多渠道籌措資金：明代江西農田水利建設的成功經驗

魏佐國

（中共江西省委黨校 文史教研部，江西 南昌 330003）

多渠道籌措資金：明代江西農田水利建設的成功經驗

魏佐國

（中共江西省委黨校 文史教研部，江西 南昌 330003）

朱明時期江西農田水利建設取得了巨大的成就，不僅原有水利工程得到修復，河渠陂塘大幅度增加，而且編修了江西首部水利志書。多渠道籌措資金是這一時期江西農田水利建設取得成功的關鍵。明代江西農田水利建設的實踐表明，水利經費的籌措必須多管齊下，在建設水利工程的同時也應注意生態(tài)環(huán)境的保護。

明代江西；農田水利建設；資金籌措

我國自古以來就很重視水利問題，而且深知水利對農業(yè)的重要。幾千年來，歷朝歷代的統(tǒng)治者莫不把興修水利作為一件興國興民的大事來抓。就江西而言，古代水利建設在朱明時期達到高峰。這不僅為江西地區(qū)農業(yè)生產的發(fā)展、經濟作物的種植以及水運業(yè)的繁榮創(chuàng)造了良好的條件，而且極大地促進了文化的興盛與社會的和諧。本文擬就這一時期江西農田水利建設的主要成就、農田水利建設的經費來源及其借鑒意義略作探討。

一、明代江西農田水利建設的豐碩成果

1、原有水利工程得到修復

搞好農田水利建設是擺脫農業(yè)靠天吃飯的必然選擇。作為一個重要的農業(yè)省區(qū)，水利建設在江西地區(qū)一直被人們所注重。至少自唐代開始，江西古代勞動人民即修建了許多大型的水利工程，如撫州的述陂、博陂、茭陂、千金陂，宜舂的李渠，泰和的槎灘陂等，都是灌溉萬畝以上的大型水利工程。但由于年久失修，許多水利設施遭到了毀壞。為了使古老的水利設施重新煥發(fā)生機，明代對許多大型的水利工程進行了復修。如宜春李渠，明代先后進行過五次疏浚，其中弘治十三年（1500）知府朱華在修渠時還“砌仰山石路，浚袁城五井”。再如崇仁梓陂，唐初撫州剌史周法猛所修，圳長四十余里，灌田六萬余畝，年久歲湮，永樂間本縣庠生王椽“請于當事，凡上下五六里，水道不通之處，請以己田易，乃由石背鑿石閘渠，沿金湖達山泉舊址至臨川境，名曰石背新陂”[1]。據《鄱陽縣志》記載，鄱陽縣宋元時有黃花陂等舊陂一十四所，元末政荒民散，多湮塞荒蕪，明洪武二十八年縣丞周從恭到任后一一復修。其他如位于泰和縣的槎灘陂、宜黃縣的永豐陂、南昌府的章江堤、九江府的甘棠堤、臨川縣的千金陂等大型水利工程，也都基本得到修復，而且灌溉規(guī)模較前擴大。

2、河渠陂塘大幅度增加

江西是個多丘陵山區(qū)的農業(yè)區(qū)域，地形極為復雜，河渠陂塘等水利工程對農業(yè)生產影響頗巨。如南部的贛州，“山峻水駛，驟雨則溪澗泛濫，不逾時而涸竭，田畝多處高原或界坑谷間，水勢不能遞之使上”，只得“藉陂塘以潴蓄”[2]；東部建昌府的南城縣，土田“稍遇雨澤愆期，即龜坼爆烈”，因而“水之利宜講矣”[3]。即是平原較多的南昌地區(qū)，也是“高田多依山，……灌溉為難，卑田多濱江湖，堤防是賴”，若“雨陰稍愆”，則有旱澇之憂。為了確保農業(yè)生產的進行，提高糧食產量，明代江西地區(qū)興建了大量的河渠陂塘等水利設施。不僅規(guī)模宏大，而且數量較前代大幅增加。如：洪武八年（1375），知縣黃權在上高縣修筑里陂，“順灌三千，逆灌八百”，有“若要上高米價平，除是作得里陂成”的說法，對農業(yè)生產影響極大；洪武三十年（1397）安仁王溥鑿官陂，灌田500余畝；永樂六年（1408），萍鄉(xiāng)知縣何正在縣筑斂陂，灌田3000余畝；成化十二年（1476），奉新縣從善鄉(xiāng)民余鼎漢率眾修烏石陂，“灌田萬余畝”。據不完全統(tǒng)計，建昌府在明正德年間有陂瑭445處；永豐縣在嘉靖年間有陂塘752處[4]；九江府在嘉靖年間有陂塘77處，灌田219.91頃[5]。不僅如此，陂塘數量在有明一代呈大幅度增加的態(tài)勢，如安?？h原陂塘數為210處，至嘉靖十六年增至581處。

3、重修和新筑了眾多的臨江帶湖圩堤

在臨江帶湖地區(qū)，為保護農田不被水淹，明代江西修建了眾多的圩堤。如明弘治年間，南昌知府祝瀚發(fā)粟700余石修筑南昌大有圩，該堤“西起石亭莊，東抵牛尾嶺，延袤四十里，北障大浸入鄱湖，而南墾平田數萬畝”；嘉靖年間，知府譙孟龍在南昌府城西南修筑譙堤，“障民居五千余家，田數萬畝”[6]；萬歷年間，知縣李徵儀在清江筑趙家園堤，護田萬頃。據光緒《南昌縣志》記載，在明代，僅南昌縣就有圩堤一百三十余所。其他如新建縣，弘治十二年（1499），南昌府借賑饑之便，募民筑利順圩等49所，萬歷十四年（1586），重修和新筑圩堤174所，萬歷三十五年（1607），重修圩堤116所；余干縣，由于濱信江而接鄱陽湖，萬歷以前修筑圩堤24條，“綿亙二百余里，以除水患”[7]。從縣志記載看，環(huán)鄱陽湖區(qū)的鄱陽、進賢、建昌（永修）、德安、德化（九江）、星子、都昌、湖口等縣都建有大小長短不一的圩堤。而且圩堤數與陂塘數一樣，呈不斷上升趨勢。如南昌、新建二縣圩堤，明弘治十二年為108處，到萬歷十四年增至312處，到萬歷三十六年更增至345處，是弘治時的三倍多。圩堤的修筑，防洪衛(wèi)田，不僅使原有的農田收益穩(wěn)定，而且擴大了耕地面積。僅鄱陽縣，明朝修的濠湖圩、北湖圩、湯灣湖圩、郭溪圩即合計圍田19700余畝。值得一提的是，南昌、九江、進賢、新建等濱臨鄱陽湖區(qū)的城邑，還修建了許多保護城區(qū)的水利設施。如南昌府地區(qū)筑有萬公堤，“在府城東，地名合氣，每撫河水漲，田塍浸沒，明太常卿萬恩謙捐筑長堤五里許，甃石閘三座，以時啟閉”；有周公堤，在府城北德勝門外，“嘉靖四十二年，巡撫周相，因江水沖沒民居，括內所屬鍰金伐石甃岸，民德之，立亭于北關上，名周公亭”[8]。

4、編修了江西省首部水利志書

明代江西不但重視水利設施的建設，而且注重水利資料的搜集與整理。據記載，嘉靖三年（1524），江西編纂了本省歷史上第一部《水利志》[9]。另外，江西省在明代曾多次編修地方志書，水利是其中的一項重要內容。由于時間久遠，明代的地方志書留存于世的已經不多。但從現存的《撫州府志》《九江府志》《袁州府志》《贛州府志》等地方志書來看，幾乎都辟有“水利”一節(jié)，對當地農田水利方面的情形詳加記錄。水利志書的編纂以及相關水利資料的流傳，是明代江西水利建設史上的一項重要成果。

二、明代江西農田水利成就取得的主要原因

自古以來，農業(yè)的命脈是水利，農田水利設施作為農業(yè)基礎設施之一，其對種植業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。因此，興修水利是農田基本建設的一項重要內容。如前所述，明代江西地區(qū)的水利建設取得了巨大的成就，從而在相當程度上促進了江西農業(yè)生產及經濟文化的發(fā)展。而水利建設離不開大量的經費和人力，經費問題是搞好水利建設的關鍵。明代江西水利建設之所以能夠取得如此豐碩的成果，究其根本原因，正是較好地解決了水利建設必需的經費來源問題。從相關資料看，明代江西水利工程建設的經費主要來源于以下渠道：

1、中央政府直接撥款

即中央政府對于那些規(guī)模大、費財多、超出地方民力所限的水利工程，往往采取中央政府直接出資的形式進行修筑。這大體有以下幾種形式：一是直接撥錢糧。一般由地方行政長官提出申請，上級政府考察核實，然后下?lián)?。如永樂年間（1403-1424），監(jiān)察御史張翼巡按江西，“會歲大饑，餓殍載道”，張翼于是繪圖請求朝廷“發(fā)帑金數十萬賑之，全活甚眾。又發(fā)種圍墾沿江湖濱土地，鑿渠修道，開田萬余頃”；再如弘治十二年（1499），南昌知府祝瀚動用役工10余萬，修富有大有圩約30里，免青山、艾溪等湖水患。一般地說，這是一種應急的、臨時性的措施。二是以工代賑。這是歷代封建政府采取的重要水利政策之一。大災之年，饑民甚多。封建政府利用災民饑餓待哺、易為食往的機會，變單純的賑濟錢糧的形式為以工換取食物的形式，大量招募饑民興修水利，以圖達到“官不勞而自集，民不賑而自蘇，田不辟而自稔”的效果。江西以工代賑興修水利的現象早在唐代即已出現，唐長慶二年江州刺史李翱浚治南湖大堤時，即“厚其錢傭，以飽饑人”。以后歷代相沿，至朱明時期，以工代賑現象更加普遍。如明萬歷十六年，贛北發(fā)生饑荒，瑞昌知縣徐桐發(fā)谷“招募饑民”修筑東郊堤，共動用倉粟一千七百二十一石。以工代賑較之于單純的賑濟救災行為要明智得多，它可達到賑濟與興農的雙重目的，是一種特殊的救災政策和修水利的形式。

2、地方政府自籌資金

明代江西地方政府在自己財力所及的范圍內往往自籌資金興修水利，其形式主要有以下三種：一是利用地方政府的“羨余（剩余）錢”修水利。明代江西地方政府有時會拿出一些財政節(jié)余的銀兩用來雇工興修水利。如明嘉靖時臨江知府徐向修筑清江梅家畬堤，其經費即來自政府的“積罅縮浮”，純屬地方政府節(jié)省下來的羨余錢；萬歷時古之賢重修千金陂，其經費也是“括帑贖遺、清簿公役”而得。二是利用罰得稅款興修水利。明地方政府的罰款所得有時也被用來興修水利。如萬歷時南昌知府范淶、知縣何選、新建知縣余夢鯉即利用罰款修筑南昌圩堤138處、新建縣圩堤174處，其它石堤、石枧、石閘無數。萬歷十年兵備道葛寅亮修筑德化縣西石堤，更是“一切工役皆以稅犯贖金為之，不用民力一日工”[10]。三是利用變賣絕產所得興修水利。有時地方政府還將無主絕產拍賣，以所得錢財興修水利。如明隆慶時德化知縣余汝為以“絕產變價為筑堤之資”，結果筑堤數千丈。上述措施，“錢不及編氓，夫不派于里甲”[11]，既減輕了農民的負擔，又有利于水利的興修，深受廣大百姓的歡迎。

3、按田畝攤派水利費用

這是明政府一種重要的興修水利的形式。隨著封建經濟的發(fā)展和商品經濟的沖擊，明代中葉特別是一條鞭法后，興修水利等各項徭役的費用大多攤入田畝，計畝收費，另雇民夫。按田畝攤派，成為明代中期以后江西水利經費的主要來源。如建昌廖坊圩，在縣城東二十里，四周皆水，宋嘉平年間淦國英卜居于此，明嘉靖時“淦北湖少峰等計田三千，履畝出稅筑圩”；再如浮梁縣寧家陂，歲久湮塞，“遇旱輒不毛”，明正德年間“顧應詳計田出役，分立五甲”[12]，經過三年的努力，將此陂修成，灌地二千余畝。其他如明萬歷時進賢知縣黃汝亨“按總圩之產均派民夫修筑”永樂圩，明嘉靖時南豐知縣祝繼皋“稽所費若干金，所灌若干田，隨田多寡而出費”修筑九陂等。這與明代以前封建政府直接派丁派役大有不同。

4、接納并鼓勵水利捐款

這是明代江西水利經費的一個重要來源，尤其是中小型水利工程。在江西地方志書中，關于捐款修水利的記載甚多。這有以下三種情形：一是官吏捐款以修水利。為表示對水利事業(yè)的重視，抬高身價，一些地方官宦往往捐獻部分款項主修或助修一些水利工程。如明萬歷時泰和知縣王元瑞捐千金修筑王公堤。雖然這些地方官吏捐資不多，所建水利工程規(guī)模不一定大，但卻能起到一種先行的作用，可在一定程度上剌激水利事業(yè)的發(fā)展。二是紳士捐款以修水利。這些紳士包括已退休在家的官吏，未取得正式功名的生員和有一定聲譽的人士。出于各種動機，他們常常利用自己豐厚的財力和較高的聲望捐資獨修、助修或倡修一些水利工程。如明萬歷年間余干序庠生徒盛時前后捐千金獨修觀音閘。三是商人捐款以修水利。一些商人經商致富后，有時也捐資修筑一些水利工程。如在明嘉靖間鄉(xiāng)紳參與修筑安仁縣蕭公陂的活動中，即有“商宋國欽”等參加。

5、水利經費來源的其他途徑

明代江西水利建設的經費來源形式多樣，以上只是其主要和普遍性的形式。除此之外，還存在一些臨時性的經費來源形式。諸如：通過僧人募捐興修水利，明正德間修筑的德化縣海天堤即是如此；移用寺廟的香火錢興修水利，如明萬歷二十一年南康知府田綰即用“香資之羨數百金”修筑田公堤[13]；用軍卒修水利，如明萬歷四年江西巡撫潘季馴即調軍工修筑九江桑落洲堤；崇禎七年豐城知縣謝文龍亦曾“設營兵筑河堤”；用社倉、義倉、常平倉之谷興修水利，如明萬歷三十五年新建知縣吳嘉謨“發(fā)撫院義倉谷二千石并帑銀壹佰兩助民修圩”，萬歷三十六年義寧知縣樊王家“動倉谷修圩一百八十有五”。諸如此類，不一而足。值得一提的是，明代江西還有許多鄉(xiāng)民自發(fā)修建水利工程的現象，如明永樂時泰和縣民尹務厚率民修筑尹上陂等。

三、明代江西興修農田水利的經驗借鑒

1、水利經費的籌措必須多管齊下

水利建設是一項耗資巨、用力多、費時長的艱苦工程，既離不開先進的技術、科學的組織，同時也離不開大量的經費和人力。經費是搞好水利建設的關鍵。經費從何而來？多渠道籌措資金是水利事業(yè)發(fā)展的根本途徑，這是明代江西水利建設帶給我們的重要啟示。建國以來，我國的水利工程一般都由國家投資和受益地區(qū)群眾投資興建。隨著市場經濟的迅猛發(fā)展，那種舊的體制已經打破，傳統(tǒng)的以國家投資為主興修水利的形式已難以適應新形勢發(fā)展的需要。建立一種適應市場經濟發(fā)展需要的、多渠道多形式的籌資格局和多功能高效益的激勵機制勢在必行。

2、必須強化對水利經費及水利工程的管理

水利經費的管理錯綜復雜，難度極大，稍有不慎，便會發(fā)生流失現象。從地方志書看，朱明時期江西地區(qū)的水利資金有不少被挪作它用、浪費甚至被不肖者據為己有。只有強化管理，才能保證水利經費的合理使用。另外，還應從資金上保證水利工程能隨時得到修治。明代江西地方政府有時在興建水利工程后，置山田、建陂倉、立社倉存貯款項以備修繕之費。如明萬歷三十三年進賢知縣黃汝亨修治豐樂圩后，建社倉為守圩之備，以社倉之余贏以備修圩。撫州的千金陂、宜春的李渠、泰和縣的槎灘陂等水利工程所以能保持上千年之久，與當時較為完善的管理方法是分不開的。唯有建設與管理有機結合，方能真正迎來水利事業(yè)的輝煌。

3、水利工程的建設應與生態(tài)環(huán)境的保護同步

從總體上看，明代江西不論是統(tǒng)治者還是被統(tǒng)治者，都十分重視水利事業(yè)的發(fā)展。士農工商，各行各業(yè)，對于水利工程的建設，無不捐款捐物，出錢出力。正是由于官民各階層的共同努力，才迎來江西水利事業(yè)大發(fā)展的局面。但由于部分民眾的濫墾亂伐，導致水土流失嚴重，不少的水利工程被湮塞。如崇仁縣寶水渠“灌溉之利，歷世有賴，近因東塔山，鼓樓港諸處農人日事樵采，因之水咬山頹，以致流濁沙淤，而鄭家橋上下各灘，幾與岸平，淹漫之害頻為慘目”。盡管當時有識之士業(yè)已認識到破壞森林所帶來的嚴重惡果，并進而提出應通過植樹造林的辦法來保持水土的設想，但由于封建制度的桎梏，再好的建議也難付諸現實。史實表明，唯有在籌措經費興修水利的同時，兼顧生態(tài)環(huán)境的保護，才能確保水利設施功效的發(fā)揮。

[1] 盛銓.崇仁縣志(卷八)[M].同治十二年刊本.

[2] 白潢.西江志(卷十六)[M].康熙五十九年刊本.

[3] 李人鏡.南城縣志(卷六)[M].同治十二年刻本.

[4] 邵子彝.建昌府志(卷四)[M].同治十一年刊本.

[5] 馬曾修.九江府志(卷七)[M].天一閣嘉靖年間刻本.

[6] 陳紀麟.南昌縣志(卷五)[M].同治九年刻本.

[7] 馮蘭森.余干縣志(卷十三)[M].同治十一年刻本.

[8] 謝啟昆.南昌府志(卷八)[M].乾隆五十四年刻本.

[9] 李放.江西古代水利史概略[J].南方文物，1990，(3).

[10] 達春布.九江府志(卷五)[M].同治十二年刊本.

[11] 陳鼎.德化縣志(卷五)[M].同治十一年刻本.

[12] 程延濟.浮梁縣志(卷四)[M].乾隆四十八年刻本.

[13] 盛元.南康府志(卷六)[M].同治十一年刻本.

K248

A

1672－4445(2011)02－0062－04

2010-12-30

魏佐國（1962-），江西萬安人，中共江西省委黨校文史教研部副教授，主要從事歷史文化研究。

［責任編輯：李 睿］