黨內(nèi)民主選舉現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

李祿俊

(中共四川省委黨校科社部,四川成都 610071)

無論是國(guó)家層面的民主還是黨內(nèi)民主,選舉制度都是民主制度的核心和基石。[1]黨內(nèi)民主選舉是判斷黨內(nèi)民主發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要指標(biāo)。近年來,部分黨組織在黨內(nèi)民主選舉的方式與方法上出現(xiàn)了一些創(chuàng)新與突破,其中心內(nèi)涵就是要增加民主選舉的透明度,并引入競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制,落實(shí)黨內(nèi)權(quán)力的約束與制衡制度,提高普通黨員的知情權(quán)與參與權(quán),確保其選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)。這完全符合目前中國(guó)特色民主政治建設(shè)的發(fā)展方向。但是,一定要明確,黨內(nèi)民主選舉的創(chuàng)新不能照搬照抄西方式政黨的內(nèi)部競(jìng)選方式。判斷選舉是否民主、是否成功,不但要考慮形式,而且更要理解實(shí)質(zhì),重點(diǎn)是要看所選出的領(lǐng)導(dǎo)是否能真正代表全體民眾之根本利益,民主選舉的結(jié)果是否能促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的改革與發(fā)展,是否能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐母刹筷?duì)伍為民造福,并促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、民主選舉制度對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)的重要意義

黨內(nèi)民主選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重大制度。其實(shí),自從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展以來,民主選舉就在無產(chǎn)階級(jí)政黨的內(nèi)部及黨內(nèi)民主當(dāng)中展現(xiàn)出不可替代的重要作用。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的興衰不容辯駁地證明了黨內(nèi)民主選舉對(duì)于黨內(nèi)民主的重要意義。我們黨的歷史證明,黨的民主風(fēng)氣的好壞直接關(guān)系到黨和國(guó)家政治生活的全局,關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。[2]中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是我們黨執(zhí)政的合法性依據(jù)之一,而黨內(nèi)民主又是中國(guó)共產(chǎn)黨民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。由于中國(guó)共產(chǎn)黨身為執(zhí)政黨,其政治的合法性在于黨的政治統(tǒng)治得到了人民群眾基于內(nèi)心的自愿認(rèn)同與支持,它形成了政治統(tǒng)治持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。從人類歷史的發(fā)展歷程中可以發(fā)現(xiàn),不管是通過什么方式所取得的統(tǒng)治,統(tǒng)治者都會(huì)在掌握政權(quán)以后全力爭(zhēng)取民眾的認(rèn)可和支持。假如執(zhí)政者們能夠在較快的時(shí)間里得到人民群眾的信任與支持,就能極大地降低各項(xiàng)執(zhí)政成本,快速實(shí)現(xiàn)政治秩序之穩(wěn)定。我們黨以強(qiáng)烈的感召力與無與倫比的歷史功績(jī),積聚了豐富的合法性資源,成為名副其實(shí)的執(zhí)政黨。建國(guó)之后,黨又積極探索制度資源,從而保障黨的權(quán)力獲取和運(yùn)用具有合法性。民主集中制是我們黨的一項(xiàng)根本性組織制度,主要體現(xiàn)為民主基礎(chǔ)上之集中、集中指導(dǎo)下之民主的統(tǒng)一。運(yùn)用民主集中制,能夠確保黨的權(quán)力運(yùn)行具有合法性。其中,黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生辦法與合法性顯得更為重要,所以,必須建立健全黨內(nèi)民主選舉制度,從而理順黨內(nèi)的關(guān)系,落實(shí)我們黨執(zhí)政的合法性問題。

中國(guó)共產(chǎn)黨代表的是最廣大人民之根本利益,人民給予其管理國(guó)家與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)之權(quán)力。所以,通過黨內(nèi)民主選舉給予黨員干部的權(quán)力,同樣是人民所給予的,黨內(nèi)民主選舉是確保我黨執(zhí)政合法性的的重要基礎(chǔ),也就是一定要贏得人民的支持。唯有采取黨內(nèi)民主選舉的形式,才能全面展現(xiàn)廣大黨員之意志,從而讓選出的代表與干部能夠?qū)h和人民負(fù)責(zé),真正兌現(xiàn)為人民服務(wù)之宗旨,奠定我黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ),從而最大限度夯實(shí)執(zhí)政的合法性條件,讓我黨能夠在任何情況下都處于不敗之地?？梢?建立健全黨內(nèi)民主選舉制度之目的,就是要在最大限度上鞏固全體黨員之意志,贏得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)與支持,切實(shí)推進(jìn)好我黨民主建設(shè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前黨內(nèi)民主選舉的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前,黨內(nèi)民主選舉中重點(diǎn)存在下面兩個(gè)方面的問題:一方面是目前的黨內(nèi)民主選舉制度的落實(shí)還不夠到位,另一方面則是目前的黨內(nèi)民主選舉制度在技術(shù)上尚存在一些有待改進(jìn)之處。具體來說,主要有以下幾個(gè)問題:一是選舉制常常成為變相的任命制。我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是上級(jí)黨委從上而下地提出與確定候選人,并要求一定要實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨委組織的意圖。因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)了上級(jí)黨組織所提出與確定候選人的權(quán)威性與其他各類因素之影響,造成部分本來需要由選舉而產(chǎn)生的干部實(shí)際上變成了上級(jí)黨委的任命,由此以任命或者變相任命的方式來代替選舉,讓選舉完全流于形式。二是選舉所產(chǎn)生的干部頻頻在任期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。這不但突出表現(xiàn)在換屆之前對(duì)于干部,尤其是書記、副書記等黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的大規(guī)模調(diào)動(dòng)與委派,而且還體現(xiàn)在換屆以后不久與任期之內(nèi)黨內(nèi)干部經(jīng)常性調(diào)動(dòng)與委派。假如由選舉而產(chǎn)生的干部在任期之內(nèi)頻繁地交流與調(diào)動(dòng),無異于是對(duì)選舉結(jié)果的一種否定或者改變。三是現(xiàn)行的候選人提名制度尚存不足。目前,黨內(nèi)只有自上而下地由組織提名候選人這條唯一渠道,黨員與黨代表無法聯(lián)名提出候選人。這就造成選舉人的可選擇面不寬,民主權(quán)利難以得到較好落實(shí)。比較我國(guó)在人大選舉當(dāng)中由代表聯(lián)合提名候選人的規(guī)定,這可以說是黨內(nèi)民主選舉制度的一個(gè)不足。四是直接選舉范圍的太小。如今,除了基層黨總支與支部可以實(shí)行直接選舉之外,甚至連基層黨委及各個(gè)機(jī)關(guān)部門的黨委、黨組,幾乎全部進(jìn)行間接選舉,因此,直接選舉的范圍不僅太小,而且層次也低,不利于充分發(fā)揮黨內(nèi)民主。五是民主選舉的程序與辦法不夠合理。在某些地方的黨內(nèi)民主選舉中,有些選舉程序和具體辦法之規(guī)定本身就違反了選舉的慣例,違背了民主選舉之原則。比如,少數(shù)地方在進(jìn)行正式等額選舉過程中,規(guī)定了各位選舉人在選票中不作標(biāo)記就視作同意,且隨意增加了選舉現(xiàn)場(chǎng)的工作人員,甚至臨時(shí)改變選舉人的席位,變相監(jiān)督選舉人的投票情況。在這樣的狀況下,大多數(shù)選舉人出于各種顧慮,都不敢投反對(duì)票或者棄權(quán)票。實(shí)際上這是以選舉人的不作為來控制選舉,肯定會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)多的選舉人違心投票,從而讓黨內(nèi)選舉的民主程度降低。

三、黨內(nèi)民主選舉的發(fā)展對(duì)策

1.深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主選舉具有的雙重性質(zhì)

民主選舉是人類歷史進(jìn)程中影響最為深刻的一種民主形式,它在世界政治文明的發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)了十分重要的地位。然而,隨著人類事務(wù)的漸趨復(fù)雜化,造成了民主選舉的弊端顯現(xiàn)出來,以至于造成一部分積極倡導(dǎo)民主選舉的國(guó)家也在被迫地實(shí)施相應(yīng)的改革。所以,我們?cè)诔姓J(rèn)黨內(nèi)民主選舉的積極功能基礎(chǔ)上,還要認(rèn)識(shí)到其所存在的不足。一方面,黨內(nèi)民主選舉具有十分積極的作用:其一是能夠體現(xiàn)出廣大共產(chǎn)黨員所具有的主體地位,能夠提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性,從而建立其較為和諧的黨內(nèi)關(guān)系;其二是能夠構(gòu)建起權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制,從而防止出現(xiàn)權(quán)力被人濫用與腐敗的現(xiàn)象逐漸滋長(zhǎng)與蔓延;其三是能夠矯正與糾偏,從而防止出現(xiàn)錯(cuò)誤累積到極端,以保障政治穩(wěn)定。但是,黨內(nèi)民主選舉當(dāng)中的弊端也同樣存在:其一是黨內(nèi)民主選舉會(huì)因?yàn)槔倍斐沙哉?qǐng)與賄選等不正之風(fēng)及腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn);其二是黨內(nèi)民主選舉中,選舉人會(huì)依據(jù)自身利益需求來作出選擇,容易導(dǎo)致黨內(nèi)拉幫結(jié)派;其三是如果出現(xiàn)選舉人和候選人之間的信息不對(duì)稱,可能會(huì)造成較為嚴(yán)重的逆向選擇,導(dǎo)致優(yōu)秀候選人落敗,而那些平庸甚至無能的被選舉人會(huì)被選中;其四是黨內(nèi)民主選舉需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與人、財(cái)、物力,影響到?jīng)Q策與執(zhí)行的效率。

2.積極借鑒收其他政黨在民主選舉中的有益做法

胡錦濤同志曾經(jīng)指出:“對(duì)世界上其他政黨在治國(guó)理政方面的有益做法,我們要研究和借鑒?！盵3]人類已經(jīng)創(chuàng)造出了十分豐富的民主選舉成果及形式,探索出了大量反映民主選舉規(guī)律的辦法。比如,貫徹公開和透明之原則,能夠保障民主選舉在陽光下操作;在一定的范圍與層次上實(shí)行直選與普選,能夠確保選舉人的選舉權(quán)與被選舉權(quán);在較高的層次上進(jìn)行差額選舉,有利于保障選舉人具有選擇權(quán);實(shí)施公開競(jìng)爭(zhēng)性演講,能提高民主選舉的競(jìng)爭(zhēng)性;完善民主選舉制度以確保民主選舉能做到規(guī)范有序;充分發(fā)揮專職機(jī)構(gòu)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等功能,切實(shí)防范與糾正民主選舉過程中出現(xiàn)的違規(guī)操作等等。要大膽地借鑒與吸收其中所包含的有益做法,使其能夠服務(wù)于我黨的民主選舉及民主建設(shè)。積極借鑒吸收國(guó)外政黨在民主選舉中的形式與做法,以實(shí)事求是之態(tài)度,運(yùn)用馬克思主義之立場(chǎng)進(jìn)行分析與鑒別,結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情與黨情,靈活運(yùn)用,從而創(chuàng)造出符合我國(guó)實(shí)際,能被全黨接所受的黨內(nèi)民主選舉模式。

3.探索建立黨代會(huì)常任制并在閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表之作用

當(dāng)前,黨內(nèi)民主選舉中存在的一個(gè)突出問題就是黨的各級(jí)代表大會(huì)沒有較好地履行自身職責(zé)。一般來說,黨的代表大會(huì)都是五年舉行一次,除了舉行代表大會(huì)期間,普通黨代表在平時(shí)難以履行自身職責(zé),對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)也難以進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。同時(shí),在較為有限的會(huì)議時(shí)段,代表們往往都忙于討論與投票,在會(huì)后又返回到自己原來的工作單位。由此而造成在大會(huì)閉幕的五年時(shí)間里,那些本該由黨的代表大會(huì)所決定的黨內(nèi)重要事務(wù),現(xiàn)在都由黨的委員會(huì)尤其是常委會(huì)來代為行使,由此而造成了在實(shí)際執(zhí)行的過程中,出現(xiàn)了黨代會(huì)權(quán)力的改變,造成了黨的權(quán)力機(jī)關(guān)在一定時(shí)段上出現(xiàn)缺位現(xiàn)象,黨代表無法連續(xù)行使權(quán)力。所以,要實(shí)施黨內(nèi)民主選舉,就一定要明確黨內(nèi)的權(quán)力架構(gòu)。探索實(shí)施黨的代表大會(huì)常任制,同級(jí)黨委每年均需向其報(bào)告一年來的工作,并聽取其意見與批評(píng),答復(fù)其詢問,從而樹立起黨的代表大會(huì)所應(yīng)有的權(quán)威,使其能夠充分發(fā)揮出黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)之作用,成為真正擁有權(quán)力的最高決策機(jī)關(guān)與最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。可以說,黨代會(huì)常任制從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面切實(shí)解決了黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)性與完備性問題,完全符合我們黨的組織構(gòu)架與權(quán)力配置等要求,也能為閉會(huì)期間讓黨代表發(fā)揮出應(yīng)有的作用提供堅(jiān)強(qiáng)有力的理論依據(jù)。因?yàn)榇淼某Ｈ尾⒉粌H僅意味著代表的資格,常任更是黨代表的一種權(quán)利與義務(wù)。唯有真正實(shí)行了黨代表常任制,黨代表在閉會(huì)時(shí)的活動(dòng)才能稱得上是在黨代會(huì)期間工作的一種延續(xù),才能談得上是在真正履行代表的職責(zé)。如果不實(shí)行常任制,閉會(huì)期間的黨代表只能是一個(gè)缺少實(shí)際權(quán)力的代表身份而已。所以,實(shí)施黨代會(huì)常任制就能為廣大黨代表提供一個(gè)較為充分地表現(xiàn)與發(fā)揮自身作用的空間,從而大大拓寬黨代表參與各項(xiàng)黨內(nèi)事務(wù)的途徑,增加進(jìn)行黨內(nèi)信息傳遞和反饋的渠道,落實(shí)黨代表與黨員對(duì)于黨內(nèi)各項(xiàng)重大問題的知情權(quán)與參與權(quán),延續(xù)他們?cè)诖髸?huì)期間所能發(fā)揮的作用。

4.全力堅(jiān)持民主選舉的公平競(jìng)爭(zhēng)性原則以避免出現(xiàn)選舉形式化

競(jìng)爭(zhēng)性選舉可以看作是民主的一種標(biāo)志,而要發(fā)展黨內(nèi)民主,首先就要在黨內(nèi)建立起體現(xiàn)出廣大黨員意志的一種競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度。黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就是一種黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容與外在表現(xiàn)形式。在黨內(nèi)選舉過程中實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于保障黨員的主體地位和發(fā)揮黨的創(chuàng)造力、增強(qiáng)廣大黨員的民主意識(shí)等均具有十分積極的作用。在不允許進(jìn)行黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下,競(jìng)爭(zhēng)者們常常習(xí)慣于進(jìn)行背后運(yùn)作,也就是所謂的做工作,這樣反而會(huì)造成無序競(jìng)爭(zhēng),有時(shí)甚至?xí)斐刹还c扭曲民意之后果。從這個(gè)意義上來看,在黨內(nèi)民主選舉當(dāng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是十分必要的。如何建立完善黨內(nèi)選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?在制度的建設(shè)上,可在黨內(nèi)建立起競(jìng)選管理委員會(huì),通過合理地安排黨內(nèi)競(jìng)選時(shí)間與明確黨內(nèi)競(jìng)選的方式,探索建立黨內(nèi)競(jìng)選監(jiān)察制度等,從而形成一個(gè)真正健康與合理的黨內(nèi)民主選舉機(jī)制,其重點(diǎn)在于能否讓競(jìng)爭(zhēng)公開,并實(shí)現(xiàn)制度化。從目前的黨內(nèi)民主選舉現(xiàn)狀來看,雖然缺少公開競(jìng)爭(zhēng)行為,但是,變相競(jìng)爭(zhēng)即拉票現(xiàn)象確實(shí)存在。變相競(jìng)爭(zhēng)所帶來的最大問題就是造成了不公正因素的出現(xiàn),讓原來十分正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿狈σ?guī)則保護(hù)與制約的非正常競(jìng)爭(zhēng)。既然我們黨一直致力于改革與完善民主選舉,而民主選舉與競(jìng)爭(zhēng)密不可分,那么,我們就應(yīng)當(dāng)讓民主競(jìng)爭(zhēng)更為公開化、透明化。要根據(jù)選舉規(guī)模引進(jìn)競(jìng)選制度,實(shí)行差額競(jìng)選。采取候選人公開演講、代表對(duì)候選人進(jìn)行提問質(zhì)詢等形式讓代表自主選擇、自主投票,[4]甚至利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳自己的主張,給予候選人運(yùn)用各種合法與合理的途徑,采取合法方式進(jìn)行公開爭(zhēng)取選票的權(quán)利。

5.逐步擴(kuò)大直選各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的范圍

近年來,黨中央提出要逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的直選范圍,并要求逐步擴(kuò)大直接選舉黨組織負(fù)責(zé)人之范圍,其背景就是由于在黨內(nèi)擴(kuò)大直接選舉范圍之時(shí)機(jī)已宣告成熟,條件也已完全具備。從宏觀的背景上來看,我們黨已經(jīng)提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一重大戰(zhàn)略。因此,黨內(nèi)民主選舉的發(fā)展應(yīng)當(dāng)要走在人民民主之前,其發(fā)展程度與水平都應(yīng)當(dāng)要更高一點(diǎn)。因?yàn)橐呀?jīng)有了基層民主選舉之充分實(shí)踐和相關(guān)的法律,如果只是限定于由黨員選舉黨支部書記這一層次上,那就談不上用黨內(nèi)民主來推動(dòng)人民民主之發(fā)展。我們有一句一直不斷在重復(fù)的經(jīng)典語言,那就是我國(guó)社會(huì)當(dāng)中的絕大部分優(yōu)秀分子,即精英,均集中在共產(chǎn)黨內(nèi)。用一種通俗的語言來講,也就是共產(chǎn)黨是由先進(jìn)分子所構(gòu)成的。既然這樣,那么我們就找不出理由來不充分信任這些黨內(nèi)的優(yōu)秀分子。要相信絕大部分普普通通的中共黨員,對(duì)于國(guó)家、民族以及社會(huì),都有著一顆火熱的心,對(duì)于黨的事業(yè)發(fā)展,具有十分強(qiáng)烈的參與欲望。他們具有辨別是非的公信力與良好的判斷力,而且還具備了客觀公正的良知。所以,我們不要總是用缺乏選舉傳統(tǒng)、國(guó)情差異、總體素質(zhì)偏低來為我們的黨內(nèi)民主發(fā)展,包括人民民主的發(fā)展進(jìn)步制造人為之障礙。對(duì)廣大普通黨員而言,他們所缺少的只是一個(gè)能推動(dòng)地球轉(zhuǎn)動(dòng)起來的支點(diǎn)而已。擴(kuò)大了直選各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的范圍之后,必然能調(diào)動(dòng)起他們的積極性,共同致力于黨內(nèi)民主的改革與發(fā)展。

注釋:

[1]李傳柱,黃代銀.完善黨內(nèi)選舉制度加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào),2004(5).

[2]王曉明,蔡秋萍.由十七大代表選舉引發(fā)的對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展的思考[J].讀與寫雜志,2007(4).

[3]熊云.從世界發(fā)展的大格局中把握加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律[N].人民日?qǐng)?bào),2004-08-02(9).

[4]中共湖南沅陵縣委組織部.換屆選舉中擴(kuò)大黨內(nèi)民主的途徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2006(19).

[1]王長(zhǎng)江.黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新[M].中央編譯出版社,2007.

[2]林尚立.黨內(nèi)民主[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2002.

[3]汪永成,黃衛(wèi)平.執(zhí)政黨黨內(nèi)民主發(fā)展的意義、路徑與策略——基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政黨的啟示[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2004(2).

[4]高民政.選舉在發(fā)展黨內(nèi)民主中的意義[J].探索與爭(zhēng)鳴,2007(12).

[5]劉啟春.競(jìng)爭(zhēng)性選舉:黨內(nèi)民主發(fā)展的新思路[J].理論參考,2009(9).