過程。十七屆四中全會把聽證、咨詢等引入黨的決策，為黨內(nèi)民主發(fā)展開辟了一條可行之路。聽證、咨詢是黨員參與決策的形式之一，對于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策無疑是必要和重要的。為此，要在一定范圍內(nèi)公開決策事項(xiàng)，建立決策信息收集機(jī)制，廣泛深入地進(jìn)行調(diào)查研究，多方聽取意見尤其是黨代表和基層黨員的意見;而對事關(guān)全局的重大問題或涉及到廣大黨員切身利益的問題進(jìn)行決策前，則應(yīng)當(dāng)有針對性地咨詢有關(guān)專家，并進(jìn)行可行性論證和決策風(fēng)險評估。同時，落實(shí)和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議。在黨內(nèi)決策的會議討論和集體決策過程中，要嚴(yán)格按照民主集中制原則進(jìn)一步完善黨委議事和決策機(jī)制，健全黨委會、常委會決策程序，凡屬重大決策都必須由黨委集體討論決定。在決策表決方式上，對重大問題的決策和重要干部的任用推行和完善票決制，以有效解決“一把手”個人說了算的不正?，F(xiàn)象。要創(chuàng)新黨員意見表達(dá)機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治行為的直接性、自主性、平等性和便捷性優(yōu)勢，拓寬黨員意見表達(dá)渠道。可以通過開展黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育、網(wǎng)上培訓(xùn)交流、網(wǎng)上聽取意見、網(wǎng)上建言獻(xiàn)策、網(wǎng)上實(shí)施監(jiān)督等活動，為廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、提高民主素質(zhì)提供新的場所和通道。

［1］列寧全集(第14 卷)［M］.北京:人民出版社，1988.249.

［2］鄧小平文選(第2 卷)［M］.北京:人民出版社，1994.168.

［3］鄧小平文選(第2 卷)［M］.北京:人民出版社，1994.272.