政治體制改革的動(dòng)力機(jī)制探析

劉長發(fā)

(中共鄭州市委黨校黨史黨建教研室,河南鄭州 450042)

政治體制改革的動(dòng)力機(jī)制,是政治體制改革各動(dòng)力因素的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系,以及在其有序運(yùn)行中相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)、制約,從而實(shí)現(xiàn)政治體制改革良性循環(huán)功能所形成的綜合體。動(dòng)力機(jī)制功能發(fā)揮的如何將決定其生存能力大小和發(fā)展速度及水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革既是時(shí)代的迫切要求,也是中國共產(chǎn)黨的既定方針。正如溫家寶同志所說:“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,還要推進(jìn)政治體制改革。沒有政治體制改革的保障,經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失,現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。”[1]但要在維持既有體制和保持政局穩(wěn)定的前提下,推進(jìn)政治體制改革健康有序發(fā)展,培育動(dòng)力之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)就成為不可忽視的重大問題。我們的政治體制改革的發(fā)展既非單一自下而上的自生型,也不是單一自上而下的組織主導(dǎo)型,而是兩種力量交互作用的復(fù)合型模式。這兩種力量會(huì)因其地位和視角的不同而在作用的力度和方向上微妙復(fù)雜。在此情況下,如果沒有強(qiáng)有力的動(dòng)力為基礎(chǔ),沒有有效的動(dòng)力培育和整合,形不成各動(dòng)力因素之間的協(xié)調(diào)互動(dòng),政治體制改革的各種方案就可能被打折扣,各種良好愿望也難免會(huì)落空,政治體制改革就將進(jìn)展緩慢,擴(kuò)大政治體制改革的安排也可能長期處于“試點(diǎn)”狀態(tài)而難以推開。從這個(gè)意義上說,政治體制改革的可持續(xù)發(fā)展盡管有很多問題需要研究,但核心問題依然是解決動(dòng)力問題。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是政治體制改革的終級(jí)推動(dòng)力

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑起決定作用,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和發(fā)展。上層建筑是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要而產(chǎn)生的,一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然會(huì)產(chǎn)生一定的上層建筑為它的鞏固和發(fā)展服務(wù)。恩格斯認(rèn)為:“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因,不應(yīng)當(dāng)在人們的頭腦中,在人們對永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找,而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對于政治體制改革起著根本的制約作用,從總體上規(guī)定著政治體制的發(fā)展?fàn)顩r。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。從一定意義上講,中國的改革正處于由經(jīng)濟(jì)高速增長向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變、進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革互動(dòng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是中國全盤改革的先導(dǎo),這一仍在持續(xù)的過程及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)高速增長狀態(tài),是中國政治體制改革的重大背景之一,對政治體制改革建設(shè)提出了新的更高的要求。經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而不是經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩個(gè)密切聯(lián)系卻又有著重大區(qū)別的概念。經(jīng)濟(jì)增長(economic growth)是指社會(huì)財(cái)富即社會(huì)總產(chǎn)品量的增加;經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (economic development)不僅包括經(jīng)濟(jì)增長,還包括投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品構(gòu)成的變化與質(zhì)量的改進(jìn)、居民生活水平的提高、改善分配等方面的變化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)這一模式成為世界范圍內(nèi)的主流時(shí),中國順應(yīng)這一潮流是大勢所趨;同樣在中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中,基于這一改革給中國帶來的翻天覆地的變化世界范圍內(nèi)都有目共睹,這也正是中國繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的原因,同樣也是中國為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革而為其掃清發(fā)展阻力和障礙的全部動(dòng)力所在,這其中顯然包括推進(jìn)中國政治體制改革這一極。因而,以經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要,是中國政治體制改革的物質(zhì)推動(dòng)力。

回顧改革歷程不難發(fā)現(xiàn):經(jīng)濟(jì)體制改革的推擠及經(jīng)濟(jì)的高速增長通過危機(jī)的方式來推動(dòng)政治體制改革,政治體制必須不斷地改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長和自身發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)上的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系空前多樣化和復(fù)雜化,各種經(jīng)濟(jì)矛盾和糾紛大量出現(xiàn),行政命令式的仲裁和賢人政治的權(quán)威受到質(zhì)疑,法律權(quán)威得以確立,以法治代替人治、依法辦事代替行政命令成了大趨勢。反映到政治體制上,則是依法治國、建立法治國家。這也就是說,中國選擇經(jīng)濟(jì)體制改革作為整個(gè)體制改革的突破口,當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行到一定階段后,當(dāng)政治體制掣肘經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí),或者用鄧小平的話來說,當(dāng)“阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革,拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿”[2]時(shí),政治體制改革自然會(huì)提到議事日程上來。20世紀(jì) 80年代中期,鄧小平就順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要和國家政治生活中要求政治體制改革的呼聲,提出了加強(qiáng)政治體制改革的思想。他指出:“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通……從這個(gè)角度來講,我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步,都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制,就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn),就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”[3]政治體制改革敏感性極強(qiáng),時(shí)機(jī)的選擇非常重要,不論改革提出過早或過晚,都極大地影響著我國政治經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。如今,一方面經(jīng)濟(jì)高速增長,為政治體制改革做好了各方面的準(zhǔn)備;另一方面經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革互為背景,互相推動(dòng),經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展每前進(jìn)一步,都會(huì)不同程度地提出政治體制改革的要求。深化政治體制改革恰逢其時(shí)。

二、公民社會(huì)的發(fā)育是政治體制改革的本源推動(dòng)力

一方面,隨著改革開放的不斷深入,我國社會(huì)出現(xiàn)了新的社會(huì)階層和利益群體,導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系更趨復(fù)雜化,各種不同利益造成人民內(nèi)部矛盾也越來越多,要求政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,即由“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。另一方?隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn),一個(gè)相對獨(dú)立的公民社會(huì)正在中國迅速崛起。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)催生了相對獨(dú)立于政治國家的公民社會(huì),為中國特色的政治發(fā)展提供了強(qiáng)大的體制外力量。

1.公民精神的不斷發(fā)育有利于推動(dòng)政治體制改革的深入發(fā)展。經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響人們的公民文化形成。中國的公民文化構(gòu)建的最深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。歷史的發(fā)展已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果可帶來居民整體收入的增加和物質(zhì)文化生活水平的提高,從而使更多的人受到良好的教育和享受足夠的物質(zhì)生活條件,使其具備從事民主政治活動(dòng)的能力,并有閑暇時(shí)間從事民主政治活動(dòng),不斷發(fā)展催生政治體制改革的要求。市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則,必然會(huì)衍生出政治上的平等要求,人與人之間的平等關(guān)系,提升公民的獨(dú)立自主能力,鍛煉公民的政治人格,形成民主、平等、自由等價(jià)值觀念;市場經(jīng)濟(jì)中的利益主體原則,表現(xiàn)為政治體制改革政治中權(quán)利主體原則,公民為保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和各種合法權(quán)益,必然導(dǎo)致對政治民主權(quán)利的迫切要求,要求有更多的自主權(quán),要求國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題決策中能體現(xiàn)、兼顧他們自身利益,從而形成爭取民主權(quán)利的內(nèi)在動(dòng)力;市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則,沖擊著過去長時(shí)期沿用的委任制為主的干部任用制度,必將代之以廣泛的公開選舉、競爭上崗、民主評議、責(zé)任追究以及任期制等新的制度所代替,使我們黨必須建立和健全科學(xué)民主的決策機(jī)制和決策程序,而不能僅靠領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力實(shí)行決策;市場經(jīng)濟(jì)的開放性原則,已經(jīng)對政治生活的公開性問題提出了新的要求,要求國家政治生活必須增加透明度和公開性,如公開決策和辦事程序,公開領(lǐng)導(dǎo)人的財(cái)產(chǎn)狀況,公開監(jiān)督,公開重大事件處理結(jié)果等。所有這些都為民主政治發(fā)展提供了有利的條件并推動(dòng)著政治體制改革的深入發(fā)展。

2.民間組織迅速發(fā)展有利于為政治體制改革奠定社會(huì)基礎(chǔ)。民間組織既開展社會(huì)服務(wù),也監(jiān)督政府行為、影響政府決策,在公共事務(wù)中發(fā)揮作用,是推進(jìn)改革的重要力量。改革開放以來,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與國家治理的需要,黨和國家也逐步謹(jǐn)慎地退出一些原來嚴(yán)格控制的領(lǐng)域,交由民間社會(huì)實(shí)行自治,并允許一些有共同利益的群體組建社團(tuán)。這使得上世紀(jì) 80年代后中國的民間社團(tuán)迅猛發(fā)展。據(jù)民政部網(wǎng)站消息,目前中國已有 1788個(gè)全國性社團(tuán),據(jù)初步統(tǒng)計(jì),這些社團(tuán)中設(shè)有分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的社團(tuán)為 960個(gè),共設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 7795個(gè),代表機(jī)構(gòu) 167個(gè)。[4]民間組織的興起對于在中國確認(rèn)個(gè)人的價(jià)值和公民的社會(huì)地位,對于重構(gòu)社會(huì)與國家的關(guān)系,對于中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治、建立民主化的社會(huì)條件、奠定社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)等諸方面,均具有積極意義。作為新出現(xiàn)的現(xiàn)代社會(huì)組織,民間組織在保持基本自治的基礎(chǔ)上積極地與國家進(jìn)行互動(dòng)。在個(gè)人力量無法完成利益訴求時(shí),一些公民組成社團(tuán),利用可利用的資源和手段,努力參與到政治過程中去,以表達(dá)自己的利益訴求。民間組織可以促進(jìn)不同利益主體間的信息溝通和意愿表達(dá),拓展參與渠道和途徑;民間組織的活動(dòng)也可以提供公眾參與機(jī)會(huì),訓(xùn)練公民的參與意識(shí)和參與能力,為民主的運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織條件。很多民間組織在開展活動(dòng)的過程中,非常強(qiáng)調(diào)參與性和志愿精神,有利于培養(yǎng)群眾的公民精神,為政治體制改革奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

三、人類政治文明的發(fā)展是政治體制改革的外在推動(dòng)力

當(dāng)前國際交往的廣度和深度都大大超過以往任何一個(gè)時(shí)代。經(jīng)濟(jì)互惠與競爭、文化交融與沖突、政治民主與穩(wěn)定成為世界性的發(fā)展潮流。任何一個(gè)政治共同體要生存和發(fā)展,都不可能獨(dú)立于外在世界和脫離這個(gè)發(fā)展潮流,都須積極應(yīng)對外在世界的挑戰(zhàn),做出有效回應(yīng)。應(yīng)該看到,世界各國創(chuàng)造的人類政治文明成果,尤其是近現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)資本主義國家所創(chuàng)設(shè)的民主政治制度和運(yùn)行機(jī)制,對我國政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的影響越來越大。鄧小平同志在 1980年就指出,社會(huì)主義制度應(yīng)該“吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素,成為世界上最好的制度”[5]。溫家寶同志在 2007年 2月撰文說,“民主、法制、自由、人權(quán)、平等、博愛,這不是資本主義所特有的,這是整個(gè)世界在漫長的歷史過程中共同形成的文明成果,也是人類共同追求的價(jià)值觀?！盵6]只要能達(dá)到“尊重和保障人權(quán),維護(hù)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展”之強(qiáng)國富民目的,就不存在所謂“中國”、“西方”之分。因?yàn)椤懊裰?、法制、自由、人?quán)、平等、博愛”不僅是普適價(jià)值,更是民主法治國家的重要標(biāo)志,也是國家長治久安的基本保障。

當(dāng)然,我們在學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明成果來建設(shè)我國的社會(huì)主義政治文明時(shí),必須是“揚(yáng)棄”的,是批判性的繼承。凡是符合中國國情的,都可以成為我國政治體制改革的目標(biāo)參照;不符合的,則給予剔除。我們決不能在人類政治文明面前自設(shè)禁區(qū),畫地為牢,作繭自縛。學(xué)習(xí)是為了超越,借鑒是為了創(chuàng)新。因此,十七大報(bào)告提出的“借鑒人類政治文明的有益成果”建設(shè)我國的社會(huì)主義政治文明,必將是我國全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期政治體制改革的外在推動(dòng)力,必將促進(jìn)我國政治的現(xiàn)代化。

四.基層民主實(shí)踐是政治體制改革的直接推動(dòng)力

改革開放以來,許多地方出現(xiàn)了基層政治體制改革多向度發(fā)展與基層社會(huì)民主齊頭并進(jìn)、交相輝映的良好勢頭,成為國家政治體制改革的強(qiáng)大動(dòng)力。在農(nóng)村,以1990年代初吉林省梨樹縣探索的村民委員會(huì)“海選”模式的廣泛推廣,極大地推動(dòng)了以村民自治為主要標(biāo)志的農(nóng)村基層民主的發(fā)展。不少地方創(chuàng)造了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督新機(jī)制。這種由局部試點(diǎn)到整體推廣、由基層試驗(yàn)而層層遞進(jìn)的改革,成為國家層面政治體制改革的源頭活水。在城市,1990年代末期以來,以社區(qū)居委會(huì)為中心的城市基層民主迅速發(fā)展,各地紛紛探索社區(qū)自治機(jī)制與基層行政管理機(jī)制聯(lián)動(dòng)的模式,形成了民主自治與行政管理之間的相互強(qiáng)化機(jī)制。在黨內(nèi),黨代會(huì)常任制的試點(diǎn),取得了階段性的成效。全國已有 300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了領(lǐng)導(dǎo)班子直選試點(diǎn),其中在提名階段實(shí)行組織推薦與黨員推薦相結(jié)合的“公推”方式已經(jīng)得到普遍推廣。一些地方通過黨員旁聽黨委會(huì)、黨員議事會(huì)等多種形式,進(jìn)一步發(fā)揮了黨員在黨內(nèi)事務(wù)管理、決策和監(jiān)督等方面的作用。

基層民主的多向度實(shí)踐和發(fā)展給政治體制改革帶來了強(qiáng)大的直接的推動(dòng)力。在民主政治蓬勃發(fā)展的情況下,如果政治體制改革進(jìn)展緩慢或者停滯不前,那么黨對政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)最終將會(huì)面臨被基層民主實(shí)踐否定的危機(jī);如果政治體制改革不能及時(shí)跟上并有力引導(dǎo)基層民主政治的發(fā)展,社會(huì)民主和執(zhí)政黨之間就會(huì)形成不和諧的局面,黨對社會(huì)走向的控制和駕馭能力必然下降,其發(fā)展前景是這種民主有可能走入拉美國家“壞民主”的泥潭,而且執(zhí)政黨也有被其邊緣化的危險(xiǎn)。這種滯后一定程度上又會(huì)制約民主政治的制度化水平,也會(huì)相應(yīng)地影響到民主政治的可持續(xù)發(fā)展。這是必須引起我們?nèi)h高度警覺和正視的重大問題。由此提示我們,必須正確認(rèn)識(shí)政治生態(tài)環(huán)境的這種變化,及時(shí)梳理政治體制改革的發(fā)展思路和技術(shù),并在實(shí)踐上作出相應(yīng)的調(diào)適和周密的設(shè)計(jì),在基層民主實(shí)踐和政治體制改革的互動(dòng)共進(jìn)中及時(shí)將社會(huì)主義民主政治的壓力轉(zhuǎn)為推進(jìn)政治體制改革的動(dòng)力。

五、迅速普及的互聯(lián)網(wǎng)是政治體制改革的技術(shù)推動(dòng)力

截止 2010年 6月 30日,我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到 4.2億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為 31.8%,超過世界平均水平。博客作者已達(dá) 1.81億。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,使公民有了前所未有的個(gè)人自由表達(dá)的空間,成為對公共政策和政府官員進(jìn)行廣泛地輿論監(jiān)督的力量?！皩O志剛案”、“怒江水電站”事件,都是網(wǎng)絡(luò)影響政府決策的典型案例?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅使信息傳播的速度和廣度急劇擴(kuò)大,也把政府決策和政府官員的行為置于了更為公開和透明的環(huán)境之中,同時(shí)還開啟了民眾表達(dá)民意,進(jìn)行政治參與的新途徑。使政府與民眾的互動(dòng)更為直接和高效,開辟了一種全新的政治溝通方式。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對原有政府形態(tài)的進(jìn)行改造,即利用信息技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù),構(gòu)造更適合信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式,即政府流程再造。它有助于促進(jìn)政府行政目標(biāo)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,提高政府管理的專業(yè)化水平,降低政府的管理、運(yùn)行成本,大大提高政府的工作效率。互聯(lián)網(wǎng)向各級(jí)政府提供了一個(gè)極好的機(jī)會(huì)來建立一個(gè)能夠更好地為居民和企業(yè)服務(wù)的政府,為政治體制改革提供了必要的物質(zhì)前提。

黨和政府日益認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的極端重要性,在利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理、采集實(shí)時(shí)社情民意、深入研究社會(huì)治理規(guī)律方面,在利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)揮服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難作用等方面做了初步探索。為了更好利用互聯(lián)網(wǎng)對于政治體制改革的推動(dòng)力,要提高全民信息素質(zhì),逐步拓寬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的渠道,利用電子郵件、BBS、QQ和手機(jī)短信等開辟最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動(dòng)和最保密的網(wǎng)上舉報(bào)方式,提供反腐線索、揭露腐敗真相;規(guī)范舉報(bào)受理處置的程序,保證監(jiān)督的成效,及時(shí)在網(wǎng)上反饋處理結(jié)果,認(rèn)真對待網(wǎng)上投訴、質(zhì)疑和批評;為民間反腐提供制度化出口,使民間反腐與現(xiàn)有的反腐機(jī)制良性互動(dòng),不至于走向盲目,同時(shí)也使現(xiàn)有反腐機(jī)制在民間資源配合下,更有效地清除腐敗。歷史將證明,互聯(lián)網(wǎng)對于中國的民主進(jìn)程將發(fā)揮偉大的推動(dòng)作用。

六、政治體制改革的制度化是政治體制改革的長效推動(dòng)力

古人云:欲求木之長者,必先固其本;欲求流之遠(yuǎn)者,必先浚其源。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性。亨廷頓認(rèn)為:“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”,“制度化中的制度是指穩(wěn)定的,受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”。[7]政治體制改革制度化是制度規(guī)則以政治體制改革為價(jià)值取向的正向變遷過程,是指政治體制改革的價(jià)值理念、原則被具體化為黨內(nèi)生活的制度規(guī)則,以此規(guī)范、調(diào)控主體行為,使主體形成民主的習(xí)慣和行為模式。制度化在國家層面的含義和要求是憲法具有最高的權(quán)威 (即憲法至上),已經(jīng)成立的規(guī)則應(yīng)被普遍地服從,國家機(jī)器嚴(yán)格按憲法運(yùn)行。政治體制改革的核心是制度建設(shè),即制度化。任何制度都是價(jià)值精神與制度形式的有機(jī)統(tǒng)一,政治體制改革制度同樣也是由憲法和與其相應(yīng)的制度形式所組成。這個(gè)過程,是通過不斷的法律化 (制度形式的完善)和內(nèi)化 (民主精神的形成),使這個(gè)規(guī)范體系日益穩(wěn)定的過程。只有通過這樣的過程,政治體制改革制度才會(huì)不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為,制度變遷存在路徑依賴現(xiàn)象,即某種制度一旦形成,由于自我強(qiáng)化機(jī)制的作用,該制度將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在,并影響后續(xù)的制度選擇。制度變遷似乎進(jìn)入某種“路徑”,將沿著該方向進(jìn)行下去。路徑依賴有兩種相反類型:一種是良性路徑依賴,即制度變化進(jìn)入良性循環(huán)軌道,不斷優(yōu)化;另一種是惡性路徑依賴,即低效率的初始制度在阻滯因素作用下,不斷強(qiáng)化、惡性循環(huán)而陷入“鎖定”狀態(tài)。因此,政治體制改革制度化事實(shí)上包含兩方面內(nèi)容:一是“破”,逐步破除原有的不符合政治體制改革要求的正式或非正式的制度規(guī)則,以及與之相關(guān)的障礙性因素;二是“立”,即逐步建立新的規(guī)范合理的制度機(jī)制,不斷強(qiáng)化、完善,以形成良性的路徑依賴。兩者都給予政治體制改革充分且持續(xù)的動(dòng)力供給。

改革開放以來,特別是在黨的十六大之后,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,我們在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展過程中同時(shí)推進(jìn)了政治體制改革和黨的自身轉(zhuǎn)型,政治體制改革意識(shí)普遍增強(qiáng),政治體制改革制度創(chuàng)新的步伐逐漸開始加快。對基本制度進(jìn)行完善的措施和試點(diǎn)陸續(xù)出現(xiàn),比如票決制的實(shí)行、黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的出現(xiàn)和擴(kuò)大、中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作等。近年來,中央在調(diào)查研究、廣開言路、集思廣益、博采眾長的基礎(chǔ)上制定和實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例 (試行)》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列法規(guī)制度。在加強(qiáng)政治體制改革參與制度建設(shè)方面,我們已有許多成功的探索,積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該充分肯定現(xiàn)有制度的價(jià)值與意義,激活已有制度中的民主因素,并使其有效運(yùn)作起來,發(fā)揮制度的功能,確立制度的權(quán)威,使這些制度和程序得以實(shí)際運(yùn)行而不是只停留在文本中,使政治體制改革制度走向形神統(tǒng)一。

[1]溫家寶在深圳強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革開放推進(jìn)政治體制改革.新華網(wǎng),2010-08-21.

[2]鄧小平文選 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1993,160.

[3]鄧小平文選 (第 3卷)[M].北京:人民出版社,1993,164.

[4]中國全國性社團(tuán) 1788個(gè) 共設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 7795個(gè),http://www.chinanews.com/gn/news/2009/03-19/1608848.shtml中國新聞網(wǎng) 2009年 03月 19日.

[5]鄧小平文選 (第 2卷)[M].北京:人民出版社,1993,337.第 2卷,337.

[6]溫家寶.社會(huì)主義民主與法制不是悖離的.人民網(wǎng) 2007年 03月16日12:44.

[7]亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1989.12.