策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
——南昌市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的投融資機(jī)制研究

劉 敏胡 菁 喻浩榮袁宜嬪喻貴華

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
——南昌市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的投融資機(jī)制研究

劉 敏1胡 菁1喻浩榮1袁宜嬪1喻貴華1

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，南昌市提出“山江湖”綜合開發(fā)戰(zhàn)略，為南昌市也為縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展帶來了前所未有的大機(jī)遇。深入分析南昌市縣域經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制，提出以引入好項(xiàng)目為前提，明確責(zé)任主體，注重投資質(zhì)量，在財(cái)政融資支持的信用平臺(tái)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與金融的配合聯(lián)動(dòng)，以“投資主體多層次、融資工具多元化、融資方式多渠道”挖潛城建資金為目的，建立適度舉債和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，擴(kuò)大政府投資和社會(huì)融資規(guī)模，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，加快城市化建設(shè)進(jìn)程。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；南昌市；縣域經(jīng)濟(jì)；投融資機(jī)制

當(dāng)前，上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正在江西全方位開展，南昌在全面分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、科學(xué)判斷國(guó)家政策走向、深刻把握南昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展趨勢(shì)、系統(tǒng)審視南昌市資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出“山江湖”綜合開發(fā)戰(zhàn)略：在“一江兩岸、南北兩城、雙核擁江、組團(tuán)發(fā)展”的城市發(fā)展格局總體思路下，注重核心區(qū)與各組團(tuán)、新城區(qū)與老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“雙核三圈五組團(tuán)”的全新城市框架和空間布局。

這種戰(zhàn)略定位的提出，不僅對(duì)南昌市的發(fā)展具有重要的里程碑意義，而且為縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展帶來了前所未有的大機(jī)遇，同時(shí)也帶來了巨大的資金投入需求，南昌市原有的投融資模式已經(jīng)難以滿足這種發(fā)展需求。以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推進(jìn)投融資機(jī)制改革，做大做優(yōu)投融資平臺(tái)，是南昌解決有限的財(cái)力與巨大資金需求無法匹配的矛盾、實(shí)現(xiàn)未來中部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)勝出目標(biāo)的有效保障。為此，課題組走訪了市金融辦、市發(fā)改委、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院以及縣域所在地，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，我們認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的過程也是資本形成和發(fā)展的過程，現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力不足，如何籌措資金，引進(jìn)成本最低、模式最佳的合理項(xiàng)目，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制建設(shè)，有效促進(jìn)南昌市形成簇群式、多層次、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的現(xiàn)代化城市，成為亟需解決的關(guān)鍵問題。

一、南昌市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

2007年，南昌市委、市政府按照“分類指導(dǎo)、差異發(fā)展”的思路，提出了“金三角，銀三心，再有長(zhǎng)虹貫三邊；兩強(qiáng)龍，二小虎，還看紅谷煥新天”的發(fā)展格局，把整個(gè)南昌劃分為特色鮮明的六大板塊，其中，東湖區(qū)、西湖區(qū)和青云譜區(qū)三個(gè)老城區(qū)定位為繁榮板塊；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以科技產(chǎn)業(yè)見長(zhǎng)，定位為強(qiáng)力板塊；南昌縣、新建縣和青山湖區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，定位為實(shí)力板塊；安義縣、進(jìn)賢縣、灣里區(qū)定位成特色板塊，致力于發(fā)揮其具有的山水優(yōu)勢(shì)；英雄開發(fā)區(qū)和桑海開發(fā)區(qū)作為農(nóng)墾單位轉(zhuǎn)入的新區(qū)，定位為潛力板塊；紅谷灘新區(qū)作為行政中心和經(jīng)濟(jì)中心，是著力打造的南昌形象品牌，定義為魅力板塊。

（一）作用與功能：首先，六大板塊各具特點(diǎn)，錯(cuò)位發(fā)展，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，功能互補(bǔ)，形成崛起合力；其次，合理配置資源，避免產(chǎn)業(yè)趨同，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市發(fā)展的新增長(zhǎng)極；第三，便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于城市化進(jìn)程中人口梯度轉(zhuǎn)移；第四，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)、競(jìng)相發(fā)展，極有利地策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

（二）開發(fā)中的障礙：

1、各縣域自主開發(fā)、自行融資建設(shè)難度較大，除老城區(qū)外經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍拮據(jù)，投融資成本較高。

2、融資渠道單一，政府投資是主要來源，政府舉債是主要融資手段，對(duì)土地資本運(yùn)作的依賴性較大，市場(chǎng)化程度不高，后勁不足。在轉(zhuǎn)讓土地等資源時(shí)雖然能夠獲取一定收入，但是由于拆遷成本不斷攀升，拆遷工作難度也不斷加大，融資額成本逐年升高。同時(shí)，土地交易增值收益也無法形成“投入—鏟除—再投入”的良性循環(huán)。

3、各板塊發(fā)展不均衡，政策針對(duì)性不明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為市重點(diǎn)開發(fā)戰(zhàn)略，在稅收、投資、審批等方面沒有針對(duì)性的特殊政策，重點(diǎn)不重，無法形成投資高地，滿足巨大的融資需求。

二、南昌市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制建設(shè)的主要做法

1、理順機(jī)制，確立了各板塊投融資主體，搭建了投融資平臺(tái)。

近年，南昌市在確立了市政控股公司、市城投公司、市軌道交通公司、市水投公司四大重點(diǎn)投融資平臺(tái)的市場(chǎng)法人主體地位基礎(chǔ)上，各縣域板塊也相繼建立了以縣域城投公司為主體的投融資平臺(tái)，提高了政府資金使用效率。

2、改善環(huán)境，健全金融組織體系。

首先，各縣區(qū)注重推進(jìn)政銀企有效溝通機(jī)制的建設(shè)，每年召開項(xiàng)目投融資對(duì)接推介會(huì)，支持投融資平臺(tái)落實(shí)代建項(xiàng)目融資。

其次，逐漸完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，通過設(shè)立擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，獎(jiǎng)勵(lì)擔(dān)保公司和合作銀行等措施，切實(shí)緩解了中小企業(yè)融資難問題。

第三，加強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)建設(shè)，一方面，爭(zhēng)取駐昌銀行擴(kuò)大對(duì)南昌市的信貸投放，另一方面，加強(qiáng)信貸扶持，推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，

3、創(chuàng)新模式，積極拓寬融資渠道。

在目前已有的政策性銀行融資、商業(yè)銀行融資、資產(chǎn)證券化以及企業(yè)債券發(fā)行、基金業(yè)、外國(guó)政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款等多種融資形式基礎(chǔ)上，組建城市發(fā)展基金投資地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，加速推進(jìn)企業(yè)改制上市和上市公司再融資工作，今年上半年，已有31家擬上市企業(yè)處于即將改制上市的不同階段，已上市公司在去年融資24.8億元的基礎(chǔ)上，截至3月底，成功募集資金29.6億元，加大了融資造血功能。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，逐步規(guī)范投融資管理。

2008年下半年，南昌市先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城市建設(shè)投融資機(jī)制的意見》和《南昌市融資代建項(xiàng)目管理暫行辦法》，確立了投融資平臺(tái)的市場(chǎng)法人主體地位，規(guī)范了投融資平臺(tái)與政府投資項(xiàng)目的融資代建關(guān)系；即將完成《南昌市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）》和《南昌市金融發(fā)展報(bào)告》，逐步規(guī)范投融資管理。

盡管近年來南昌市縣域經(jīng)濟(jì)的投融資機(jī)制建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和成就，但與南昌經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，投融資體制建設(shè)還亟待健全。

①投資主體仍顯單一，民間資本、外資極少；②融資方式有待拓展，主要仍是銀行貸款，剛起步的債券融資規(guī)模較??；③社會(huì)投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，抵押登記和評(píng)估費(fèi)用高、隨意性大，銀行對(duì)企業(yè)的貸款抵押率較低，企業(yè)通過抵押實(shí)際得到的貸款數(shù)額相對(duì)較小，社會(huì)投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待健全。

三、推進(jìn)“五大組團(tuán)”開發(fā)投融資機(jī)制的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，做大各縣、區(qū)板塊的地方投融資平臺(tái)

1、以項(xiàng)目為抓手推進(jìn)縣域投融資建設(shè)。各縣、區(qū)應(yīng)樹立“讓項(xiàng)目等資金，不要讓資金等項(xiàng)目”的理念，結(jié)合各自的定位，確立以重大基礎(chǔ)設(shè)施、光電產(chǎn)業(yè)、新能源、電子信息、生物和新醫(yī)藥、航空制造、汽車制造及零配件、精深銅加工、鎢及稀土精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色食品、鋼鐵、新型化工、特種陶瓷和新型建材、生態(tài)旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等為主導(dǎo)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目宏觀謀劃?rùn)C(jī)制及重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，大力實(shí)施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動(dòng)工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程，以優(yōu)質(zhì)環(huán)保好項(xiàng)目吸引投資。

2、大力推進(jìn)特色精品項(xiàng)目工程建設(shè)。一方面，要讓金融機(jī)構(gòu)，包括各類投資者，對(duì)融資項(xiàng)目能夠了解具體的資金用途和投入產(chǎn)出率，另一方面，建立項(xiàng)目庫(kù)，有計(jì)劃地推出成熟項(xiàng)目。在項(xiàng)目策劃管理時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

一是在項(xiàng)目精選上下功夫。項(xiàng)目引進(jìn)前就應(yīng)力爭(zhēng)做到選擇那些附加值高、科技含量新、有發(fā)展后勁、低碳環(huán)保、能較快拉動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目。

二是在引導(dǎo)提高項(xiàng)目附加值和延長(zhǎng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。要通過政策扶植、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生產(chǎn)支持等方面的具體優(yōu)惠對(duì)那些附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目予以堅(jiān)決支持。

三是強(qiáng)力支持企業(yè)不斷在技改、創(chuàng)新和持續(xù)運(yùn)用最新科技成果上下功夫。要運(yùn)用稅收、政策等經(jīng)濟(jì)杠桿和獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先等多種措施進(jìn)行導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)采取不斷增強(qiáng)內(nèi)功的方法達(dá)到快速可持續(xù)發(fā)展的目的。

四是在不斷更新、整合新老項(xiàng)目上下功夫。應(yīng)研究和形成企業(yè)與項(xiàng)目在縣域內(nèi)優(yōu)者進(jìn)、劣者出、衰者整合的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。使企業(yè)與項(xiàng)目投資者時(shí)時(shí)都有緊迫感、進(jìn)取心、責(zé)任意識(shí)和節(jié)地觀念。

專家共識(shí)推薦:膀胱穿孔預(yù)防措施包括：①防止膀胱過度充盈；②有序切除腫瘤，仔細(xì)止血，保持視野清晰；③切除側(cè)壁腫瘤時(shí)，采取適當(dāng)措施注意預(yù)防閉孔神經(jīng)反射；④對(duì)于體積較大或有肌層侵犯可能的腫瘤可甚至考慮采用分期手術(shù)。

五是在項(xiàng)目的分類組合、引進(jìn)上將視野放在策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、拓展城市圈的角度上下功夫。項(xiàng)目引進(jìn)是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，需要整體運(yùn)作才能取得明顯成效。

3、多種渠道做大縣、區(qū)投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）通過資產(chǎn)抵押變現(xiàn)、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備、參股入股等多種形式，做大本級(jí)投融資平臺(tái)。通過整合有形資產(chǎn)、土地資源，做強(qiáng)作大政府投融資平臺(tái)。充分利用經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的融資優(yōu)勢(shì)，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司化，項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。支持市政控股集團(tuán)、市城投公司等現(xiàn)有投融資平臺(tái)，通過資本運(yùn)作、上市融資、發(fā)行準(zhǔn)市政債券等方式做強(qiáng)做大。引導(dǎo)條件好、實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)的企業(yè)兼并重組，力爭(zhēng)打造一批上市企業(yè)。

（二）積極推行多種渠道的投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1、放寬民間資本的準(zhǔn)入范圍

首先，除國(guó)家法律明令禁止的以外，對(duì)民間資本放開投資領(lǐng)域、投資方式、經(jīng)營(yíng)范圍和設(shè)立企業(yè)的條件?，F(xiàn)階段，要積極引導(dǎo)民間資本及外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、老企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，允許私募股權(quán)的融資方式。

其次，各板塊僅從銀行貸款籌集資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)開發(fā)的要求，還應(yīng)充分利用資本市場(chǎng)，如發(fā)行建設(shè)債券、證券市場(chǎng)融資，包括債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和基金市場(chǎng)。這樣能夠開拓政府投資需求和民間資金供給的通道，緩解政府資金短缺局面，釋放民間資金活力。

第三，企業(yè)一方面可以通過發(fā)行債券有效并成功募集資金，另一方面可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓謀求發(fā)展。辦企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)在于獲得利潤(rùn)，將企業(yè)的股權(quán)出賣，獲取現(xiàn)金，用于進(jìn)一步的投資。此外，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如各地水電站、城鎮(zhèn)道路、橋梁等項(xiàng)目，除了采取目前已有的BT模式，還應(yīng)積極探索采用國(guó)際通行的BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、ABS（資產(chǎn)—收益—抵押）等新型融資方式。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，匯聚廣大民眾的閑散資金，由產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)營(yíng)者投資于具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)營(yíng)商可以是專門的投資基金公司，也可以成立實(shí)業(yè)資本與金融資本混合的財(cái)團(tuán)，支持并促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。如可發(fā)行“魅力板塊”創(chuàng)業(yè)投資基金、支柱產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、產(chǎn)業(yè)重組基金、種子基金、風(fēng)險(xiǎn)基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等。

3、創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑^續(xù)完善信用擔(dān)保體系建設(shè)

一是創(chuàng)新?lián)７绞?。①企業(yè)可發(fā)掘自身資源，找到最適合自己的擔(dān)保貸款方式。如專利質(zhì)押貸款、商標(biāo)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等等，解決融資問題。②轉(zhuǎn)變企業(yè)擔(dān)保模式為個(gè)人擔(dān)保。銀行可以根據(jù)其企業(yè)法人的個(gè)人信用記錄來判定是否發(fā)放貸款。③轉(zhuǎn)變企業(yè)擔(dān)保模式為群體擔(dān)保。④嘗試聯(lián)合保證擔(dān)保方式。

二是要將民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等對(duì)待。信用擔(dān)保實(shí)行企業(yè)信用記錄備案制度和企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，對(duì)信用度高的企業(yè)，可優(yōu)先獲得貸款支持。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)群體共同出資設(shè)立以中小企業(yè)信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)或商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

(三)培育優(yōu)良的投融資主體

1、應(yīng)轉(zhuǎn)變國(guó)有商業(yè)銀行貸款忽視民營(yíng)中小企業(yè)的觀念，要通過加強(qiáng)信用信息評(píng)估、利用利率浮動(dòng)手段，積極扶持產(chǎn)品適銷對(duì)路、資金周轉(zhuǎn)速度快、在競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)中小企業(yè)。

2、要支持發(fā)展縣域地方性金融機(jī)構(gòu)，如支持農(nóng)村信用合作社，成立村級(jí)商業(yè)銀行等，利用其市場(chǎng)定位靈活、對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和背景信息熟悉及信用調(diào)查成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

3、在融資主體方面：要不斷組建和扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、有較大技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)空間廣闊、投資回報(bào)率高、信用情況良好的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，成為新的良好的投資吸納載體。

（四）有效利用縣域自身資源，爭(zhēng)取政策性資金參與開發(fā)建設(shè)

1、在利用現(xiàn)有資源時(shí)，首先必須行使自己的行政規(guī)劃資源，提升土地使用價(jià)值。如灣里區(qū)，可運(yùn)用TOD（城市交通導(dǎo)向型開發(fā)）模式建設(shè)，通過預(yù)先規(guī)劃控制土地，建設(shè)好道路等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)周邊土地大幅度升值，確定周邊土地用途和規(guī)劃要求，將土地招商、公開拍賣或有償劃撥，收回整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。其次，要積極做好土地儲(chǔ)備工作，由城投公司按政府規(guī)劃進(jìn)行初級(jí)開發(fā)，實(shí)施土地成片整理，進(jìn)行項(xiàng)目包裝引資，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施同步開發(fā)周邊地段，充分發(fā)揮城市資源的整體效應(yīng)，拓寬招商引資渠道，實(shí)現(xiàn)土地運(yùn)作與項(xiàng)目運(yùn)作相結(jié)合，資本運(yùn)作與城市運(yùn)作相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作下城市資產(chǎn)價(jià)值最大化。

2、廣泛有效地利用政策性資金。除了財(cái)政預(yù)算、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、資源補(bǔ)償和城建政策性規(guī)費(fèi)等方面，還應(yīng)大力加強(qiáng)政策支持和信用支持，比如征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、行政審批制度、市場(chǎng)監(jiān)管和政策法規(guī)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)各種特許經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)作，以市場(chǎng)化要求配置行政性資源，允許利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。在城建政策性規(guī)費(fèi)規(guī)范管理中，應(yīng)統(tǒng)一收費(fèi)政策，實(shí)行集中收費(fèi)收入管理和?？顚Ｓ?，并將其列入當(dāng)年城市建設(shè)的財(cái)政預(yù)算，以確保城建資金有較穩(wěn)定的來源。

（五）完善各縣域投融資相關(guān)政策，優(yōu)化開發(fā)軟環(huán)境

一是實(shí)施分類運(yùn)作，構(gòu)建公益性項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制。一方面，對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)利用政府收費(fèi)、土地、價(jià)格等配套政策，通過市場(chǎng)化方式吸引各類資本參與投資；對(duì)公益性項(xiàng)目，構(gòu)建公益性項(xiàng)目獨(dú)立封閉運(yùn)作機(jī)制，以城建發(fā)展基金作為支撐，重點(diǎn)尋求負(fù)債融資；另一方面，可以利用集團(tuán)內(nèi)的資源，打造獨(dú)立的公益性項(xiàng)目代融資主體。在“借新債，還舊債”中，逐步將公益性項(xiàng)目資產(chǎn)和對(duì)應(yīng)的負(fù)債一并劃入代融資主體，并通過相關(guān)城建基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的劃入和注資，降低代融資主體的資產(chǎn)負(fù)債率；同時(shí)將發(fā)展基金與代融資主體進(jìn)行捆綁，提高其融資能力，形成封閉的公益性項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，并在一定程度上降低資產(chǎn)負(fù)債率，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二是企業(yè)以自有資金及商業(yè)銀行貸款建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，推行備案制。凡有一定回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目均將納入市場(chǎng)化運(yùn)作范圍，項(xiàng)目的實(shí)施與管理按現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求進(jìn)行運(yùn)作。通過制定相應(yīng)的法規(guī)和政策，消除制約社會(huì)投資的政策和體制障礙，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

三是提升行政審批速度，打造高效便捷的投融資服務(wù)軟環(huán)境。①先行許可審批，申請(qǐng)材料后補(bǔ)。②對(duì)日常行政審批發(fā)生頻繁、程序規(guī)范、自由裁量度小的事項(xiàng)，可采取網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批及企業(yè)來一次就辦理完畢的即辦件形式，實(shí)行網(wǎng)上審批，做到“立等可取”。③精減申請(qǐng)材料，確保審批提速。將審批的申請(qǐng)材料盡量精簡(jiǎn)、調(diào)整、合并，減少行政審批事項(xiàng)。④引入企業(yè)登記“一表通”軟件，節(jié)約審批時(shí)間，簡(jiǎn)化審批步驟。

F061.5

A

1672－4445(2011)02－0048－04

2010-12-06

劉敏（1974-），女，江西奉新人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；胡菁（1975-），女，江西南昌人，中共南昌市委黨校講師，主要從事法學(xué)、公共管理研究；喻浩榮(1962-)，女，江西南昌人，中共南昌市委黨校教授，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究；袁宜嬪（1967-），女，江西南昌人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民研究；喻貴華（1962-），江西進(jìn)賢人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)理論研究。

［責(zé)任編輯：鐘 晟］