科學(xué)發(fā)展觀背景下基層黨建的思考

丁志猛李 蓉潘 明李 春

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

科學(xué)發(fā)展觀背景下基層黨建的思考

丁志猛1李 蓉1潘 明1李 春1

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

黨的建設(shè)是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，這項工程的建設(shè)離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀既是黨建的價值取向，更是其方法指南。在黨建的歷程中，我們雖然經(jīng)歷坎坷，但卻不斷向科學(xué)道路邁進(jìn)。當(dāng)前黨建也存在一些問題，這些問題需要科學(xué)的辦法解決。本文以科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵為框架對科學(xué)黨建提出新的思路。

科學(xué)發(fā)展觀；黨的基層組織建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進(jìn)改革開放、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，更是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。[1]如何把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)進(jìn)一步奠定思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)，這需要全黨把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀擺在突出位置，真正把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到各級黨組織和廣大黨員、干部的行動中去，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、科學(xué)發(fā)展觀的提出，進(jìn)一步豐富了黨的建設(shè)理論，指明了黨的建設(shè)方向，明確了黨的建設(shè)途徑，也對黨的建設(shè)提出了新的要求

（一）科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)理論體系，也是黨建工作的指南。

科學(xué)發(fā)展觀從世界觀和方法論的結(jié)合上，全面系統(tǒng)地回答了中國發(fā)展的一系列重大問題，體現(xiàn)了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。作為我們黨解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)理論創(chuàng)新的最新成果，科學(xué)發(fā)展觀同毛澤東、鄧小平、江澤民同志關(guān)于發(fā)展的重要思想一脈相承，是與時俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，是社會主義的發(fā)展觀，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的發(fā)展觀，是馬克思主義政黨先進(jìn)性建設(shè)理論發(fā)展的歷史和邏輯的必然，對于指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)具有重大的意義。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，對于不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，使黨的工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使我們黨始終成為建設(shè)中國特色社會主義的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；對于正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展對黨的基層組織建設(shè)提出的新要求，以改革的精神、創(chuàng)新的思路研究黨的基層組織建設(shè)的新情況，解決黨的基層組織建設(shè)面臨的新問題，不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；對于把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者、實踐者，不斷增強(qiáng)黨員隊伍和基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為保持黨的先進(jìn)性提供堅強(qiáng)的組織保證，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

（二）新時期黨的基層組織建設(shè)在科學(xué)道路上不斷邁進(jìn)。

新時期黨的基層組織建設(shè)經(jīng)歷了恢復(fù)整頓與黨組織不斷健全的階段（1979―1989），從恢復(fù)整頓組織、健全黨的生活和加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)入手，圍繞確保全黨工作重心轉(zhuǎn)移和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)行；重點突破和整體推進(jìn)階段（1989―黨的十六大），黨中央在農(nóng)村基層黨建、國企黨建、非公企業(yè)黨建方面重點突破，并對農(nóng)村、企業(yè)、高校、街道等領(lǐng)域黨的建設(shè)進(jìn)行了整體部署；以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)基層組織建設(shè)的新階段（十六大以來）。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國加入WTO，融入全球化進(jìn)程，世情、國情、黨情出現(xiàn)了新情況、新背景，我國社會轉(zhuǎn)型也進(jìn)入了新階段，在利益多樣化、思想多元化、社會分層化、公民流動化的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、產(chǎn)業(yè)差距等不和諧現(xiàn)象。一方面這個“大背景”影響著黨的基層組織建設(shè)；另一方面客觀上也要求黨的基層組織“有所為”，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大基層群眾的根本利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

1、十六大以來，黨的基層組織功能定位不斷豐富，實現(xiàn)了新發(fā)展，真正做到了“發(fā)展是第一要義”。

黨的十六大提出：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十七大提出：要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。對比十四屆四中全會規(guī)定的“擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責(zé)任”的功能定位，兩個“十六字方針”在群眾工作上增加了新內(nèi)涵，在發(fā)展的主體上調(diào)整了位置，更加強(qiáng)調(diào)基層黨組織在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮積極作用。

2、黨建的“五個努力方向”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”的核心、“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的根本原則和統(tǒng)籌兼顧之方法。

2008年2月18日，胡錦濤總書記在全國組織工作會議上指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，抓基層、打基礎(chǔ)工作始終不能放松?！贬槍@一講話精神，黨的十七屆四中全會提出了“五個努力方向”：

擴(kuò)大組織覆蓋面。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。應(yīng)該堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷轉(zhuǎn)變基層黨組織的工作職責(zé)，改進(jìn)基層黨組織的工作方式。堅持與時俱進(jìn)的原則，積極創(chuàng)新基層組織模式。堅持因地制宜原則，把組織建設(shè)的普遍要求與本單位、本地情況結(jié)合起來，在共性中尋找個性。

增加黨員隊伍的生機(jī)與活力。做好新形勢下發(fā)展黨員的工作，把一大批優(yōu)秀青年、社會的先進(jìn)分子吸引到黨的隊伍中來。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員，全面提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，保持黨員的先進(jìn)性。

建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊伍建設(shè)。通過“選”、“拔”、“育”、“吸”、“蓄”等多種方式，努力提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局。當(dāng)前我國整體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)階段，個別地區(qū)已進(jìn)入城鄉(xiāng)交融階段。針對城鄉(xiāng)基層黨建在事務(wù)管理上的彼此封閉隔離、黨建資源配置上的不均衡、黨員權(quán)益保障上的差異性、黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的彼此隔離、黨員陣地的粗放式布局、黨內(nèi)文化上的差異性等現(xiàn)狀，黨的十七大提出了“構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建互幫、互助機(jī)制”，十七屆三中全會則提出了“構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)。今后應(yīng)該著力打破城鄉(xiāng)黨建事務(wù)管理上的彼此封閉、隔離狀態(tài)，促進(jìn)黨建資源均衡配置，實現(xiàn)黨員權(quán)益保障上的平等性，建立開放式的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨員陣地的科學(xué)、合理、統(tǒng)一布局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織黨內(nèi)文化上的同步發(fā)展。

二、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)面臨的主要問題

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨的基層組織建設(shè)面臨著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：

一是面對黨所處歷史方位的變化帶來的新要求，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)理念明顯不適應(yīng)。由于計劃經(jīng)濟(jì)條件下長期黨政不分，把領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政等同，當(dāng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式之后，一些同志對基層黨組織不再直接行使行政權(quán)力產(chǎn)生了很強(qiáng)的失落感，認(rèn)識上產(chǎn)生了誤區(qū)，認(rèn)為黨的基層組織處于一種“配角”或“從屬”地位，因而忽視了加強(qiáng)政治上、思想上的領(lǐng)導(dǎo)，忽視了提高基層組織的執(zhí)政能力，忽視了對黨員進(jìn)行執(zhí)政為民責(zé)任感的教育。

二是面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的新環(huán)境，黨的基層組織設(shè)置明顯不適應(yīng)。改革開放以來，我國多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)帶來了多個新的社會階層的產(chǎn)生，多種所有制共同發(fā)展伴生著各種經(jīng)濟(jì)、社會組織的大量涌現(xiàn)，黨員的封閉性減弱、流動性增強(qiáng)和社會化特征日益明顯，黨的基層組織“空白點”增多，黨員管理難度加大。

三是面對社會生活方式的新變化，基層黨員干部的素質(zhì)和能力明顯不適應(yīng)。表現(xiàn)在：基層黨組織駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，基層黨務(wù)干部依法行政的能力和做新時期群眾工作的能力不強(qiáng)，習(xí)慣于行政命令、以權(quán)代法。許多基層黨員干部作風(fēng)不實，方法簡單，不尊重客觀規(guī)律，不尊重群眾意愿，強(qiáng)迫命令的事情時有發(fā)生。因此，各級黨組織要深刻認(rèn)識當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題，認(rèn)真研究，積極探索，找準(zhǔn)工作著力點，不斷推進(jìn)基層組織建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

四是城鄉(xiāng)基層黨建在事務(wù)管理上彼此封閉隔離、黨建資源配置不均衡、黨員權(quán)益保障有差異、黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)彼此隔離、黨員陣地布局粗放式、黨內(nèi)文化上的差異較大。當(dāng)前我國整體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)階段，個別地區(qū)已進(jìn)入城鄉(xiāng)交融階段。針對，黨的十七大提出了“構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建互幫、互助機(jī)制”，十七屆三中全會則提出了“構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)。今后應(yīng)該著力打破城鄉(xiāng)黨建事務(wù)管理上的彼此封閉、隔離狀態(tài)，促進(jìn)黨建資源均衡配置，實現(xiàn)黨員權(quán)益保障上的平等性，建立開放式的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨員陣地的科學(xué)、合理、統(tǒng)一布局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織黨內(nèi)文化上的同步發(fā)展。

三、黨的基層組織科學(xué)建設(shè)之路

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)，對加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)也提出了新的要求。

（一）基層黨的組織建設(shè)，需要正確理解并樹立“以人為本”的理念。首先，要樹立黨建工作不僅能出凝聚力、戰(zhàn)斗力，而且能出生產(chǎn)力的新觀念。進(jìn)一步提高事業(yè)興衰關(guān)鍵在于人，尤其是人的思想認(rèn)識，把促進(jìn)人的發(fā)展和依靠人謀發(fā)展作為基層組織建設(shè)的出發(fā)點，形成尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，用事業(yè)凝聚人心，用實踐造就人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，著力構(gòu)建鼓勵干事業(yè)、支持干成事業(yè)、幫助干好事業(yè)的社會環(huán)境，激發(fā)廣大黨員和人民群眾謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力。其次，要破除重管理、輕服務(wù)的觀念，樹立主動服務(wù)的新觀念。進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建為黨的中心工作服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)和廣大黨員干部群眾服務(wù)的意識，增強(qiáng)服務(wù)的自覺性、主動性，實現(xiàn)基層黨建工作由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。三要打破“就人論人、就組織建設(shè)抓組織建設(shè)”的思維定勢，樹立“以人為本、以事為根”的新觀念。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，強(qiáng)化人力資源的優(yōu)化配置和干部結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理，更加關(guān)注人的發(fā)展和合理使用。四要增強(qiáng)組織工作的透明度，樹立“公開透明、民主監(jiān)督”的新觀念。基層組織建設(shè)要著眼新的形勢、新的實踐，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷提高公開透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，從過去“靠人選人”向依靠好的機(jī)制、制度選人用人轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，需要完善保障民主的機(jī)制。要以發(fā)展黨內(nèi)民主為重點，建立健全保障黨員民主權(quán)利的工作制度，不斷增強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的動力。一要以健全民主集中制各項制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力為重點，建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)督工作機(jī)制。二要逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督，最大限度地調(diào)動廣大黨員和黨的基層組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三要建立多層次、多學(xué)科的智囊機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮在決策中的“智庫”作用為重點，建立完善科學(xué)化民主化的決策機(jī)制。四要建立健全社情民意反映制度、決策項目預(yù)告制度和重大事項社會公示制度，完善決策的議事規(guī)則和程序，實行決策前的論證、咨詢、聽證制，決策中的票決制和決策后的失誤責(zé)任追究制。

（三）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)需要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)的方式。統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，加強(qiáng)新形勢下的基層黨組織建設(shè)，也必須做到總攬全局，兼顧各方，統(tǒng)籌推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的新變化，要求科學(xué)構(gòu)建基層黨組織體系，根據(jù)形勢和情況的變化，在不斷完善傳統(tǒng)領(lǐng)域的黨建工作體制的同時，要積極探索基層組織的設(shè)置方式，大力創(chuàng)新工作運行機(jī)制，不斷整合、拓展和完備新興領(lǐng)域黨的組織體系，鞏固黨執(zhí)政的組織和階級基礎(chǔ)；黨的工作中心的變化要求改進(jìn)教育內(nèi)容和形式，增強(qiáng)黨員教育工作的先進(jìn)性，既要堅持把理論武裝作為重點，積極加強(qiáng)黨性教育，用“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，切實解決部分黨員黨性弱化的問題，又要根據(jù)發(fā)展的需要和黨員的需求，加大技能培訓(xùn)力度，切實解決黨員能力素質(zhì)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題；依法治國的戰(zhàn)略要求我們健全規(guī)范各項工作制度，努力實現(xiàn)基層黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，要著重改革和完善適合本地區(qū)發(fā)展水平、具有較強(qiáng)針對性的、事關(guān)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的各項制度，如權(quán)力運行和監(jiān)督制度、科學(xué)決策制度、聯(lián)系群眾制度、反腐倡廉制度等，以保證加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)有章可循、有矩可依，形成教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系和工作機(jī)制，建設(shè)清正、廉潔、務(wù)實、高效的各級黨組織。

（四）黨的基層組織建設(shè)需要總結(jié)經(jīng)驗，切實鞏固成果。黨的基層組織建設(shè)能否取得經(jīng)得起實踐檢驗的成效，直接反映出是否認(rèn)真落實了科學(xué)發(fā)展觀的要求。確?；鶎咏M織建設(shè)取得經(jīng)得起實踐檢驗的實實在在的效果，需要把提高黨員干部素質(zhì)作為基層黨建工作的固本之舉，特別是要以科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀為思想武器，推動思想大解放，提高黨員干部解決實際問題的能力；要選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要配準(zhǔn)配好黨組織書記，加大整頓軟弱渙散基層黨組織的工作力度，確保黨的基層組織有一支充滿凝聚力和活力的領(lǐng)導(dǎo)力量，確?；鶎狱h建工作有人抓、有力抓、經(jīng)常抓、抓得好；要緊扣中心，服從大局、服務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新工作思路和舉措，發(fā)展生產(chǎn)力、為人民謀利益，這是黨的基層組織先進(jìn)性的最集中體現(xiàn)；要適應(yīng)形勢發(fā)展需要，樹立搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新、講求效益的思想觀念，不斷在實踐中探索黨的基層組織建設(shè)的新思路，努力使基層黨建工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，具有實效性。

[1] 胡錦濤.在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的講話(2010年4月6日)

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1672－4445(2011)02－0041－04

2011-01-07

丁志猛（1977-），江西臨川人，中共南昌市委黨校講師，主要從事黨史黨建研究；李蓉(1964-)，女，江西南昌人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；潘明（1961-），遼寧東港市人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事政治學(xué)研究；李春（1971-），江蘇丹陽人，中共南昌市委黨校講師，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理研究。

［責(zé)任編輯：李 睿］