消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)之我見(jiàn)

●羅 江

(廣西省消防總隊(duì),廣西南寧 530022)

近年來(lái),消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)日益增多,各級(jí)地方政府對(duì)消防工作重視程度不斷提高,消防器材裝備、人員經(jīng)費(fèi)投入不斷加大。經(jīng)費(fèi)的大量投入,使部隊(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理思路和方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代后勤管理的需要。實(shí)施科學(xué)理財(cái)、創(chuàng)新和規(guī)范財(cái)經(jīng)管理辦法,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理,提高經(jīng)費(fèi)綜合保障效益,促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。

一、當(dāng)前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作存在的問(wèn)題及成因分析

后勤保障工作是部隊(duì)一切工作的生命基石,規(guī)范的財(cái)務(wù)管理又是后勤保障工作的核心;財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)成了后勤保障工作的重中之重,是做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ),也是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理、提高部隊(duì)財(cái)務(wù)管理整體水平的重要推手。正所謂“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。但隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作面臨一系列新的問(wèn)題,如有的單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度不落實(shí)、工作程序不規(guī)范,給極少數(shù)“不法分子”帶來(lái)了可乘之機(jī),導(dǎo)致了貪污挪用公款等違法違紀(jì)案件的發(fā)生。主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)黨委理財(cái)制度不落實(shí),民主理財(cái)氛圍不濃

一是黨委理財(cái)程序不嚴(yán)密,致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺口較大。造成上述結(jié)果的主要原因是有的單位黨委理財(cái)不科學(xué)、民主理財(cái)氣氛不濃,優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量研究不夠細(xì)致、存在盲目性;二是大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不按程序,存在超權(quán)限審批或“先斬后奏”現(xiàn)象,致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超預(yù)算。理財(cái)制度中預(yù)算管理就是保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支能按預(yù)算運(yùn)行,如果理財(cái)制度未能切實(shí)落實(shí),項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)開(kāi)支就沒(méi)有保障。實(shí)際工作中,有的單位黨委對(duì)重大項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)職能部門(mén)或?qū)＜艺撟C,或者論證不夠充分,造成項(xiàng)目資金缺口較大;有的單位黨委只是在黨委會(huì)上提出要求,沒(méi)有實(shí)施全程管理,管控脫節(jié),造成基建項(xiàng)目超預(yù)算、超財(cái)力投資。

(二)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱,會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范。由于思想上不注重會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作,再加上會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,致使會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)了會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確,一些科目、賬目反映不清晰,年終結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)不完整,未附會(huì)計(jì)賬目結(jié)轉(zhuǎn)憑證,會(huì)計(jì)檔案歸檔不規(guī)范等系列問(wèn)題。

(三)單位預(yù)算編制不科學(xué),或預(yù)算執(zhí)行兩張皮,超預(yù)算開(kāi)支

一些單位在編制預(yù)算時(shí)不科學(xué),隨意性大,行政性消耗性開(kāi)支居高不下,超財(cái)力辦事、超范圍開(kāi)支、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的問(wèn)題仍然存在。

(四)財(cái)經(jīng)管理不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)超范圍開(kāi)支

一些單位的財(cái)務(wù)制度不健全,或執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支運(yùn)行過(guò)程不透明,違反財(cái)經(jīng)制度的事情時(shí)有發(fā)生。有的單位黨委沒(méi)有定期聽(tīng)取后勤部門(mén)有關(guān)經(jīng)費(fèi)收支情況匯報(bào),領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算;有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)家底經(jīng)費(fèi)掌握不清,對(duì)財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題沒(méi)有積極處理,也沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力規(guī)劃本單位的建設(shè),執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度不嚴(yán),隨意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍,財(cái)務(wù)管理混亂。

(五)財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位

有的單位對(duì)一些背離開(kāi)支方向、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象,財(cái)務(wù)監(jiān)督不力,財(cái)務(wù)部門(mén)不能揭露矛盾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不能采取措施、堵塞漏洞、做到防患于未然。

(六)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)崗位編制少、專(zhuān)業(yè)人員少和兼職人員多,崗位變動(dòng)多以及工作流程不規(guī)范、檔案建設(shè)不規(guī)范的“兩少”、“兩多”、“兩個(gè)不規(guī)范”是基層單位共性的問(wèn)題。但財(cái)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),部隊(duì)會(huì)計(jì)人員調(diào)整交流頻繁,加上會(huì)計(jì)人員對(duì)后續(xù)教育培訓(xùn)不重視或雖參加會(huì)計(jì)培訓(xùn)但也是走過(guò)場(chǎng),沒(méi)有把會(huì)計(jì)培訓(xùn)作為提升自身業(yè)務(wù)水平的途徑,致使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高,因此,在財(cái)務(wù)管理方面,難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

要緊緊圍繞“決策科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、管理創(chuàng)新、控制嚴(yán)格、監(jiān)督到位”這一目標(biāo),創(chuàng)新管財(cái)理念,加強(qiáng)制度建設(shè),健全工作機(jī)制,嚴(yán)格監(jiān)督檢查,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)工作。

(一)堅(jiān)持黨委集體理財(cái)制度,始終把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于引領(lǐng)和推動(dòng)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)的全過(guò)程

堅(jiān)持黨委集體理財(cái)制度,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“黨委當(dāng)家、民主理財(cái)”的重要手段,是新形勢(shì)下加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的有效途徑。要高度重視黨委理財(cái)作用,將單位年度預(yù)算、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、大宗資產(chǎn)處置、重大工程建設(shè)、大宗物資采購(gòu)等列入黨委議事規(guī)則,嚴(yán)格按照“提出建議,擬定方案,調(diào)研論證,預(yù)測(cè)效果,修正方案,實(shí)施審計(jì)、黨委審定”的程序?qū)嵤Q策。將財(cái)經(jīng)法規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,定期聽(tīng)取財(cái)務(wù)工作和預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào),審議修訂各類(lèi)規(guī)章制度,研究解決財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。黨委要牢固樹(shù)立理財(cái)責(zé)任意識(shí)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),認(rèn)真行使議事、決策的權(quán)利,特別是在一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題上,自覺(jué)形成合力,共同破解難題,科學(xué)把握財(cái)務(wù)工作的發(fā)展方向。如,支隊(duì)黨委要把大隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)納入議事范圍,合理界定支隊(duì)黨委和大隊(duì)主官的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,大力支持大隊(duì)的合理經(jīng)濟(jì)決策,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大隊(duì)理財(cái)?shù)谋O(jiān)督。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀,堅(jiān)決杜絕不合理的負(fù)債建設(shè)。

(二)完善內(nèi)控機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作覆蓋面廣,經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多,管理難度大,必須要有完善的、切實(shí)可行的、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理規(guī)章制度作保證,才能做到依法理財(cái),有效保障。公安部消防局下發(fā)的《財(cái)務(wù)規(guī)范化工作程序》是消防部隊(duì)第一部綜合性的規(guī)范化工作程序,是指導(dǎo)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的操作指南,也是財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)教材,在實(shí)際工作中要嚴(yán)格遵守。如,在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理中要嚴(yán)格落實(shí)原始單據(jù)審核、會(huì)計(jì)憑證審(復(fù))核、定期對(duì)賬、核查資金和票據(jù)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等相關(guān)規(guī)定,明確財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)以及日常經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷(xiāo)程序,保證經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)范有序。在固定資產(chǎn)管理工作中,要按照“誰(shuí)使用,誰(shuí)保管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,將資產(chǎn)管理責(zé)任分解,細(xì)化到各部門(mén)(單位)、到具體責(zé)任人,把資產(chǎn)管理納入經(jīng)常性管理工作的范疇,并納入到量化工作考評(píng)。著力提升資產(chǎn)管理工作的效益,完善資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng),登記、使用、報(bào)廢及處理工作程序,嚴(yán)防資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)“重購(gòu)輕管”,甚至出現(xiàn)失控漏管的現(xiàn)象。

(三)深化預(yù)算改革,提高經(jīng)費(fèi)使用效益

經(jīng)費(fèi)預(yù)算體現(xiàn)著部隊(duì)的發(fā)展方向、黨委意圖、工作重點(diǎn)和保障力度,是財(cái)務(wù)管理工作的核心,決定著財(cái)務(wù)管理的效益和質(zhì)量。深化預(yù)算編制改革,全面實(shí)施預(yù)算管理,以優(yōu)化和配置部隊(duì)資源,改善物資和資金的使用和流向渠道,提升消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平為目的。在預(yù)算編制過(guò)程中,要緊緊圍繞項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源是否可靠、項(xiàng)目安排是否到位、項(xiàng)目支出是否合理,在預(yù)算項(xiàng)目論證上下功夫,做精部門(mén)預(yù)算編制工作,努力營(yíng)造良好的理財(cái)氛圍。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中建立預(yù)結(jié)算預(yù)警系統(tǒng),并將所有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支納入預(yù)算管理,充分發(fā)揮消防部隊(duì)預(yù)結(jié)算系統(tǒng)作用,利用系統(tǒng)中可使用經(jīng)費(fèi)結(jié)算功能,對(duì)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)流向進(jìn)行全面了解和掌握,從而杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開(kāi)支等現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中定期編制預(yù)算執(zhí)行情況分析,主要是對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析,并對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估。建立健全部門(mén)預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系,對(duì)綜合收支、項(xiàng)目合規(guī)合法、預(yù)算準(zhǔn)確程度、預(yù)算執(zhí)行程度、預(yù)算調(diào)整、事業(yè)成果等指標(biāo)進(jìn)行考核,優(yōu)化經(jīng)費(fèi)合理配置,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,有效解決經(jīng)費(fèi)管理易出現(xiàn)的“粗放”問(wèn)題。從嚴(yán)控制行政消耗性支出,以戰(zhàn)斗力生成作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(四)建立財(cái)務(wù)規(guī)范化管理體系,提高財(cái)務(wù)工作效率

要解決財(cái)務(wù)管理不到位問(wèn)題,強(qiáng)化對(duì)“管錢(qián)人”和“用錢(qián)人”的制度監(jiān)督,就要建立財(cái)務(wù)規(guī)范化管理體系。首先,全面梳理財(cái)務(wù)崗位的業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)：一是將財(cái)務(wù)管理工作劃分為經(jīng)費(fèi)管理、資金管理、固定資產(chǎn)管理、銀行賬戶管理、其他管理等 5大類(lèi)。二是結(jié)合有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和工作實(shí)際,將 5大類(lèi) 21項(xiàng)工作按業(yè)務(wù)流程逐步進(jìn)行分解,分別以“業(yè)務(wù)流程圖”的方式直觀表示出來(lái)。三是規(guī)范統(tǒng)一財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作,對(duì)財(cái)務(wù)檔案的整理歸檔、會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一要求進(jìn)行細(xì)化。編寫(xiě)《財(cái)務(wù)管理程序化建設(shè)工作流程》和《財(cái)務(wù)管理常規(guī)性工作及文本統(tǒng)一格式》等規(guī)定,建立“臺(tái)賬式”財(cái)務(wù)工作規(guī)范化管理模式。其次,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一工作流程。即嚴(yán)格按照統(tǒng)一財(cái)務(wù)工作流程圖規(guī)定的操作步驟、標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范日常財(cái)務(wù)管理;二是統(tǒng)一建檔標(biāo)準(zhǔn)。即統(tǒng)一訂制配發(fā)檔案盒,所有財(cái)務(wù)賬本、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)檔案,都按照規(guī)定的財(cái)務(wù)檔案標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一制作,確保所有的財(cái)務(wù)資料規(guī)范統(tǒng)一。三是統(tǒng)一持證上崗。堅(jiān)持落實(shí)財(cái)務(wù)人員持證上崗制度,未有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的一律不準(zhǔn)從事財(cái)務(wù)工作。

(五)規(guī)范資金安全管理,保障部隊(duì)資金的安全

充分利用先進(jìn)的網(wǎng)上銀行管理系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,確保資金運(yùn)行安全。加強(qiáng)銀行賬戶、現(xiàn)金、往來(lái)資金和票據(jù)的管理,嚴(yán)格落實(shí)銀行存款和庫(kù)存現(xiàn)金賬目定期核對(duì)制度。每月底出納對(duì)銀行對(duì)賬單逐筆核對(duì)簽字后,由會(huì)計(jì)再次逐筆核對(duì)簽字確認(rèn),并將對(duì)賬單作為重要的會(huì)計(jì)檔案單獨(dú)裝訂保管。同時(shí),加強(qiáng)預(yù)留印鑒、銀行結(jié)算卡和銀行重要憑證、部隊(duì)票據(jù)的管理,配備保險(xiǎn)柜,對(duì)財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、結(jié)算授權(quán)卡等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)保管存放,有效保障資金安全。

(六)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,關(guān)鍵要有一支政治可靠、作風(fēng)過(guò)硬、精通業(yè)務(wù)的隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要建立健全財(cái)務(wù)培訓(xùn)制度,制定崗位培訓(xùn)計(jì)劃,支持財(cái)務(wù)人員參加專(zhuān)業(yè)知識(shí)后續(xù)教育。要組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)并熟練掌握國(guó)家和部隊(duì)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)工作流程和規(guī)范化工作程序等,為做好財(cái)務(wù)規(guī)范化工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要錘煉隊(duì)伍作風(fēng)。財(cái)務(wù)工作政策性、法規(guī)性強(qiáng),來(lái)不得半點(diǎn)虛假。財(cái)務(wù)部門(mén)在履行工作職責(zé)上要扎實(shí),在抓工作落實(shí)上要?jiǎng)?wù)實(shí),嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。如果工作沒(méi)有干好,出了問(wèn)題,板子要打到具體人身上,堅(jiān)決克服責(zé)任不分、一團(tuán)和氣的不良傾向。三是要建立激勵(lì)機(jī)制。積極開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),建立能者上、平者讓、庸者下的激勵(lì)機(jī)制。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)渠道多元,總量大、存量多,哪一個(gè)管理環(huán)節(jié)出了紕漏,都可能出大問(wèn)題,財(cái)務(wù)人員要切實(shí)把反腐倡廉工作置于重要位置,長(zhǎng)抓不懈,努力做一個(gè)政治上的“明白人”、經(jīng)濟(jì)上的“清白人”、作風(fēng)上的“正派人”。要推行財(cái)務(wù)內(nèi)部公開(kāi)和定期報(bào)告制度,讓財(cái)務(wù)工作在高效透明的機(jī)制下運(yùn)行。要嚴(yán)肅責(zé)任追究,堅(jiān)決杜絕違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反職業(yè)操守等違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

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